——在政協第十五屆山西省大同市委員會第四次會議上

（2025年2月14日）

姚鴻波

各位委員：

我代表政協第十五屆大同市委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

2024年工作回顧

2024年，是新中國成立75周年，人民政協也跨越了75年的重要節點，走過歷史榮光，肩負新的使命。市政協常委會在中共大同市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺做到“兩個維護”，團結帶領全體政協委員、各黨派團體和社會各界人士，以更高站位服務全市改革發展穩定大局，以更實舉措加強專門協商機構建設，以更大合力廣泛凝聚共識，為推進中國式現代化大同實踐貢獻了智慧和力量。

一年來，我們強化思想政治引領。習近平總書記在慶祝人民政協成立75周年大會上的重要講話發表后，市政協召開黨組會議、主席會議、常委會議傳達學習，通過專題研討班、學習座談會、委員讀書群等開展深入學習交流。扎實開展慶祝人民政協成立75周年“六個一”系列活動，通過舉辦“翰墨慶華誕聚力譜新篇”書畫展、“我與政協的故事”主題征文等活動，回顧光輝歷程、凝聚思想認同、匯聚奮進力量。

一年來，我們堅持黨的全面領導。市委高度重視、支持政協工作，市委常委會定期聽取政協工作匯報、審定年度協商計劃，將《大同市協商成果辦理規程》列入市委全面深化改革的49項任務之中。市委、市政府主要領導參加市政協全體會議和常委會議，對政協提要求、交任務，對政協工作和履職成果批示共計50次，重大決策征求政協意見、重要工作聽取政協建議，推動形成各級黨委重視支持政協工作的良好局面。

一年來，我們不斷深化對新時代人民政協事業發展的規律性認識，加強專門協商機構建設。全年共舉辦各類協商活動16場次，報送各類建議報告14份，許多意見建議得到了市委、市政府及相關部門的重視和采納。黨建、提案、文史、宣傳和委員工作室等多項工作走在全省前列，得到省政協的肯定。大同市政協作為全國政協在山西設立的唯一信息聯系點，社情民意信息工作持續位列全國、全省第一方陣。

一年來，我們持續抓緊抓實強基固本各項工作。以黨建引領、界別活動和“三化”建設為抓手，以理念創新、制度創新推動實踐創新。市政協黨建工作典型做法在《山西政協報》頭版刊登。全市建成“有事來商量”平臺97個，組織界別開展基層協商168場次，參與委員和群眾1500余人次。修訂完善黨的建設、聯系界別群眾、政協智庫、委員履職等9項制度文件，政協運行機制更加順暢、工作流程更加規范、制度效能更加明顯。

一年來，全國政協4位副主席以及省政協領導共計15次來同調研，對我市政協事業發展給予充分肯定和悉心指導。省政協5次在大同召開現場會，市政協10次在省政協常委會議、專題會議上作交流發言、介紹工作經驗。

一年來，常委會認真履行職能，統籌推進各項工作提質增效、創新發展。

一、旗幟鮮明講政治，在推動黨對政協工作的全面領導上彰顯新成效

把牢正確政治方向。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為思想政治引領的主線，堅持“第一議題”制度，及時跟進學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，認真學習黨中央和省委、市委重要會議精神，全年開展黨組理論學習中心組學習13次，黨組和主席會議學習17次，舉辦政協常委履職能力提升培訓班，開展常委會專題學習3次、委員專題培訓2次，用黨的創新理論團結教育引導社會各界人士，有效發揮重要平臺作用。

堅決落實黨委部署。市政協黨組堅決扛起黨對政協工作領導的政治責任，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委要求，自覺在市委領導下主動履職、協調一致地開展工作，嚴格執行重大事項請示報告制度，全年向市委請示報告41次。按照省委督查安排，協助市委對加強和改進市縣政協工作相關文件落實情況開展調研，推動“兩個薄弱”等問題解決，得到省委督查組肯定。

深化黨建引領工作。組織機關干部開展“傳承燎原星火、汲取奮進力量”黨性教育，各專委會組織黨員委員常態化開展理論學習和主題黨日活動，進一步擦亮“同心向黨·履職先鋒”黨建品牌。扎實開展黨紀學習教育，帶動黨員委員和機關干部認真學習《中國共產黨紀律處分條例》，全面掌握六項紀律要求，制定全面從嚴治黨的“三個清單”，召開機關黨建暨黨風廉政建設會和警示教育會，使黨紀學習教育成果成為促進政協履職的重要保證。

二、圍繞中心謀工作，在發揮專門協商機構作用上再邁新臺階

聚焦構建現代化產業體系協商議政。在市政協十五屆三次會議上，委員們就建立科技創新體系、開展綠電綠證交易試點、打造京津冀產品供應基地、加快文旅深度融合等進行大會發言，得到了市委、市政府的重視。立足大同現代畜牧業發展優勢，開展“推動畜牧業全產業鏈高質量發展”常委會專題協商，就推進標準化規模養殖、培育現代龍頭企業、建立綠色畜牧業主體功能區等提出對策建議，被相關部門采納。圍繞“加快金融業創新發展，服務實體經濟”召開月度協商會議進行研究，就金融業服務科技創新、綠色低碳、數字經濟等重點領域提出工作建議，為強化現代產業的金融支撐建言獻策。

聚焦文旅產業和文物保護獻計出力。認真落實市委、市政府將旅游業培育成戰略性支柱產業的部署，圍繞“深耕文旅消費賽道，強化康養與文旅深度融合”開展常委會專題協商，就“深耕研學旅游，點燃文旅發展新引擎”和“加快旅游公共服務體系建設”召開月度協商會議，助力大同打造國際旅游熱點門戶城市。圍繞發展冰雪經濟開展專題調研，助力大同文旅“全季火熱”。就加強縣級文物古建保護和利用開展專題調研，助力大同文物保護和開發利用。完成省政協《一眼千年：地上文物看山西》（大同卷）資料編撰工作，整理30家國保單位文字資料約20萬字，圖片400余張、視頻30個，這項工作進度及質量位列全省前列。市政協助力文旅發展相關工作被《人民政協報》專刊宣傳報道，《中國政協》雜志進行專題采訪。

聚焦社會民生事業建言獻策。圍繞“深化體教深度融合，促進學生全面發展”開展常委會專題協商，分別召開“推進農村人居環境整治”“做好社會救助工作”月度協商會，就推進托育機構普惠普及開展專題調研，統籌開展政府民生實事落實情況專項民主監督。全年征集提案460件，立案334件，其中60％涉及民生領域，關于建設統一電子病歷、推動大同高中教育發展等11件民生類提案被列為重點提案，分別由市領導領辦督辦。全年收集社情民意信息3447篇，編輯上報523篇，其中社會民生類占到75％，182篇被全國政協和省政協采用，12篇被市領導批示。定期在主席會議上對委員反映社情民意情況進行分析研判，在常委會議上通報，為制定年度協商計劃提供依據，真正把“群眾所盼”變成“履職所向”。

三、緊扣主題求突破，在凝聚共識、匯聚力量上展現新作為

加強政協系統上下聯動。參加全國政協“鑄牢中華民族共同體意識，構筑中華民族共有精神家園”和“文物文化遺產法治保護”等專題調研活動，并作相關情況匯報；圍繞“寺觀壁畫的保護和利用”與省政協開展聯合調研，在省政協協商座談會上作為市級代表發言。在省政協指導下成立大同市關注森林活動組織委員會。承辦省政協提案委“提案制度修訂”三級聯動調研，在大同召開座談會。加強與縣（區）政協聯系指導，召開市縣（區）政協主席座談會、秘書長工作座談會，交流工作經驗、聽取意見建議。與縣（區）政協聯合開展“助力鄉村電商產業發展”專題調研活動，有效激發全市政協工作活力，形成了心齊、勁足、實干的工作氛圍。

加強與各民主黨派、工商聯的聯系。尊重和保障各黨派團體在政協發表主張的權利，通過邀請參加政協的工作會議、重點調研、視察考察和學習培訓等，為各民主黨派和工商聯在政協履職搭建平臺、創造條件。民主黨派、無黨派人士代表在政協各類協商會議上發言42人次，各黨派團體以集體名義提交提案28件。分別聯合民盟市委會、民進市委會圍繞文旅、教育選題開展調研，聯合市工商聯深入民營企業開展中共二十屆三中全會精神宣講活動，聯合九三學社市委會開展消防安全知識進校園、“九三學社中央院士專家科普行——走進大同”活動，與農工黨市委會開展聯合義診，推動形成團結同心、合作共事的良好局面。

加強交流協作與互學互促。邀請各領域專家、學者60余人加入政協智庫，參與市政協重點課題的協商調研，幫助政協委員完善提案、社情民意信息，更好服務黨政決策；與張家口、烏蘭察布、錫林郭勒“三省（區）四地”政協聯合開展生態調研視察，參與“北魏——民族融合之路”節點城市政協跨區域合作交流，與洛陽、呼倫貝爾市政協簽訂友好政協合作協議。與新疆五家渠市政協開展雙向調研視察活動。全國各地政協來同調研考察63批次。發揮政協優勢，落實市委人才工作部署，組織在滬大同籍優秀人才春節聯誼活動，聯系走訪了四川山西商會、貴州大同籍優秀人才，擴大了“朋友圈”、增進了“共識度”、強化了“協同性”。

四、鍛長補短強基礎，在提升“三化”建設水平上實現新提升

發揮政協委員主體作用。密切與委員的聯系，制定出臺主席會議成員聯系界別和專委會、政協委員聯系界別群眾3項制度，著力解決委員“聯系誰、怎么聯系、聯系什么”等問題。做好住同省政協委員服務保障工作，邀請參加市政協會議、活動10余次。開展政協委員履職為民服務事跡征集活動，共收到委員事跡55篇，向省政協推選10篇，我市委員代表在省政協履職服務為民座談會上作典型發言。強化委員服務管理和考核，嚴格實施《委員履職考評辦法》，認真執行委員履職情況定期通報、委員年度述職等制度，不斷激發委員履職活力。

發揮專門委員會基礎作用。強化專委會工作統籌，規范專委會職責任務、履職方式，調整兼職副主任34名，其中增補23名，專委會力量得到加強。持續深化“一委一品”建設，提案委與大同電視臺共同制作13期《提案追蹤》欄目，共計邀請31名政協委員講述“提案故事”；經濟和人口資源環境委組織開展全市第30個“世界防治荒漠化和干旱日”宣傳活動；農業和農村委攜手頂新公益基金開展助力鄉村振興送溫暖活動；教科衛體委、社會法制委聯合開展“送醫送法”下鄉活動；文化文史和學習委與大同圖書館合辦“大同故事匯——漫談大同地方歷史文化”系列講座12期，發動文化界別委員向基層捐贈圖書1500余冊。

發揮機關服務保障作用。加強模范機關建設，強化服務委員能力，建立“任務分工、督辦落實、跟蹤問效”工作機制，推動機關更好擔負起服務、協調、執行、保障職能。以宣傳政協委員、推介政協經驗、提升政協形象為目標，攜手各級新聞媒體報道市政協履職情況和委員事跡50余篇，印發《政協信息》42期，出版《咨政建言》期刊6期。舉辦“推動政協履職能力建設”專場新聞發布會。加強“智慧政協”平臺使用效能，委員通過平臺提交提案的人數提高到93．7％，社情民意、視頻會議系統實現省、市、縣三級政協聯動，政協委員參加會議實現無紙化簽到，大大提高了委員履職效率。市政協機關黨總支被評為全市先進基層黨組織，機關蟬聯“山西省文明單位”稱號。

各位委員，市政協一年來取得的成績，得益于全國政協、省政協的指導和幫助，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政府的大力支持，得益于全市各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員的共同努力。在此，我謹代表市政協常委會，向所有關心、支持、參與政協工作的各位領導和同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒認識到，工作中還存在一些差距和不足：比如，民主監督職能作用還有待更好發揮，委員活動載體還不夠豐富，專委會基礎性作用還需進一步發揮等，這些都需要在今后的工作中認真研究、加以改進。

2025年主要任務

2025年是實現“十四五”規劃目標任務的收官之年，市政協工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記在慶祝人民政協成立75周年大會上的重要講話精神、對山西工作的重要講話重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在中共大同市委的堅強領導下，圍繞中心、服務大局，深入踐行全過程人民民主，充分發揮專門協商機構作用，聚焦轉型“四步走”，助力“四大賽道”，聚力建設能源之城、算力之城、文化之城，為建設美麗大同、富裕大同、幸福大同，奮力譜寫中國式現代化大同篇章貢獻智慧和力量。

一、強化理論武裝，夯實團結奮斗的思想政治基礎

習近平總書記在慶祝人民政協成立75周年大會上的重要講話，用“十個堅持”概括了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，對推動協商民主廣泛多層制度化發展作出五個方面重要部署，對人民政協工作提出五點具體要求，為我們做好新時代人民政協工作提供了根本遵循。要不斷完善以市政協黨組理論學習中心組學習為引領的學習機制，把學習貫徹中共二十屆三中全會精神和習近平總書記在慶祝人民政協成立75周年大會上的重要講話精神作為貫穿全年的政治任務，常態化開展理論學習、委員讀書和培訓活動，組織委員圍繞新時代如何更好履職開展學習討論，把學習成果轉化為推動政協工作高質量發展、更好服務中心大局的具體實踐。

二、主動服務大局，緊緊圍繞改革發展議政建言

認真貫徹落實中央和省委、市委決策部署，精準把握協商選題方向，聚焦“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰略，聚焦“十四五”規劃收官和“十五五”規劃謀劃，聚焦能源之城、算力之城、文化之城建設，在市委的領導下制定實施2025年度協商計劃，重點圍繞我市“四大賽道”和教育、醫療、就業等民生問題深入調查研究、積極協商議政、提出意見建議。進一步健全協商民主機制、拓展協商方式和平臺、強化協商成果轉化運用，努力推出一批站得高、看得遠、謀得準的議政成果。完善民主監督制度機制，圍繞優化營商環境、民生實事、環境保護等政策措施推進情況開展監督式協商，助推市委、市政府各項決策部署落地見效。

三、廣泛凝聚共識，努力增強向心力、畫大同心圓

堅持把凝聚共識作為履行職能的重要著力點，支持各民主黨派和無黨派人士積極參與政協協商討論、提交提案、大會發言、反映社情民意，與各民主黨派、工商聯開展聯合調研、聯合協商。完善委員聯系界別群眾制度機制，最大限度發揮“有事來商量”平臺作用，組織政協委員圍繞群眾關心的小事、難事開展協商，化解基層矛盾，把黨的方針政策宣傳下去，把群眾所思所盼反映上來。完善同黨外知識分子、非公有制經濟人士、宗教界人士、新的社會階層人士溝通聯絡機制，暢通意見訴求表達渠道。加強政協系統內交流合作，主動爭取全國政協、省政協工作指導支持，與縣（區）政協開展聯合調研協商活動，共同獻計出力，不斷提升全市政協系統整體履職質效。

四、創新制度體系，持續推進政協“三化”功能建設

依據全國政協、省政協相關規定，修訂《提案工作條例》，完善重點提案審定、提案辦理協商機制。完善社情民意信息選題、編審、通報、反饋機制，開展信息專題調研、專題培訓。做足做實調查研究基本功，制定調研視察活動計劃，提升調研視察質量。加強政協理論研究，總結近年來市政協創新工作經驗，形成一批有分量的理論研究成果。健全文史資料工作機制，研究制定政協文史資料選題規劃，完成全國政協、省政協文史資料征集任務。按照“宣傳大同、宣傳政協、宣傳委員”的工作思路，聚焦主題宣傳、典型宣傳、履職宣傳，講好大同故事、政協故事、委員故事。

五、加強自身建設，始終保持政協事業旺盛生機和活力

抓好委員隊伍建設，做好委員日常聯絡服務管理工作，開展“主席接待日”“主席走訪日”活動，組織政協委員分批次參加政協常委會會議、月度協商會議。發揚人民政協重視學習、崇尚學習的優良傳統，組織好常委、委員常規培訓，深化“書香政協”委員讀書活動。抓好專委會建設，持續擦亮專委會工作品牌，召開各專委會工作會議，依托專委會開展豐富的委員活動，推動專委會工作規范化、高質量、高效率運行。抓好政協機關建設，創建學習型、服務型、創新型、活力型和清廉型“五型機關”，規范辦文、辦會及相關服務機制，落實精文減會相關要求，努力提高機關服務保障水平。

各位委員！大道同心，攜手共進；大道同行，同舟共濟！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共大同市委的堅強領導下，秉承優良傳統，深化改革創新，全面擔當履職，不斷開創大同政協事業發展新局面，為奮力譜寫中國式現代化大同篇章凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量！