2024年是中華人民共和國成立75周年，是深入實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年。大同市國動辦在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，圍繞我市“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，結(jié)合我辦實際情況組織開展法治政府建設(shè)工作，一年來在法治宣傳教育、依法行政等各項工作上取得新的進展和成效，為推進我市國防動員高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的法治保障。現(xiàn)將一年來的法治政府建設(shè)工作報告如下。

一、本年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導

1．加強組織建設(shè)和制度性建設(shè)。辦黨組圍繞我市“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，根據(jù)《大同市委全面依法治市委員會2024年工作要點》，結(jié)合我辦工作實際，研究制定了《大同市國動辦全面依法治市2024年工作要點》，明確我辦2024年法治建設(shè)工作的主要內(nèi)容和方向，確保把黨的領(lǐng)導貫徹到我辦法治建設(shè)全過程和各方面。研究制定《大同市國動辦黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責2024年度工作清單》，進一步明確我辦各科、中心法治建設(shè)主要任務(wù)和職責分工，切實將法治建設(shè)主體責任落實到人，積極推進法治政府建設(shè)各項工作。

（二）深入學習貫徹習近平法治思想

1．建立健全辦黨組理論學習中心組學習習近平法治思想常態(tài)化機制。嚴格落實領(lǐng)導干部學法清單制度，堅持將習近平法治思想列入辦黨組理論學習中心組、各黨支部集體學習的重要內(nèi)容，以學習貫徹黨的二十大精神為主線，扎實開展憲法、習近平法治思想、總體國家安全觀、黨內(nèi)法規(guī)、國防動員及人防法規(guī)等學習。嚴格落實“三會一課”、主題黨日等基本制度，依托“學習強國”“山西干部在線學院”“三晉先鋒”等平臺，開展特色鮮明、形式多樣的黨的二十大精神和習近平法治思想學習活動，加強對習近平法治思想核心要義、精神實質(zhì)和實踐要求的研究，抓好領(lǐng)導干部帶頭宣講習近平法治思想工作。2024年辦黨組安排中心組學習41次，組織開展中心組法治思想學習，進一步增強了我辦全體干部職工法治思維及法治意識，提高了依法行政、依法履職能力，為國防動員發(fā)展改革提供堅強的法治保障。

（三）推動以高質(zhì)量法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

1．依法規(guī)范行政職能，推進國防動員發(fā)展改革。聚焦全省人防工作“十四五”規(guī)劃五大體系、五大能力建設(shè)要求，積極推進《大同市人民防空工程建設(shè)專項規(guī)劃》貫徹落實，做好頂層設(shè)計。2024年我市國防動員體制改革全面完成，各縣區(qū)國動辦掛牌成立，人員到位，有序開展工作。我辦統(tǒng)籌新時代國防動員使命任務(wù)，兼顧各成員單位職責分工，加強國防動員工作頂層設(shè)計，結(jié)合實際，多次召開主任辦公會、黨組會研究制定“176”工作體系。

2．加強規(guī)范性文件管理，持續(xù)推進高質(zhì)量法治建設(shè)。我辦嚴格按照規(guī)范性文件審核流程制發(fā)，按照定期清理、按時報備原則，開展涉及不平等對待企業(yè)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件清理工作，充分調(diào)動各類企業(yè)積極性創(chuàng)造性。2024年，我辦按照大同市人民政府《關(guān)于開展全市文件清理工作的通知》要求，組織專門人員對已出臺的規(guī)范性文件進行了1次全面梳理：各科共梳理篩查文件629件，均未發(fā)現(xiàn)需要廢止或宣布失效的文件。

3．深入踐行法治為民，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)＋人民防空”政務(wù)服務(wù)模式建設(shè)，我辦“雙隨機、一公開”聯(lián)合隨機抽查工作已制定年度抽查計劃、抽查事項清單，并且已在政府門戶網(wǎng)站進行公示，抽查工作已按照計劃完成。2024年，我辦對大同市星湖灣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、大同市龍泉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，進行了人防工程建設(shè)質(zhì)量的檢查，對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題依法責令其立即改正，并告知其限期進行整改。

4．加強信用監(jiān)管，建立健全信用機制。為貫徹落實《山西省社會信用條例》《山西省社會信用體系建設(shè)2024工作要點》文件精神，深入推進我市人防領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管，我辦于2024年3月29日印發(fā)了《大同市人民政府國防動員辦公室人防行業(yè)企業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度》。我辦根據(jù)國家信用綜合評價結(jié)果，對負責監(jiān)管的1家人防防護（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)進行了信用評價，評價結(jié)果為良。我辦充分利用評價結(jié)果，對監(jiān)管對象進行了分級分類監(jiān)管：對評價為良的企業(yè)采取保持日常監(jiān)督檢查力度，加強針對性監(jiān)督檢查，督促其守法誠信從業(yè)。

（四）著力推進依法行政與法治政府建設(shè)

1．提高合法性審查水平。圍繞我市高質(zhì)量發(fā)展大局，深入推進人防簡政放權(quán)改革和證照分離改革，嚴格落實重大行政決策合法性審查制度，提升依法行政水平。建立行政機關(guān)合同審查備案機制，嚴格落實內(nèi)控制度，加強對我辦和所屬事業(yè)單位合同全流程管理，將與行政權(quán)力關(guān)系密切的各類合同、協(xié)議，納入合法性審查和備案范圍。

2．依法規(guī)范行政決策程序，提高決策水平。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》《大同市人民政府重大程序?qū)嵤┘殑t》，嚴格落實重大決策事項集體研究制度，在作出重大行政決策時，凡是未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，一律不得上會研究，確保決策質(zhì)量和執(zhí)行效果。全年召開黨組會25次，研究部署國防動員重大事項。貫徹落實《山西省黨政機關(guān)法律顧問管理辦法》，充分發(fā)揮法律顧問在我辦各項工作中的積極作用。

3．持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。我辦目前基本形成以“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為核心、以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，建立與消防救援部門間事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步加強我市人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范人防工程建設(shè)單位從業(yè)行為，提高人防工程建設(shè)質(zhì)量。

4．加強行政執(zhí)法人員培訓標準化建設(shè)。組織開展行政執(zhí)法人員公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓，并按時參加“行政執(zhí)法大講堂活動”，定好培訓方案，抓好組織實施，對政治理論、法律法規(guī)、國防動員業(yè)務(wù)知識等方面進行系統(tǒng)化的學習，努力打造素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良的國防動員行政執(zhí)法隊伍，推動人防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。6月24日—6月28日組織相關(guān)執(zhí)法人員登錄電腦端“法制教育網(wǎng)”回看學習貫徹習近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓視頻進行自學。我辦全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。我辦已于2024年4月15日完成執(zhí)法證件清理工作，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法隊伍管理。2024年，我辦共有4名人員具有執(zhí)法資格證。

二、本年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年我辦雖然在法治政府建設(shè)方面取得了一定的成效，但與建成法治政府的工作要求還有差距。主要表現(xiàn)在：

一是在法治建設(shè)人才隊伍建設(shè)方面，專業(yè)人才缺乏，依法行政能力有待進一步提升。問題產(chǎn)生的原因是部分人員沒有受過系統(tǒng)專業(yè)的法律教育，自身的法律綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還不能適應(yīng)依法服務(wù)的要求，隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進一步提高。

二是在普法宣傳方面，結(jié)合新形勢新要求創(chuàng)新方式不夠，宣傳效果不夠理想。問題產(chǎn)生的原因是當前普法宣傳工作較多采用分發(fā)宣傳手冊、開展現(xiàn)場宣傳活動等傳統(tǒng)宣傳方式，存在傳播力量弱的問題。

三、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，落實年度責任清單，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）及時研究解決本單位法治政府建設(shè)重大問題。辦黨組高度重視，將法治政府建設(shè)工作列入重要議事日程，加強對我辦的法治建設(shè)工作的領(lǐng)導，制定了《大同市國動辦黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責2024年度工作清單》《大同市國動辦全面依法治市2024年工作要點》，進一步細化工作目標任務(wù)，逐項明確責任科室、目標要求和完成時限等，確保各項工作任務(wù)按時間節(jié)點推進、按標準要求完成。

（二）認真落實黨員干部學法用法制度。辦黨組建立健全理論學習中心組學習習近平法治思想常態(tài)化機制，我辦主要負責人嚴格執(zhí)行《大同市國動辦2024年度學法、普法計劃和學法清單》，以辦黨組理論學習中心組為契機，以學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神為主線，常態(tài)化開展憲法、習近平法治思想、總體國家安全觀、黨內(nèi)法規(guī)、國防動員及人防法規(guī)等學習。

（三）深入開展法治宣傳教育。辦黨組高度重視普法工作，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定了大同市國動辦普法計劃，明確普法內(nèi)容、普法對象、普法活動形式、責任科室和時間節(jié)點，結(jié)合“五進”工作開展法治宣傳活動，推動法治宣傳教育常態(tài)化。4月15日，我辦在御錦源社區(qū)舉行了國家安全宣傳活動，在活動現(xiàn)場我辦干部職工和社區(qū)工作人員設(shè)置了“全民國家安全教育日”宣傳條幅，通過圖文知識、漫畫講解等形式，向大家介紹國家安全的基本概念以及人防工程安全知識等內(nèi)容，進一步增強大家的遵紀守法意識和國家安全防范能力。5月12日我辦聯(lián)合市人防越野e族救援隊、建設(shè)里社區(qū)工作人員在大同公園東門廣場共同開展了防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，活動現(xiàn)場以發(fā)放宣傳制品、自救互救技能講解、國動相關(guān)法規(guī)知識咨詢解答等形式向市民講解宣傳國防知識，提高市民對國家安全重要性的認識。9月18日，我辦組織全市防空警報統(tǒng)一試鳴活動，試鳴結(jié)束后，市辦工作人員向現(xiàn)場群眾發(fā)放防空科普宣傳資料，宣傳防空常識。

（四）扎實推進年終述法工作。辦黨組將主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，主要領(lǐng)導和班子成員年終述職報告中也有述法內(nèi)容。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，我辦將持續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格貫徹落實大同市委全面依法治市委員會的工作部署，結(jié)合國防動員工作實際，做好以下幾點工作：

一是要加強法治教育宣傳。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，有針對性、經(jīng)常性、多渠道地開展普法宣傳教育，提高基層法治宣傳教育針對性和實效性，結(jié)合國防動員和人防“五進”宣傳活動，利用“4·15”“5·12”“9·18”“12·4”等特殊時間節(jié)點組織開展集中宣傳活動，加強對習近平法治思想的宣講闡釋，形成人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

二是要切實發(fā)揮好法律顧問作用。嚴格貫徹落實《山西省黨政機關(guān)法律顧問管理辦法》，在重大行政決策、合同審查、執(zhí)法監(jiān)管和涉法事務(wù)方面積極征求法律顧問意見，切實發(fā)揮法律顧問在我辦貫徹法治理念、開展法律風險評估等方面的重要作用。

三是要加強依法行政能力建設(shè)。堅持把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務(wù)，作為干部教育、業(yè)務(wù)培訓、機關(guān)及下屬事業(yè)單位日常學習重要內(nèi)容，定期組織執(zhí)法人員進行法律學習和法律教育培訓活動，開展專業(yè)學習和專題培訓，提高黨員干部的學法用法能力，不斷提升我辦干部職工依法行政的能力和水平。

四是要繼續(xù)深入推進法治政府創(chuàng)建工作。根據(jù)大同市委全面依法治市委員會的工作要求，及時制定本單位2025年全面依法治市工作要點、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作清單、普法責任清單，細化工作舉措，明確時間表、責任科室和責任人，抓好貫徹落實。嚴格推動落實黨政主要負責人年終述法制度，將述法評議與干部年度考核述職測評工作有機融合，班子成員工作總結(jié)包括推進法治建設(shè)方面的內(nèi)容。

大同市人民政府國防動員辦公室

2025年1月6日