2024年以來，市農業農村局在市委、市政府和市依法治市委員會的正確領導下，深入貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，緊緊圍繞創建法治政府建設示范市目標，強化統籌謀劃，落實落細舉措，提升執法能力，增強普法實效，推動法治政府建設取得新成效，為全市農業農村經濟高質量發展營造了良好的法治環境。

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）完善法規制度體系

1．推進涉農立法工作。根據上位法規定，立足農業農村部門工作職責，配合省、市各級部門開展《山西省鄉村振興促進條例（草案）（征求意見稿）》《大同市養犬管理條例（草案）（征求意見稿）》等制定修訂調研，提出修改意見，回復征求意見共10余件。

2．制定完善法治制度。制定出臺《大同市農業農村法治工作要點》《大同市農業農村局年度普法計劃》《大同市農業農村局黨組中心組領導干部學法制度》等文件，明確總體要求、重點內容、工作舉措等。建立法律顧問制度，聘請法律顧問，充分發揮法律顧問在重大行政決策、項目合同審查等工作中的助手作用。

3．加強合法性審查及公平競爭審查。完善行政規范性文件合法性審查報備制度，開展日常審查，嚴格落實審查時限，做到應審必審，確保審查全覆蓋。按照2023年存量政策措施公平競爭第三方評估報告的要求，整改完善文件23份、核查清理文件4份。

（二）推進依法行政建設

1．落實第一責任人推進法治建設責任。制定《大同市農業農村局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，明確組織領導、分解工作任務、落實主要負責人職責，推進農業農村法治建設。

2．依法規范履行政府職能。嚴格落實重大行政決策制度，重大行政決策集體討論決定，推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持法律顧問制度，會同法律顧問審查各類合同協議、審核行政執法決定、回復信息公開申請等40余件次。積極做好行政復議、應訴工作，堅持依法治訪，有效預防和化解矛盾糾紛，今年無行政復議、訴訟案件。

（三）提升行政執法效能

1．推進嚴格規范公正文明執法。規范行政裁量權基準制度，嚴格執行《山西省農業行政處罰自由裁量權基準》并在門戶網站公示。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，制定市農業輕微違法行為行政處罰依法免罰、從輕處罰、減輕處罰三清單，惠及更多經營主體。提高辦案質量，組織全市農業執法機構參加省、市案卷評查。

2．提升執法能力水平。組織執法人員按時參加省司法廳舉辦的“行政執法大講堂”線上培訓11期，參加山西農業行政執法云講堂4期，參加“法治教育網”綜合法律知識學習，每名執法人員全年培訓不少于40學時，觀看農業農村部舉辦農業執法骨干培訓班線上直播課程4節，組織線下開展黨紀政治理論和農業法律法規、執法專業理論技能學習23期，參加省農業農村廳執法培訓2期，參加司法局培訓1期。全面提升了我市農業綜合行政執法法治化、規范化、標準化水平。

3．開展春耕備耕農資打假專項治理活動。執法隊伍充分認識到開展春耕備耕農資打假專項治理行動的重要意義，成立專項治理行動領導組，制定細化專項治理行動任務清單，加大執法經費投入，強化執法保障，層層壓實責任，確保專項治理行動落地見效。市隊專門成立農資打假督察指導組，強化督促指導，采用“四不兩直”方式深入各縣區開展督察指導，有力推進春耕春播種植業安全健康發展，確保全市糧食和農產品質量安全。

4．加強農業重大專項執法力度。市縣兩級執法隊伍加大涉農領域安全生產和農產品、畜產品質量安全監管力度。在春耕備耕關鍵節點重點打擊農資“忽悠團”；在牛羊養殖“瘦肉精”專項執法行動中嚴厲打擊非法添加“瘦肉精”等食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物的違法行為；在農產品質量安全執法行動中重點查處違法使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質、超范圍超劑量使用農獸藥、不執行休藥期間隔期、未依法開具或收取承諾達標合格證等違法行為。在嚴厲打擊私屠濫宰執法行動中，嚴查生產、經營、加工、屠宰和隨意棄置病死畜禽，注水、注藥或者注入其他物質等違法行為；在水產品質量安全專項執法行動中重點打擊非法使用投入品、生產銷售不合格水產品等違法行為，加強清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”、破壞水生野生動物資源、電魚、水產養殖、漁業生產安全等重點領域執法力度；在農機監理專項執法中依法及時糾正和查處農機違規操作、危險作業等行為。加強與公安、交通運輸、應急管理等部門的協作配合，開展聯合執法，依法依職責查處假牌套牌、無證駕駛、違法載人等行為。檢查企業門店1200余家，出動執法人員3700余人次，辦理案件130余件。

（四）抓實法治宣傳教育

1．落實國家機關工作人員學法制度。建立黨組中心組定期學法制度，每季度不少于一次；制定干部學法清單、學法計劃，使干部學法有目標、有重點、可量化；落實國家機關工作人員學法用法制度，結合中心組理論學習、主題黨日活動集中學習習近平法治思想、行政法律法規、民法典及農業農村法律法規。組織全局執法人員集中觀看司法部線上法律宣講，舉辦《行政復議法》培訓，參加司法局集中培訓，提高了干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

2．制定普法責任制清單。按照“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰執法”原則，組織制定《大同市農業農村局普法責任清單》，明確年度普法重點，強化責任落實，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的農業“大普法”格局。

3．開展法治宣傳活動。3月14日，在渾源縣西坊城鎮組織開展了2024年大同市3．15農資打假暨“放心農資下鄉進村”宣傳周活動；6月26日，在云岡區高山鎮開展了2024年“美好生活·民法典相伴”法治宣傳活動與2024年進農村禁毒宣傳活動；9月27日，在廣靈縣蕉山鄉曹川村開展了2024年中國農民豐收節“鄉村振興、法治同行”宣傳活動與2024年進農村禁毒宣傳活動；12月3日，在云州區東坪村開展了2024年“憲法進農村”主題法治宣傳活動；12月4日，在萬達廣場開展“國家憲法日”法律宣傳活動。共出動執法人員200余人次，懸掛條幅10多條，發放宣傳資料5000余份，通過設立咨詢臺宣講法律知識、解答法律疑惑，現場解答了300多位群眾的咨詢問題，受到廣大農民群眾的熱烈歡迎，取得了良好的宣傳效果。

4．加強農村學法用法示范戶培育工作。加強“農村學法用法示范戶”培育工作，促進帶動農民群眾自覺尊法學法守法用法，按照《關于在全市培育農村學法用法示范戶的實施方案》要求，今年認定示范戶的目標任務為254戶，實際認定259戶，超額完成任務。組織全市示范戶學習省農業農村廳、省司法廳舉辦的“農村學法用法大講堂”課程七期，結合“高素質農民培訓”開展線下培訓。

（五）持續優化營商環境

1．落實市行政審批局部署工作。確定深入開展經營主體深化年度工作目標、重點任務及實施措施。優化政務服務事項辦事指南數據錄入和常態化維護，認領6類依申請行政權力事項清單21項。

2．加強“互聯網＋監管”體系建設。以“互聯網＋監管”為核心，完善守信激勵和失信懲戒機制，引導企業講誠信，加強對種植業、畜牧業、種業、漁業等行業部門監管，及時收集匯聚本部門行政事項數據，收集監管行為73條。

3．開展“雙隨機、一公開”聯合抽查。嚴格落實《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，完善本系統“雙隨機、一公開”聯合抽查工作機制，動態維護“一單兩庫”信息，制定并公示2024年“雙隨機、一公開”聯合檢查計劃、隨機抽查事項清單，開展雙隨機聯合檢查12次。

（六）加強行政執法監督工作

1．嚴格執法證件管理。按照《山西省行政執法證件管理辦法》，嚴把執法人員身份關，嚴格執法證件管理。按照市司法局要求，審查確認新申領行政執法證件人員4人，申請臨期換證人員20人，清理不符合要求的行政執法證件，因退休、工作調整等原因注銷20人。

2．梳理行政執法事項清單。根據市政府辦公室《大同市提升行政執法質量三年行動計劃工作方案》要求，對我局行政執法事項進行梳理，共270項。其中，行政許可2項、行政處罰218項、行政強制28項、行政確認2項、行政檢查16項、其他權力4項。

二、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）農業法治建設工作是一個綜合性系統工程，在制度建設上還存在一些不足，相關的調研工作需要深入，相關的制度建設還需要進一步完善。

（二）普法宣傳教育工作的方法還有待于進一步加強和豐富，對重點普法對象的法治宣傳教育還有待于加強，由于受客觀因素制約，致使法治宣傳有時流于形式，效果不太理想。

（三）部分干部職工運用法治思維和法治方式的能力有所欠缺，有待提高，法律知識學習存在不足。

三、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、落實年度責任清單、加強法治政府建設的情況

制定《大同市農業農村局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，明確組織領導、分解工作任務、落實主要負責人職責，發揮局黨組在推進本部門法治建設中的領導核心作用，局黨組及時聽取法治建設工作匯報，研究解決有關法治建設重大問題，推進農業農村法治建設。

緊緊圍繞市委依法治市委員會《大同市創建法治政府建設示范市實施方案》的要求，對標任務分解表，逐項審核分析，結合工作實際，制定本部門落實清單，建立工作臺賬，明確責任單位及責任人、工作任務并細化具體工作措施，逐步推進各項工作，按要求上報完成進度和工作臺賬，嚴格落實示范城市創建任務。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）加強法治隊伍建設。強化理論學習，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，加強培訓學習，通過培訓學習，全面提升農業綜合行政執法法治化、規范化、標準化水平。

（二）加大行政執法監督力度。進一步落實行政執法“三項制度”，定期對行政執法過程中“三項制度”落實情況開展監督，規范執法記錄儀使用以及執法音像文件保存、管理，將案件有關的音像資料規范入卷，做到行政執法過程全程透明，確保行政執法全過程的合法性。

（三）強化普法宣傳教育。繼續推行“誰執法誰普法”責任制，持續加大普法力度，創新普法形式。組織相關職能科室和執法人員每月一次學法，科室負責人帶頭講法；每季度局中心組（擴大）開展一次學法；每季度深入農村進行一次普法宣傳；積極參加上級部門和司法部門組織的相關培訓；每半年組織市縣執法隊伍會同法律顧問進行一次案卷評查。

五、對全市加強法治政府建設的意見、建議

為進一步推動我市法治政府建設工作上臺階上水平，建議進一步規范行政執法行為。嚴格管理執法主體資格，執法部門要嚴格在法定職權范圍開展執法，理順部門職責，解決職能交叉重復，邊界不清的問題；嚴格依照法定程序，樹立實體與程序并重的意識，嚴守法定的時限、步驟。

大同市農業農村局

2025年1月10日