2024年，大同市城市管理局深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真落實全市法治建設工作會議部署要求，錨定“為民辦實事、為企優環境”的工作目標，加強制度建設，強化法治監督，嚴格規范文明執法，提升依法行政能力，努力提高城市管理法治化、精細化水平。現將我局2024年度法治政府建設工作報告如下：

一、法治建設的工作情況

（一）黨建引領法治政府建設。局黨組始終堅持黨對法治政

府建設的領導，將推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置，召開行政執法專題會議3次，研究討論城市管理行政執法、城市管理執法體制改革等問題，推動執法工作落實落細。

（二）積極開展行業普法活動。緊緊圍繞民生實事，結合生活垃圾分類、節約用水、燃氣安全等工作，廣泛開展城市管理領域普法宣傳活動。

1．組織舉辦以“踐行新時尚、分類志愿行”為主題的第二屆全國城市生活垃圾分類宣傳周活動。同時，組織開展“分類微課堂”“分類進萬家”“分類進社區”“分類進校園”等系列宣傳活動，通過加強宣傳《山西省城鄉垃圾管理條例》，讓垃圾分類成為每個人的自覺行動，為建設美麗山西貢獻自己的力量。

2．組織舉辦以“推進城市節水建設美麗城市”為主題的第33屆全國節水宣傳周活動。宣傳現場通過節水展板、發放宣傳畫冊等方式，向市民宣傳包括《大同市城市節約用水條例》在內的節水法規、制度和知識，普及水資源的珍貴性和節約用水的重要性。利用互聯網、微信公眾號等新媒體普及節水知識，增強節水宣傳的影響力和感染力，在全市營造親水、惜水、節水的良好氛圍。

3．以“安全生產月”活動為契機，與大同華潤燃氣公司共同開展“燃氣安全進社區”主題宣傳活動。宣傳人員前往20余個社區，向居民宣傳、講解天然氣基本知識、安全用氣常識、天然氣事故處置方法，發放燃氣安全使用知識宣傳資料6萬余份，組織華潤公司工作人員入戶進行燃氣安全檢查，從源頭消除安全隱患。

4．積極參加“12·4”國家憲法日集中宣傳活動。現場向群眾講解“國家憲法日”的由來以及憲法的相關知識，發放《大同市市政設施管理辦法》等城市管理法律法規宣傳資料，引導群眾提升法治觀念，自覺維護法律權威。大同市城市管理綜合行政執法支隊與臥虎灣街道共同開展“弘揚憲法精神建設法治社會”普法宣傳活動，同時利用執法車輛LED電子顯示屏滾動播放憲法宣傳內容，努力擴大宣傳覆蓋面和影響力，營造尊法學法守法用法的濃厚社會氛圍。

（三）嚴格落實領導干部學法制度。強化我局法治教育，逐步建立起黨組帶頭學、執法人員集中學、領導干部常態學的學法機制。

1．黨組帶頭學。深入貫徹落實習近平法治思想，開展理論學習，切實推動領導干部發揮示范帶動作用；全面學習黨風廉政、行政管理等方面的法律法規，不斷提升領導干部法治意識和法律素養。

2．執法人員集中學。定期組織召開執法能力提升研討座談，對行政執法工作遇到的難點問題進行研究討論，努力提升執法人員法律法規理解能力，在案件辦理中找準切入口和著力點。

3．領導干部常態學。積極參加由省司法廳主辦的“行政執法大講堂”線上培訓，累計觀看1700人次；持證人員參加全市行政執法線上、線下輪訓，參與率100％。執法支隊以中隊為單位，每周開展一次法律法規和執法技能學習，確保每人每年接受不少于60學時。

（四）持續規范行政執法行為

1．嚴格落實行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示、全過程記錄、重大行政執法決定法制審核制度，結合工作實際，制定《大同市城市管理綜合行政執法局“一清單、一指南、一流程”》，明確行政執法過程中音像記錄事項和案件辦理流程。暢通行政執法投訴舉報途徑，主動接受社會監督，依法保障人民群眾合法權益。

2．推行城市管理“柔性執法”。按照行政執法推行包容審慎監管的工作要求，結合城市管理綜合行政執法“721”工作法，我局印發《城管執法領域輕微違法行為免罰清單（2023）》和《城管執法領域從輕、減輕行政處罰和不予行政強制措施清單（2023）》，其中涵蓋32項行政處罰事項，涉及市容市貌、環境衛生、市政設施，并將隨著城市管理重心的變化進行動態調整。在日常執法過程中，嚴格執行“三清單”內容，執法人員變被動管理為主動服務，以宣傳教育、規勸為主，杜絕粗暴執法。同時，轉省住建廳《住房城鄉建設領域包容免罰清單（2024版）》（晉建管規字﹝2024﹞128號）至平城區、云岡區、各縣（區）住房和城鄉建設局（城市管理綜合行政執法隊）及大同市城市管理綜合行政執法支隊，涵蓋住房和城鄉建設領域行政處罰事項8項，將包容審慎執法形式落到實處。本年度行政處罰案件中從輕處罰6件。

3．強化城市管理綜合行政執法制度化建設。為促進我市城市管理行政執法人員正確履行職責，我局印發《城市管理行政執法過錯責任追究制度》《城市管理綜合行政執法行為負面清單》和《大同市城市管理執法監督實施細則》，進一步明確執法責任，提高執法隊伍整體素質和執法水平。

（五）積極推進城市管理立法工作

加強城市管理領域立法工作，及時回應社會關切。組織起草《大同市城鎮排水與污水處理條例》，修改《大同市市政設施管理辦法》《大同市養犬管理條例》堅持開門立法，組織座談會、論證會等廣泛聽取機關、企事業單位和群眾意見，同步宣傳法治建設理念。此外，起草《大同市生活垃圾分類管理條例》，已報送市司法局進行法制審核。

做好規范性文件和政策性文件備案工作。對報送的規范性文件認真審查，審查其是否與憲法、法律、法規相抵觸、是否超越法定權限、是否與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸、是否違反法定程序以及是否存在其他不適當的情形。對報送的規范性文件做好登記、備案、分發、整理以及歸檔工作。截至目前，我局共制定印發規范性文件2部，廢止文件12部（包括規范性文件3部）。

（六）自覺維護司法權威

本年度，行政復議94件，因不服行政處罰被提起行政復議6件，其中4件充分發揮了行政復議化解爭議的調解作用，根據當事人對違法行為的整改情況，決定從輕處罰；涉嫌未履行行政職責被提起行政復議88件，其中86件為群體復議案件，剩余2起根據《行政復議意見書》進行了認真整改。行政訴訟案件2件，均有行政機關負責人100％出庭應訴，1件勝訴，1件因案情較為復雜已延期審理。

（七）不斷健全完善城市管理綜合行政執法工作體系

深入學習貫徹國家、省、市關于提升行政執法質量三年行動計劃工作精神，進一步規范城市管理綜合行政執法領域行政執法事項，根據法律、法規、規章的立改廢情況，全面梳理、規范我局行政執法事項，凡沒有法律、法規、規章依據的執法事項一律取消。經梳理，我局原有的789項行政處罰事項動態調整為770項，其中新增47項，刪除66項，并已在政府門戶網站進行公示。

二、黨政主要負責人履行法治政府建設有關情況

（一）加強組織領導，全面推進法治能力建設

局黨組高度重視法治工作，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習內容，堅決扛起主要領導履行法治建設第一責任人責任，成立依法行政法治建設、行政執法責任制和普法依法治理領導小組。建立《第一責任人履職清單》和《領導干部應知應會法律法規清單》，及時調整《普法責任清單》，抓好“關鍵少數”，形成領導干部帶頭學法的良好氛圍。

（二）規范決策權行使，堅持依法科學民主決策

1．嚴格執行重大行政決策制度。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，印發《三重一大制度實施意見（試行）》，涉及重點行政決策內容、重大項目的合同簽訂等經濟活動時，充分聽取局法律顧問的專業意見，并經黨組會全體黨組成員討論后，表決通過。所涉及的內容均記錄在當期的會議紀要中，由黨辦統一保存。

2．充分發揮法律顧問作用。在重大行政決策、重大項目及合同簽訂等經濟活動、行政復議、行政訴訟及信訪工作中充分征求法律顧問意見。本年度出具合法性審查意見14余份，保障了我局依法行政工作順利開展，提高了我局重大決策質量。同時，聘請法律顧問對局行政執法案卷進行法制審查，完善案卷，規范執法程序。

三、存在的問題

（一）執法人員與執法需求不平衡。城市管理領域行政處罰涵蓋工程建設、房地產、園林綠化、市政公用等領域，同時承擔創文鞏衛、旅游綜治和重大活動保障工作，但執法人員比較短缺，執法力量比較薄弱，執法工作存在一定壓力。

（二）執法人員素質有待提高。執法體制改革后，對城市管理執法工作提出新要求，但現有從事行政執法工作人員中，熟悉

法律、具有行政執法實踐經驗的占比較小，對復雜問題難以準確把握，行政執法規范性有待進一步提升。

（三）城市管理法律法規宣教力度不夠。利用新媒體創新開展法治宣傳的手段還不夠豐富，仍依賴傳統普法手段，沒有及時推陳出新，法治宣傳工作缺乏互動性和吸引力，成效不顯著。

（四）城市管理領域法律體系有待完善。部分已制定的地方性法規、政府規章修訂不夠及時，個別新興領域管理尚無法律規章依據，制約了城市管理工作規范化、精細化水平的提高。

四、下一步工作安排

（一）繼續推動城市執法體制改革工作。積極落實《大同市行政執法體制改革實施方案》（同辦字〔2024〕41號）文件精神，推動市城市管理綜合行政執法支隊“三定”規定出臺落地；在編制限額內招聘干部，提高年輕隊員占比，并組織參加山西省執法資格考試，提高行政執法能力。

（二）繼續推進城市管理領域立法工作。積極協調市人大，力爭將《大同市生活垃圾管理辦法》《大同市建筑垃圾管理辦法》和《大同市停車場管理辦法》列入2025年立法計劃，進一步完善城市管理法律體系，解決城市管理工作“無法可依”“有法難依”的實際問題。

（三）繼續全面推進嚴格規范公正文明執法。持續推進包容審慎監管，在《城管執法領域輕微違法違規行為免罰清單、從輕

和減輕行政處罰清單、不予行政強制清單（2023）》的基礎上進行調整和完善，持續優化法治化環境，促進營商環境良性發展。組織開展城市管理綜合行政執法領域專業法律知識和行政執法技能培訓，運用講授式、研討式、案例式、現場示范式等方法，重點圍繞調查取證、文書制作等行政執法技能開展培訓。

（四）繼續強化普法宣傳教育。結合城市管理重點工作和熱點難點問題扎實開展普法宣傳教育，制作文字、圖片、音頻、視頻相融合的普法作品，運用現代傳媒手段，努力增強普法的感染力。

大同市城市管理局

2025年1月23日