2021年是實施“十四五”規劃開局之年，也是《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》啟動實施之年。一年來，大同市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和省第十二次黨代會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于法治政府建設的決策部署，扎實推進依法行政各項工作，法治政府建設取得積極成效。

一、主要舉措和成效

（一）強化組織領導，法治建設基礎不斷夯實。一是抓學法用法。堅持市政府常務會議會前學法制度，全年共安排學法3次，集中學習了習近平法治思想、《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國審計法》《行政事業性國有資產管理條例》，不斷提升領導干部運用法治方式和法治思維化解矛盾、解決問題的能力和水平。二是抓統籌謀劃。圍繞全面依法治市及法治政府建設目標，制定《大同市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2021年度工作清單》，并推動各級政府及所屬部門全部形成本級本部門法治建設工作清單，確立了年度推進法治政府建設的具體工作任務，實現了法治政府建設有方向、有目標、有規劃、有行動。積極落實法治政府建設年度報告制度，市縣鄉三級政府和市縣兩級政府部門以及開發區（園區）管委會法治政府建設年度報告全部上網公示。三是抓示范創建。全市積極開展法治政府示范創建工作，營造以創促改、以創促建、以創促管的良好氛圍，大同市（法治引領保障文物保護）和天鎮縣（法治保障鞏固脫貧成果）2個項目被成功命名為首批全省法治政府建設示范項目，并獲推參加2021年全國法治政府建設示范創建評選。

（二）堅持優質服務，政府職能轉變不斷加快。一是深化“放管服”改革。依托全國一體化在線政務服務平臺，與天津、內蒙古、寧夏、河北等四個省市（濱海新區、河西區、烏蘭察布、鄂爾多斯、包頭、呼和浩特、銀川、張家口）對接合作，通過“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”等業務模式，打通業務鏈條和數據共享堵點，推動線下政務服務大廳和政務服務平臺融合。穩固“一枚印章管審批”運行方式，制定《行政審批事中事后監管辦法》等7項審批與監管制度辦法。大力推行“一件事一次辦”工作，目前，全市上線市級“一件事一次辦”集成套餐615個，縣級1658個，對必要的審批環節進行材料精簡、流程歸并、時限壓縮，在一體化政務平臺設置“一件事套餐服務”專窗。推進企業登記注冊“一網通辦”，同時打通政務服務中心其他辦事窗口的信息壁壘，實現“一套標準、一網通辦、一天辦結”。不斷提高“互聯網＋監管”水平，年內，全市共匯聚監管業務數據27．8萬余條，市本級監管事項認領率達100％，檢查實施清單編制率達100％，監管行為數據覆蓋率達到62．17％。二是推動企業投資項目承諾制改革。出臺《大同市全面加強項目建設的實施方案》，市縣兩級政府及開發區制定了《政務服務“全代辦”工作實施方案》，成立項目建設政務服務“全代辦”工作專班，開設代辦服務專窗，按照“自愿申請、無償服務、專業高效、全程跟蹤”的原則，為全市范圍內招商引資項目及企業（社會）投資（工程建設）項目提供項目咨詢、指導、協調、代辦等各類服務，切實提高了企業投資項目審批效率。三是創優法治化營商環境。先后制定出臺《大同市“十四五”營商環境建設規劃》等4部文件，從制度層面為優化營商環境提供法治支撐保障。梳理完善大同市“證照分離”改革事項清單，直接取消審批9項、審批改為備案2項、實行告知承諾23項、優化審批服務70項。市政府通過3次賦權國家級大同經濟技術開發區666項市級行政管理事項，取消4項行政許可事項，落實銜接2項行政許可事項，不斷提升審批服務，持續優化營商環境。

（三）加強立法制規，制度體系建設不斷完善。一是積極推進政府立法工作。突出地域特色、文化特質和區域特點，制定出臺《大同火山群保護條例》《大同市禁牧休牧條例》2部地方性法規。組織起草《大同市泉域水資源保護條例（草案）》《大同市城市綠化條例（修訂草案）》《大同市農村自建房質量管理條例（草案）》《大同市長城保護條例（草案）》4部地方性法規草案，廢止了《大同市城市房地產交易管理條例》《大同市建筑工程質量管理條例》《大同市經濟技術開發區條例》3部與我市經濟社會發展不相適應的地方性法規，實現以良法促發展、保善治。二是積極推進科學民主依法決策。貫徹執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》，全市各級政府和部門在作出重大行政決策時，主動聽取社會各界意見建議，充分尊重人民群眾的知情權、參與權、監督權，提升了決策的民主性和科學性。充實市政府法律顧問隊伍，共聘任市政府法律顧問20名，切實加強對決策事項的法律論證。今年，共審查市本級規范性文件和政府合同93件，對全市行政執法單位的3996條“權責清單”的法律依據逐一予以研究論證，合法性審查已成為我市行政決策不可或缺的重要環節。

（四）聚焦執法改革，行政執法水平不斷提升。一是深入推進綜合執法體制改革。緊緊圍繞“推進依法行政”這一主題，不斷深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、應急管理等10大領域綜合行政執法改革工作。深化鄉鎮（街道）一支隊伍管執法改革，下移執法重心，厘清職責邊界，切實解決多頭執法、重復執法等問題，目前，全市126個鄉鎮（街道）全部公布行政執法主體資格，完成綜合行政執法隊伍的組建工作。二是扎實推進行政執法隊伍建設。組織兩批次申領執法證公共法律知識考試；組織全市行政執法人員參加全省“行政執法大講堂”6期，提升依法行政能力水平。三是全面推進行政執法嚴格規范。組織全市有關部門梳理并公示本部門保留的證明事項目錄和實行告知承諾的證明事項目錄，通過行政執法專欄公示證明事項保留清單238項，證明事項告知承諾清單39項；在全省首家開展行政執法統計年報工作，形成全市執法數據統計分析情況報告，并在市政府門戶網站公示；在全市農業、市場監管和生態環境保護領域開展行政執法專項監督檢查活動。

（五）突出監督實效，行政權力運行不斷透明。一是做好行政復議與應訴工作。全市行政復議體制改革工作穩步推進，成立了市人民政府行政復議局，完成市本級行政復議權限集中，實現行政復議“統一受理、統一審理、統一決定”模式，全年，市本級共辦理行政復議案件56件。落實行政機關負責人出庭應訴制度，2021年，辦理市政府本級行政訴訟一審案件49件，辦理市政府本級二審案件16件。二是堅持政務公開。深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，緊緊圍繞法治政府建設和公眾關切，加大公開解讀回應力度，促進政府有效施政，先后出臺《大同市2021年度政務公開工作要點實施方案》《大同市2021年度政務公開工作考核方案的通知》和《大同市政務公開考核評分細則》，全年共受理政府信息公開申請71件，答復率100％。充分發揮政府門戶網站作用，確保行政權力公開透明，進一步完善政務公開內容和條目，優化信息公開欄目架構，提升公開信息的集中度、便利性，基本實現在線表格下載、在線投訴、在線意見征集、在線效能監察等功能，全年，市政府門戶網站共發布信息3．1萬余條，用戶總訪問量3521．3萬余次。三是積極辦理人大代表建議和政協委員提案。強化建議提案辦理工作跟蹤督辦，確保建議提案辦理進度加快、辦理質量提升，全年，共辦理18件省人大代表建議和26件省政協提案，辦理125件市人大代表建議和231件市政協提案，通過充分聽取代表和委員的意見，推動問題的落實和解決，所有建議提案均在規定時限內辦復，辦復率100％，代表和委員的最終滿意和基本滿意率均為100％。

（六）創新治理方式，矛盾糾紛化解不斷增效。一是著力建設法治鄉村（社區）。2021年，我市4個村（社區）被命名為“全國民主法治示范村（社區）”，100個村（社區）被命名為大同市第一批“市級民主法治示范村（社區）”。大力推進農村（社區）“法律明白人”培養工程，全市已注冊法律明白人6017名，通過政策法規宣傳、引導法律服務、化解矛盾糾紛等促進基層群眾尊法、學法、守法、用法。二是著力打造公共法律服務體系。不斷完善公共法律服務供給，整合優化律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律服務資源，大力推進公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。大同市12348法律服務熱線24小時不間斷“零距離”服務。持續開展“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，全年，共提供免費法律咨詢2．9萬余人次，受理法律援助案件2170件。三是著力依法化解矛盾。加強市縣兩級行業性、專業性社會矛盾調解組織建設，健全人民調解、行政調解、司法調解等多元化解糾紛聯動工作體系。積極開展“調解七進”活動。新成立了大同市道交一體化糾紛人民調解中心，推進我市道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革工作。2021年全市各級各類調解組織共開展矛盾糾紛排查4496件，調解成功率98．8％。四是著力提升信訪法治化水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進縣級多元化解中心建設，以平城區、陽高縣、渾源縣為試點，全面推行信訪服務大廳開展信訪調處、人民調解、訴訟服務、法律援助、勞動仲裁、心理疏導等服務，為信訪群眾提供多元化解信訪矛盾平臺。持續深化信訪制度改革，把重復信訪專項治理、信訪矛盾“大排查、大交辦、大化解”、“百日攻堅”活動作為積案攻堅的重要抓手，層層壓實責任，強力“控新治舊”，為信訪穩定工作掃雷除障，2021年，全市信訪總量持續明顯下降。五是著力做好便民服務熱線工作。市12345政務服務便民熱線“接訴即辦”網絡覆蓋市縣鄉村四級承辦單位1977家，暢通訴求渠道，傾聽民聲民意，及時解決問題，進一步構建起了統一高效便捷的為民服務平臺，架起了黨和政府貼近群眾、服務群眾的橋梁，2021年，共受理群眾訴求80余萬件，辦結率99％。

二、存在不足和原因

（一）法治政府建設工作發展不平衡。市縣鄉推進依法行政工作的重視程度、投入力度和能力素質逐級遞減的情況依然存在，基層政府仍是法治政府建設的短板，部分縣（區）依法行政基礎工作相對薄弱，市級行政機關法治機構力量有待加強，統籌推進依法行政能力存在差距，建設法治政府的積極性和主動性不夠，仍存在“重工作進度，輕依法行政”傾向。

（二）執法人員素質有待進一步提高。全面推行行政執法“三項制度”以來，我市行政執法行為得到有效改善，但執法人員缺乏、業務不熟等原因制約著我市行政執法規范化發展，部分執法人員在行政執法中重實體輕程序、重結果輕過程的現象還沒有完全杜絕。法制審核人員不足，缺少具備法律職業資格的人員從事法制審核工作，遠遠達不到國家提出的合法性審查人員是執法人員5％的標準，未能完全起到對行政執法行為有效監督和把關的效果。

（三）行政應訴工作機制有待進一步落實。行政機關應訴主體責任和行政機關負責人出庭應訴制度落實不到位，負責人出庭應訴率低，未能完全做到“既出庭又出聲”。

（四）普法工作的針對性和時效性有待進一步加強。“誰執法誰普法”責任制落實仍有差距，針對領導干部這一“關鍵少數”的普法方式不夠新穎豐富，應用新媒體新技術開展智慧普法的形式較為單一。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

市委、市政府主要負責同志認真執行黨中央、國務院，省委、省政府關于法治政府建設各項決策部署，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，積極履職、以上率下，做到親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦，為推進法治政府建設提供支撐、創造條件，有效推動法治政府建設各項工作落地落實。

（一）發揮領導作用，夯實法治政府推進機制。健全法治政府建設組織領導制度和工作推進機制，市委、市政府主要負責人分別擔任市委全面依法治市委員會主任和副主任，認真做好法治政府建設統籌協調工作，2021年，組織召開了市委全面依法治市工作會議和市委全面依法治市委員會第五、六、七次會議，黨政主要負責人就法治建設工作專門批示27次，研究制定《大同市委全面依法治市委員會2021年工作要點》《大同市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2021年度工作清單》并推動各級各部門全部形成本級本部門法治建設工作要點、清單，實現了法治建設有方向、有目標、有規劃、有行動。市委常委會、市委理論學習中心組專題學習習近平法治思想3次，領會核心要義，研究落實舉措。市政府常務會議嚴格落實學法制度，及時聽取法治政府建設情況匯報，緊緊圍繞“深入貫徹落實習近平法治思想”“依法防控疫情”“法治政府示范創建”“優化營商環境行動”等重點方面，抓好法治政府建設相關工作。嚴格落實法治政府建設年度報告制度，年初向省委、省政府報告法治政府建設情況，并依法及時向社會公開。

（二）堅持全面履職，依法推動政府職能轉變。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務工作，保障政府職能得到全面履行，區域營商環境不斷優化。依法制定政府規章和規范性文件，加強對縣級政府和市級部門規范性文件的監管，完善制度體系。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，充分發揮政府法律顧問和公職律師的參謀助手作用，未發生違法決策、不當決策的情形。以綜合執法體制改革、行政執法“三項制度”“雙隨機、一公開”等為抓手，著力推動嚴格規范公正文明執法，行政執法社會滿意度日益提高。

（三）組織督察考核，壓實法治政府建設責任。堅持“督考一體”推進模式，真督實察，以督促改，將法治政府建設作為全面依法治市專項督察的重點內容，對全市10個縣（區）和5個市政府部門進行實地督察，對32個市政府部門進行書面督察，推動黨中央、國務院和省委、省政府各項法治建設決策部署在我市落地生根、開花結果。

四、下一年度主要工作安排

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，2022年，我市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，認真落實省委、省政府的工作要求，堅持法治大同、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，進一步強化推進法治政府建設的政治擔當、責任擔當，主動對標全省先進、全國一流，不斷提升政府依法行政能力和水平，為全方位推動高質量發展提供堅實的法治保障。

一是始終堅持黨對法治政府建設工作的領導。把黨的領導貫穿到法治政府建設的全過程和各方面，在黨委領導下推進法治政府建設深入開展。

二是進一步學習貫徹落實習近平法治思想。將習近平法治思想作為全市各級政府及部門黨組（黨委）理論學習中心組重點學習內容，作為法治政府建設的根本遵循，充分運用新聞媒體和新媒介，宣傳習近平法治思想及其生動實踐，推動習近平法治思想深入人心。

三是進一步在法治軌道上推動政府治理體系和治理能力現代化。切實提升法治化營商環境水平，持續推進“放管服”改革，積極推行“承諾制＋標準地＋全代辦”等改革，著力提升服務效能。嚴格執行行政執法“三項制度”，著力解決人民群眾反映強烈的執法不作為、慢作為、亂作為、“一刀切”等現象。

四是進一步健全矛盾糾紛預防化解機制。全面加強公共法律服務工作，加強人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，防范化解重大風險和矛盾。

五是進一步提升領導干部法治思維和依法行政能力。創新學法方式，落實任前法律知識考試和憲法宣誓制度，全面履行法治建設第一責任人職責，將法治建設工作開展情況列為領導班子和領導干部述職重要內容，開展述法工作。

六是進一步推動法治政府建設全面提速。持續開展法治政府建設示范創建活動，力爭在省級法治政府建設示范地區和全國法治政府建設示范項目上有創新、有突破、有收獲。

七是進一步強化對行政權力監督制約。更加自覺地接受人大法律監督，按要求向人大及常委會報告工作，認真辦理人大代表、政協委員意見建議和提案，強化審計監督，依法接受司法監督、監察監督。