2023年，大同市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于法治政府建設決策部署，扎實推進各項工作，取得積極成效，為全市全方位高質量發展提供了堅強法治保障。

一、主要舉措和成效

（一）堅持黨的全面領導，統籌推進法治政府建設

一是充分壓實第一責任人職責。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平法治思想，堅持將黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程和各方面。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實中心組學法、憲法宣誓、年度報告等工作制度，推動領導班子和領導干部年終述法常態化。把習近平法治思想納入各類培訓必學內容、各級黨校必修課程，將習近平法治思想貫徹到學習培訓全領域。

二是加強統籌謀劃和協調推動。積極推進法治政府建設示范創建工作，不斷提升創建質量，靈丘縣被命名為全省法治政府建設示范縣，云岡區“創新調解模式助力高質量發展”項目被命名為全省法治政府建設示范項目。深化與國內高端法治智庫合作，開展法治鄉鎮建設和國家級法治政府建設課題研究，切實打通基層法治建設“最后一公里”。對全市貫徹落實“一規劃兩綱要”情況進行中期評估，穩步推進各項工作。落實法治政府建設年度報告制度，聘請第三方對市本級、市經開區、各縣（區）和市政府各部門上年度法治政府建設年度報告進行評議。聯合中國法律史學會共同推動中華傳統法律文化挖掘整理和創造性轉化，并舉辦首屆“平城法治論壇”，取得豐碩成果。

三是切實抓好學法用法。市政府嚴格落實常務會議學法制度，開展法治專題學習4次，對習近平法治思想和《中華人民共和國反壟斷法》《促進個體工商戶發展條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《防范和處置非法集資條例》等法律法規進行學習，不斷提高領導干部法治思維能力。

（二）依法履行政府職能，持續營造更優法治環境

一是持續深化“放管服”改革。嚴格落實市場準入負面清單制度，編制《標準化辦事指南》，梳理制定《大同市行政許可事項清單》，推動同一事項，同要素管理、同標準辦理。首創“60－67890（企業服務一撥就靈）幫代辦”聯通聯辦機制，打造“一同辦”大同模式。積極推行“一件事一次辦”，市級集成套餐達100個，縣級平均達295個。深化各開發區體制機制改革，下放市級部分行政權力事項，實現“區內事、區內辦”。打造無差別受理“綜合窗口”改革試點，推動政務服務由“多窗申請”向“一窗受理”轉變。推動跨省通辦，與北京、天津、上海、杭州、深圳等地區簽訂政務服務“跨省通辦”合作協議，推動資格資質行政許可結果互認，降低制度性交易成本。組建“重點項目審批中心”和“幫辦代辦服務中心”，重點單位實行“一對一”幫辦服務，全市落實省市207個重點審批項目按大類實行專人跟蹤調度，主動服務。全市各級監管部門充分運用“互聯網＋監管”平臺，強化監管成效。

二是優化制度保障。制定《大同市全面創優營商環境行動方案》《大同市進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本工作方案》《大同市2023年市場主體提升年行動計劃》《2023年大同市營商環境創新提升改革事項清單》等一系列文件，為全市加快打造一流營商環境提供堅實的制度保障。強化公平競爭審查，共核審政府文件83份，完成網上篩查文件620份。進一步推進“清理隱性壁壘、規范審批事項、優化營商環境”專項行動，對市本級自2012年以來印發的7萬余份各類涉營商環境的規范性、政策性文件逐一排查梳理，精準摸清底數，嚴格評估審核，切實幫助企業打通各類斷點、難點、堵點、痛點。

三是加強社會信用體系建設。成功舉辦京津冀晉信用協同發展大會，發布京津冀晉信用報告、信用協同監管、企業綜合信用評價結果互認機制。健全完善政府守信踐諾機制，建立“政府承諾＋社會監督＋失信問責”制度；印發《大同市涉企補償救濟實施意見（試行）》，探索建立企業合法權益補償救濟機制，依法依規保護各類市場主體合法權益。創建“信用大同”品牌，提升大同“信用度”，依法依規公示70萬余份市場主體信用承諾，在信用信息共享平臺公示5．5萬家市場主體信用綜合評價結果。積極探索建立企業重整期間信用修復機制，加強市場監管、稅務、銀行、保險、證券等部門信息交互共享，為符合條件的破產重整企業進行信用修復。進一步拓展“信易＋”應用，加大“信易貸”推廣力度，推進“信易貸”平臺建設，實現與省級節點對接，“信用＋醫療”應用取得顯著進展。

四是強化法治服務。制定《大同市優化法治化營商環境辦法（試行）》，讓法治保障高質量發展有法可依、有章可循、有規可守。深入開展全市政法機關優化法治化營商環境2023年專項行動，細化列出12方面36項工作舉措。依托大同市民營企業服務中心法律服務專班，為各類企業提供專業精準“法律體檢服務”。組建高水平法律服務團隊、民營企業維權律師團，持續開展“送法進企業”“法律服務團進開發區”“萬所聯萬會”“法治體檢”等系列活動，建立“大同專業鎮律師服務團”，設立市級商事調解組織，專業提供商事領域糾紛調解法律服務。確定并實施法律援助惠民工程、商業中心法治宣傳教育陣地建設等12件法治為民實事項目，進一步解決人民群眾最關心、最期盼的熱點難點問題。

（三）科學民主依法立法，提供高質量制度供給

一是加強重要領域立法。在地方性法規草案制定中突出地域特色、文化特質、區域特點，印發《大同市人民政府2023年度立法計劃》。推動完成《大同市濕地保護條例》《大同市海綿城市建設和管理條例》《大同市博物館促進發展條例》《大同市消防安全責任制實施辦法》等5部法規、規章的制定工作，推動完成《大同市水資源管理辦法》的修訂工作。

二是強化規范性文件管理。認真落實《大同市行政規范性文件合法性審核及備案管理辦法》，嚴格把控文件制發關口，規范發文前審核程序，制定《大同市老舊住宅小區物業管理服務提升行動實施方案》《大同市滅火救援獎勵資金發放辦法》《大同市促進生物醫藥和大健康產業發展若干措施》等77件市政府重大決策事項和規范性文件，全部通過合法性審核。舉辦“全市行政規范性文件合法性審核與備案審查工作”專題培訓，進一步提升有關工作人員的業務能力和管理水平。

（四）健全程序機制，提升政府依法決策水平

一是落實重大行政決策程序。全面落實《大同市重大行政決策程序實施細則》，在政府重大決策、重大投資項目上嚴格落實合法性審查制度，將政府行政決策納入規范化、制度化、法治化軌道，有力保證重大決策的科學性和合理性。簽訂《大同市人民政府與三一重能股份有限公司戰略合作框架協議》等57件市政府合同；制定并公示《2023年度市政府重大行政決策目錄》，高度重視專家論證意見，有效吸納風險評估建議。

二是深化政府法律顧問服務。制定《大同市黨政機關法律顧問管理辦法（試行）》，規范黨政機關法律顧問的選任條件、工作職責、權利義務、管理考核和職業保障，有力提升黨政機關依法決策水平。認真貫徹落實《關于進一步優化市政府辦公室發文辦理流程的通知》，在政府發文、常務會議議題送審等方面均將合法性審查作為必備程序。

（五）提升綜合效能，行政執法公正嚴明

一是持續推進行政執法規范化建設。嚴格落實行政執法“三項制度”，開展行政執法統計年報工作，形成全市執法數據統計分析情況報告，并在市政府門戶網站公示。統一編制并公示《大同市行政執法部門柔性執法清單（2023版）》，涉及市場監督管理、城市管理、生態環境、消防應急等26個執法領域860項執法事項，推動行政執法嚴格規范公正文明。開展全市道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，實施交通運輸領域行政執法專項監督，有效提高執法隊伍的能力素質，進一步規范執法行為。市市場監管局深入落實《市場監督管理行政執法責任制規定》，市文旅局等有關單位積極開展行政執法人員業務能力提升培訓，進一步夯實履職盡責、執法規范基礎。

二是推動完善鄉鎮（街道）執法體制改革。推進鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”改革，在全省率先匯編鄉鎮（街道）行政處罰權裁量基準清單53項，獲得上級部門肯定并在全省推廣。組織開展鄉鎮綜合行政執法規范年活動，對126個鄉鎮（街道）開展全覆蓋式調研指導。完成司法所行政執法協調監督辦公室掛牌工作，“室所聯動”打通行政執法監督“最后一公里”。加強鄉鎮（街道）執法人員專業法律知識培訓，2023年，全市282名鄉鎮（街道）執法人員通過公共法律知識考試并取得執法資格。

三是依法加強行政執法監督。各執法部門行政執法持續公開透明、執法全過程記錄持續加強、重大執法決定法制審核持續規范。市應急管理局成立案件審理委員會，市文旅局建立二級案件審定委員會，確保每一個重大執法決定合法合規。全省首家編印《行政執法監督工作指引》，進一步規范行政執法監督活動。建立行政執法監督員制度，聘任行政執法監督員55名并開展實地監督工作。開展2023年度市直重點執法領域案卷評查，針對案卷評查中發現的問題，進一步梳理、匯總、分析，并及時向各單位進行反饋。

（六）完善應急體系建設，提升突發事件應對能力

一是加強突發事件應對機制建設。完善突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制，依法推進突發事件應對管理法治建設。開展安全隱患大排查活動，妥善應對冰雪、暴雨災害。研究完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制，全面運用國家應急管理部“互聯網＋執法”系統開展行政執法檢查活動，提高突發事件應對法治化規范化水平。

二是實施科學有效監管。積極運用“互聯網＋監管”系統，全年共錄入1491條監管行為數據，嚴格立案查處程序，進一步提升監管服務效能。加強對生產經營單位“三項崗位人員”培訓，全年累計培訓489期21804人，考試通過19741人，通過率為90．5％，通過分層次、多種類的培訓，推動全市各級各部門各企業應急管理與安全生產能力整體提升。

（七）強化監督制約，行政權力規范運行

一是推動行政爭議實質性化解。組建行政復議專家委員會，全市共辦理行政復議案件293件，有效發揮了行政復議化解行政爭議主渠道作用。辦理市政府行政訴訟案件82件，召開重大復雜案件協調會7次。制定印發《關于全面深入推進行政機關負責人出庭應訴工作的實施意見》等文件，2023年全市行政機關負責人出庭應訴率達94．8％，行政機關依法行政意識、依法行政能力進一步增強。

二是全面推進政務信息公開。將政務公開工作納入目標責任考核體系，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。全年統一規范市縣兩級政府信息公開平臺12個，建立主動公開目錄2239個，實現了按要素查找。政府門戶網站主動公開政府常務會議10次、新聞發布會52場，回應熱點關切46次，政府文件42件、政策解讀35件、政府信息21664條。在2023年中國社科院發布的“法治藍皮書”中，大同市政府透明指數在全國49家較大的市政府（包括27家省會城市、副省級城市5個、17個較大的市）中排名25位，較2020年提升18名。

三是積極辦理人大代表建議和政協委員提案。強化建議提案辦理工作跟蹤督辦，確保建議提案辦理進度加快、辦理質量提升。全年共辦理11件省人大代表建議和12件省政協委員提案；辦理市人大代表建議214件，市政協委員提案279件，所有建議提案均在規定時限內辦復。

（八）完善依法治理體制機制，加快推進法治社會建設

一是培育全民法治信仰。深入貫徹落實“八五”普法規劃，在全省率先創新開展普法評估工作，委托第三方對各縣（區）普法工作進行專項測評，積極提升普法質效。迎接并通過省“八五”普法中期評估。全面落實“誰執法誰普法”責任制，各單位深入開展“法律七進”，推進“以案釋法”活動，使司法實踐、行政執法和法律服務的過程成為向群眾普及法律知識、提升法律素養的過程。創新開展“與基層結對共建”、3·15國際消費者權益日、4·15國家安全教育日、5·12全國防災減災日、6·14信用記錄關愛日、12·4憲法宣傳周、防范電信網絡詐騙集中宣傳等普法系列活動，不斷提升法治宣傳教育實效。持續開展“學憲法講憲法”活動，為全市466所中小學校配備法治副校長，實現法治副校長全覆蓋。加強法治文化建設，各單位積極拍攝制作民法典、反電信詐騙等系列微視頻并在各大網絡平臺推廣；聯合云岡區建成市級法治文化廣場，完成萬達廣場民法典宣傳角等多個普法場所建設，法治文化陣地覆蓋面進一步擴大。加大基層法治創建力度，有序推進“民主法治示范村（社區）”、法治教育基地創建工作，25個村（社區）被評為第二批“省級民主法治示范村（社區）”、98個村（社區）被評為第二批“市級民主法治示范村（社區）”，5個單位被評為第二批“市級法治宣傳教育基地”。

二是持續優化公共法律服務。完成“12345”和“12348”合并整合，編印出臺《大同市公共法律服務指引》。實施“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，為群眾提供免費法律咨詢34626余人次，法律援助案件2520件，特殊群體援助案件940件。辦理公證31952件，司法鑒定案件3239件、仲裁案件225件。深入開展“一社區一律師普法零距離”公益法律服務活動，組織律師與平城區、云岡區307個社區對接，打通法律服務群眾的“最后一公里”。

三是完善矛盾糾紛多元化解機制。堅持依法分類處理和解決信訪問題，全市信訪總量同比下降。市12345政務服務熱線受理群眾訴求104．8萬件。堅持和發展楓橋經驗，積極開展5個省級“楓橋式”派出所和10個省級“楓橋式”司法所的創建工作，平城分局北街派出所被命名為全國第三批“楓橋式”公安派出所。全面推動全國司法協理員制度試點工作。常態化開展矛盾糾紛排查化解行動，全市人民調解組織成功調解各類矛盾糾紛14076件。在全市6569個網格黨組織全部推行“五個一”工作法（一面黨旗建強戰斗堡壘，一張卡片亮明黨員身份，一份清單明確職責任務，一本臺賬記錄群眾訴求，一個微信群聯系千家萬戶），實現服務群眾“零距離”，全市網格員共成功調處糾紛26460件。

二、存在的不足

一是部分領導干部的法治意識和法治素養仍需提升。深學篤用習近平法治思想不夠全面，運用法治思維和法治方式解決矛盾、化解問題的能力仍不足。

二是法治政府建設發展不夠均衡。法治政府建設示范創建力度不足，法治工作隊伍培養體系需要進一步健全。

三是行政執法規范性有待進一步加強。部分辦案人員法治執法理念還沒有完全形成，執法管理水平有待提高。

四是普法工作的針對性和時效性不強。“誰執法誰普法”責任制落實仍有差距，應用新媒體新技術開展智慧普法的形式較為單一。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

市委、市政府主要負責人嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，堅持將法治建設與經濟社會發展同步謀劃、同步部署、同步推進。

（一）強化部署推動力度。市委、市政府主要負責人高度重視法治建設，始終把法治建設擺在工作全局的重要位置，切實擔負起黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。召開第十一次、十二次、十三次市委全面依法治市委員會會議及市委依法治市辦第五次會議暨整改整治工作推進會。市長主持召開市政府常務會議定期聽取推進法治政府建設工作展情況，審議法治政府建設年度報告，并對法治政府建設示范創建等重點工作親自研究部署。2023年，市級黨政主要負責人就依法治市工作專門批示49次，市委常委會、市政府常務會共研究法治建設工作15次，對全面深化依法治市實踐，加快建設更高水平的法治大同作出部署。制定出臺《大同市委全面依法治市委員會2023年工作要點》《大同市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2023年度工作清單》及大同市進一步貫徹落實“一規劃兩綱要”工作任務清單，細化任務、壓實責任，實現了法治建設有方向、有目標、有規劃、有行動。

（二）堅持督促檢查推動。專項部署開展中央依法治國辦市縣法治建設督察反饋意見整改、道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，全面推進整改整治工作，在抓落實促提升上取得實效。按照“督考一體”推進模式，常態化開展全面依法治市督察，推動法治督察向縱深發展。通過實地督察和書面督察的形式，對10個縣（區）和78家市直部門集中開展了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項考核。立足全市法治建設工作實際，將述法大會與全市年度目標責任考核大會相結合，同步進行，壓實法治建設責任人職責。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入干部考核評價事項、黨委巡察內容，有力推動中央、省市委各項法治建設決策部署落地生根、開花結果。

（三）始終全面支持推動。堅持黨對法治建設的全面領導，高位推進法治建設，健全完善市委全面依法治市委員會各項工作機制，把全市各項工作納入法治化軌道，推動法治建設與經濟社會發展有機結合、同步推進。堅定支持人大、政府、政協、監委、法院、檢察院依法依章程履行職能，督促各級黨政主要負責人和領導班子成員依法依規開展工作，特別是不得違規干預司法活動、插手具體案件處理，大力提升領導干部尤其是政法系統領導干部法治思維和法治能力。

四、履行法院生效判決情況

在2023年“三晉執行利劍”攻堅行動中，全市掛牌的涉黨政機關33件執行案件全部辦結。

五、下一步工作計劃

2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，大同市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，聚焦轉型“四步走”戰略目標，深入推進“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰略，按照市委構建“15886”工作體系總體部署，全面加強法治政府建設，為著力推動高質量發展、深化全方位轉型提供堅強有力的法治支撐。

一是提升政治站位，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。持續強化各級黨委（黨組）理論學習中心組常態化學習習近平法治思想。建立全市領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單制度，編制開發法律考試題庫，建設國家工作人員學法考法平臺。開展習近平法治思想“七進”宣講，舉辦習近平法治思想培訓班，使“關鍵少數”“關鍵崗位”“關鍵領域”的領導干部和工作人員切實把握習近平法治思想的豐富內涵與核心要義。

二是提升工作實效，細化實化法治政府建設主體職責。全面貫徹落實中央法治政府建設實施綱要的整體部署和省市實施方案相關要求，組織開展市本級創建全省、全國法治政府建設示范市工作，積極培育重點縣（區）、亮點工作項目參加全省法治政府建設示范創建工作，力爭在示范創建中取得新突破。委托高校開展法治政府建設課題研究，推動全市法治政府建設不斷取得新進展。聯合高端法治智庫創新開展深化法治鄉鎮（街道）建設項目，切實提高法治鄉鎮（街道）建設質效。

三是提升法治水平，推進政府權力運行規范化。進一步提高重大行政決策質量，嚴格按照程序規定和時限發布決策目錄，切實保證人民群眾對重大措施的知情權與參與權。深化政務信息公開，提高政府公信力。持續深化簡政放權，深入推進營商環境3．0版改革，推出更多“一件事一次辦”集成服務套餐。加快數字政府建設，深化政務服務“全程網辦”，完善聯通省級、覆蓋市、縣、鄉、村五級的一體化政務服務平臺。推進“雙隨機、一公開”監管，強化信用監管和聯合懲戒，營造更優的法治化營商環境。

四是提升執法質效，積極落實行政執法責任制。持續深化鄉鎮綜合行政執法改革。出臺提升行政執法質量三年行動計劃實施方案，全面推進行政執法協調監督體系建設。嚴格落實行政執法“三項制度”，加強重點領域執法監管力度。對全市行政執法隊伍進行全員輪訓，不斷提高執法水平和執法隊伍整體素質。依法審慎辦理涉企行政執法案件，完善包容審慎監管機制，全面落實“兩輕一免”（從輕處罰、減輕處罰、免于處罰）清單。加快建設行政執法監督管理平臺，全面推進執法規范化建設提檔升級。

五是提升人才儲備，加強法治人才培養和隊伍建設。嚴格落實《大同市新時代法治人才培養工作舉措》，加快發展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等公共法律服務隊伍，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法治工作隊伍。加強對律師隊伍的政治引領，強化教育、管理和服務。加強涉外法治人才培養和儲備，提升涉外法律服務能力。