2024年，云岡區緊緊圍繞黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府關于法治政府建設的決策部署，以加快建設更高水平的云岡法治政府為抓手，聚焦人民群眾對法治政府建設的新期待、新要求，積極探索具有云岡區特色的法治政府建設模式和路徑，推動全區法治政府建設高質量發展。本年度法治政府建設情況報告如下。

一、本年度法治政府建設的主要舉措和成效

（一）政府職能依法全面履行，服務效能和治理能力現代化水平不斷提高

1．加大簡政放權力度，優化政務公共服務。持續推進“放管服”改革，在區級行政審批事項基本實現“全程網辦”的基礎上，在政務大廳設“高效辦成一件事”服務專區，目前可實現“企業準營一件事”等8個一件事的辦理。加快推進“一門、一窗、一網”重點改革，基本實現線下辦事“只進一門”，截至目前政務大廳已進駐醫保、養老、稅務等13家單位。利用一體化政務服務平臺，提升“一網通辦”效能，全面推行“一窗”綜合受理，將原本分散的各個業務窗口集中整合為綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。

2．清理行政審批中介服務，嚴格證明事項管理。依法規范行政審批中介服務行為，開展政務領域“黃牛”“黑中介”專項整治，積極打擊無法定依據的行政審批中介服務項目和收費。對保留的證明事項實行清單管理，制定了《云岡區政務服務中心服務規范》，實行證明事項和經營許可事項告知承諾制。鞏固“證照分離”“多證合一”改革成果，壓縮企業開辦時間。

3．進一步梳理權責清單，加強事中事后監管。對全區2300多項權責清單進行了梳理、確認，重點開展鄉鎮（街道）履職情況梳理和清單編制工作，選取口泉鄉、西韓嶺鄉、和瑞街道為試點，著力為基層減負。以信用監管為基礎強化事中事后監管，強力推進“一張網”建設工作，強化事中事后“雙隨機、一公開”監管工作，堅持把雙隨機抽查作為基本的監管手段，實行信用風險分類監管，實現監管全覆蓋。全年開展專業條線的定向雙隨機抽查27批次，開展部門聯合雙隨機抽查31批次。依托“互聯網＋監管”系統，設立跨部門綜合監管重點事項，作為“綜合監管一件事”試點地區，已實現向本區37個監管單位推送審批信息，今年累計開展跨部門聯合監管9次。

4．強化公平競爭審查，推行政務誠信建設，保障市場主體合法權益。不斷強化公平競爭審查，積極開展公平競爭審查、反不正當競爭守護行動，對2024年出臺、印發的政策措施文件進行自查清理，未發現有違反公平競爭審查標準的政策措施文件。積極為企業兌現政策，今年在涉企政策“一站式”綜合服務平臺共發布“云岡區新開辦企業免費刻章補貼申報”等7條涉企政策，并予以兌現，提高了市場主體的經營積極性和信心。

（二）不斷完善依法行政制度體系，加強規范性文件監督管理

加強政府制度建設，依照法定程序制定和出臺政府規范性文件，規范性文件出臺前必經內部會議討論、征求意見、合法性審查、政府常務會審議等程序。今年出臺的《大同市云岡區優撫對象醫療保障實施細則》等2個政府規范性文件公眾參與率和合法性審查率100％。加強行政規范性文件監督管理，沒有發生因行政規范性文件的內部違法或者超越法定職權，被本級人大常委會或者上級行政機關責令改正或者撤銷的情況。適時開展規范性文件備案審查和清理工作，報備率100％。

（三）依法決策，重大行政決策民主合法

重大行政決策依法進行。全區各級政府的重大行政決策都經過法制審核，涉及企業和特定群體利益的，必征求相關部門和群眾意見。制定并公開區政府重大行政決策目錄，今年4月，將《大同市云岡區雜糧良種繁育基地發展規劃（2024－2028年）》等兩個區政府重大行政決策目錄在區政府網站進行了公開，接受公眾監督。行政機關主要負責人作出重大決策前，注重聽取法律顧問和公職律師意見，區法律顧問全年參與重大行政決策及重要合同起草68次。

（四）行政執法嚴格規范且公正文明

進一步提升行政執法質量和效能，提高行政執法規范化水平。深入推進民生領域“鐵拳”行動，加大食品、藥品等重點領域執法力度。檢查涉藥品、醫療器械企業530家次，出動執法人員2500余人次。完成藥品醫療器械案件5起，推動整改問題45起，推動為群眾辦實事、解決群眾急難愁盼問題21起。為了保證執法程序的規范性，不定期開展案卷抽查，堅持包容審慎執法監管，強化對執法自由裁量基準審核，確保過罰相當。行政處罰案審率、公示率100％。守牢文化旅游市場安全和生產經營風險防范兩條防線，多措并舉推動市場合規穩定繁榮發展，壓減重復或不必要檢查事項，推動文旅營商環境不斷優化。

（五）科學有效落實對行政權力的制約和監督

政府內部權力制約體系完整、科學，審計、統計、執法、行政復議等多種監督機制多措并舉，有效發揮作用。選取大同市百易通科技發展有限公司為我區“行政執法監督聯系點”并召開涉企行政執法行為調研座談會，定期開展對各執法單位的督導檢查。全區各級行政機關負責人認真履行出庭應訴職責，今年出庭應訴率100％，區委書記、區長劉利新同志帶頭赴省高院出庭應訴，樹立了云岡區政府自覺接受法律監督，尊法敬法的良好表率形象。全面推行政務公開，在區政府門戶網站主動公開全區各級政府信息，設有政務公開專欄，全年向社會公布政務信息1900多條，做到了應公開盡公開，并及時予以動態更新。

（六）積極有效化解社會矛盾糾紛，加強行政復議工作

完善多元聯動機制，健全調解工作體系。與市公安局云岡分局、恒安分局共同建立“警調對接”工作機制；聯合云岡研究院成立云岡石窟文旅調解室，打造特色文旅糾紛調解品牌，今年成功調解65件景區糾紛，全區累計排查矛盾糾紛1062次，成功調解糾紛案件1050件。不斷加強行政復議工作，進一步健全和優化行政復議審理機制，推行行政復議重大案件分析研判的審理模式，全年共接收行政復議案件34件，已辦結33件，其中確認違法1件，責令履行3件，糾錯率14％，積極發揮行政調解作用，成功調解8件案件。

（七）完善突發事件應對機制，依法預防處置重大突發事件

堅持用法治思維和法治方式應對突發事件，依法分級分類完善應急機制，嚴格依法實施應對措施。提高突發事件依法處置能力，增強風險防范意識，定期開展應急演練。今年在云岡鎮張寺窯村森林草原開展了防滅火應急演練；在西韓嶺鄉開展了2024年云岡區防汛搶險暨山洪災害應急演練；在大同市石巖莊五九公路聯合中國石油山西大同銷售分公司開展了車輛著火事故專項應急演練等，全年合計開展應急演練8次，有效提升了依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。

（八）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

重視法治素養和法治人才培養和運用。不斷充實法治工作隊伍，營造重視法治的良好氛圍。區委黨校兩期干部主體培訓班中將習近平法治思想納入課程內容中。各級政府及部門開展法治專題講座全年累計110多次。在已有的3個大型法治宣傳陣地基礎上，今年在平旺公園新建成了全市司法行政系統首家青少年法治教育基地，年底還對口泉植物園法治文化公園進行了全方位升級改造，進一步加強了對習近平法治思想的詮釋和宣傳。注重對憲法的學習宣傳教育，舉辦了全區鄉（街道）憲法及應知應會黨內法規和國家法律知識競賽，組織全區100余名領導干部旁聽行政訴訟案件庭審，促進了領導干部依法執政、依法行政能力的提升。

（九）黨對法治政府建設組織領導有力

把堅持黨的領導貫穿于法治政府建設各方面全過程。把法治政府建設列為依法治區工作要點之重，區委常委會全年聽取法治政府建設情況匯報2次，區政府常務會研究法治政府建設相關工作5次。按時向本級黨委、人大和市政府報告上年度法治政府建設情況，報告通過政府網站及時予以公開。全區各法治建設議事協調機構認真履行職責，各鄉鎮（街道）和政府部門全年向區委依法治區委員會辦公室報送法治政府建設相關信息簡報1340多條。加強對法治建設工作的督察和考核，通過“督考一體”的形式對包括各鄉（鎮）、街道、政府部門在內的89家單位開展了上年度法治建設工作督察考核，考核結果通報向全區印發，有力的鞭策促進了全區法治政府建設工作的良性發展。

（十）亮點工作

2024年，我區法治政府建設工作的特色和亮點為：1．創新成立全市首個云岡石窟品牌文旅調解室；2．打造全市司法行政系統首家青少年法治教育中心；3．口泉植物園法治文化公園進行了高品質升級改造；4．社區矯正工作水平又創新高，實現社區矯正對象檔案數字化轉型，開創“律師＋社區矯正”工作模式，我區社矯工作受到上級充分肯定和認可，被省高級人民法院、省人民檢察院、省司法廳、省監獄管理局聯合表彰為減、假、暫工作表現突出單位。全年各法治場所和部門接待省內外學習參觀和調研達30多次。

二、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

本年度云岡區法治政府建設工作取得了長足進步，但依然還存在以下不足：

（一）政府部門與鄉鎮（街道）職能設置還不夠科學合理。執法權下放給鄉鎮（街道）以來，鄉鎮（街道）在實際執法過程中遇到執法受阻、執法條件缺乏等多種困難，部門與鄉鎮（街道）之間執法權限設置不夠科學，相互間配合工作機制沒有形成。問題原因是鄉鎮（街道）負擔重，執法力量和能力薄弱，無法完成重要執法任務。

（二）部門之間的協調溝通仍需加強。法治政府建設是整體性工作，不是個別部門的工作，需要各單位通力合作，但就目前工作情況來看，部門間配合手段有限，不能有效達到合作同頻的效果。問題原因是本位思想重，大局觀念不強，合作機制不健全。

（三）政府信息公開工作還不夠到位。信息公開總數相比不夠高，特別是概況類信息、政務動態信息及信息公開目錄還不完備，行政復議、行政訴訟情況公開得少，信息管理與平臺建設還需加強。問題產生原因是對信息公開工作重視還不夠。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

全區各級政府及部門制定了“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單”，明確了黨政主要負責人推進法治政府建設的職責，在“清單”指引下，各級黨政負責人深學細悟篤行習近平法治思想，對本單位法治政府建設工作及時作出安排部署。全區各級領導全年對法治政府建設工作情況作出指示、批示約126次。全面梳理政府負責人年度需落實的法治政府重點工作事項，認真地開展年度述法工作，做到應述盡述，述法報告質量大幅提升，通過述法，各級政府依法執政、依法行政意識進一步加強，實現法治政府建設工作與經濟社會發展同部署、同推進。

四、下一步工作打算

一要持續深入學習習近平法治思想。把習近平法治思想作為國民教育、干部教育和社會教育的重要內容，講好習近平法治思想專門課程，舉辦習近平法治思想專題培訓班，進一步加深對習近平法治思想的學習理解。持續強化法治系統培訓輪訓，推動實現法治工作部門習近平法治思想培訓的全覆蓋。

二要繼續深入推進落實重點任務。推進政府職能轉變，科學設置政府履職清單。落實重大行政決策程序制度，加強合法性審查，依法公開公布重大行政決策事項目錄。加強行政執法協調監督，強化行政執法監督機制和能力建設，落實全方位、全流程監督，提升嚴格規范公正文明執法水平。深入推進行政復議與應訴工作，充分運用調解、和解等手段推動實質性化解行政爭議。提高應訴質量，保證應訴出庭率，加快建設人民滿意的法治政府。

三要持續推進法治化營商環境建設。持續開展涉及不平等對待企業行政規范性文件和相關政策文件清理工作。全面整合一體化在線政務服務平臺，提升“一網通辦”效能。推廣涉企政策“一站式”綜合服務平臺，積極參與全市“惠企直通車”行動。進一步規范行政執法部門入企檢查行為，作為全市“企業安靜期”試點縣區，要嚴格推進“企業安靜期”制度，切實減輕企業負擔。

四要深化法治云岡、法治政府、法治社會一體建設。作為被省委依法治省委員會確定的法治山西、法治政府、法治社會一體建設試點縣區，要積極投入到試點工作中，完善工作方案，明確目標任務，按時間節點完成規定動作，確保試點工作順利推進。

五要打造一支高素質法治工作者隊伍。抓好法治工作者思想政治和業務能力建設，利用多種形式開展普法工作，繼續加強法治宣傳陣地建設，做好法治工作人員教育培訓，優化法治工作隊伍結構，吸引優秀人才加入法治工作隊伍，加強信息化建設，為法治政府建設提供人才保障。

五、對全市法治政府工作的建議和意見

希望加強學習溝通，以“一盤棋”思想促進全市法治政府建設水平開拓向前。

六、其他需要報告的事項

（一）今年被省委依法治省委員會確定為法治山西、法治政府、法治社會一體建設全市唯一的試點縣區。

（二）全區各級政府全年無不履行法院生效判決情況發生。

大同市云岡區人民政府

2025年1月17日