2024年，在市委、市政府的堅強領導下，陽高縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，著力提高法治建設水平，以法治思維和法治方式統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，為陽高縣經濟社會的高質量發展提供了堅實的法治保障。現將2024年法治政府建設工作情況報告如下：

一、法治政府建設取得的成效

（一）強化政治統領，統籌推進法治政府建設

一是全面抓好理論武裝。堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，納入理論學習中心組、各類干部教育培訓、縣“八五”普法、縣“法律七進”宣講重要內容，今年組織開展專題學法、專題培訓5次，全縣干部群眾法治意識進一步提升。二是注重抓好統籌推進。召開縣委全面依法治縣委員會、法治建設推進會、依法治縣辦公室會等會議4次，研究制定全面深化法治領域改革綱要（2023—2027年）的實施方案，細化分解28項重點任務，形成高位推動、上下聯動良好格局。三是切實抓好“關鍵少數”。制定縣委、縣政府主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單，督導各鄉鎮22名黨政主要負責人對標建立職責清單，推動法治建設精準化、具體化、制度化。嚴格落實領導干部述法制度，組織各鄉鎮（街道、工業園區）、縣直單位主要負責人開展了會議述法，共有39名領導干部提交書面述法材料。完善考核機制，將法治建設成效納入高質量發展和政績考核指標體系，全面壓緊壓實了工作責任。

（二）持續深化改革，提高政府依法履職能力

1．推動政府職能優化高效。一是優化政策保障。系統梳理各級各類惠企政策措施，鞏固深化“一枚印章管審批”改革，啟動政務大廳“綜合窗口”改革，截至目前共劃轉事項237項，今年以來共辦結各類審批、服務事項22000余件，審批質效明顯提升。二是優化政務服務。聚焦“高效辦成一件事”，壓縮平均辦理時間。建立工單“急事急辦、特事特辦、難事幫辦、常事快辦”處置模式，辦結率、滿意率均為100％。制定出臺《陽高縣“一業一證”改革實施方案》，首批選取超市、飯店等31個行業場景試行頒發行業綜合證，圍繞市場主體準營涉及的審批要素，優化審批流程，壓減審批環節，壓縮審批時限，編制辦事指南，進一步降低行業準入成本，推動實現“一證準營”，今年截至目前已頒發行業綜合證89張。三是提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。按照省市聽民意辦實事項目部署和要求，針對糾治審批服務中的“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題，進一步細化具體舉措，認真開展“我陪群眾走流程”和“政務服務體驗員”活動，對15個事項進行了精簡申報材料、壓縮辦理時限、減少審批環節。推行工程項目前期研判策劃、“一項目一方案一清單”等服務工作機制，先后為企事業單位辦理投資項目備案、規劃、施工許可、人防等各類前期手續146項。在政務大廳設立“志愿服務崗”“黨員示范崗”“幫辦代辦崗”“辦不成事反映窗口”等，同時，實行免費刻章、免費復印、免費幫辦代辦等服務，進一步為辦事企業群眾節約經濟成本和時間成本。

2．全面建設數字法治政府。一是優化政務服務平臺支撐，提升政務審批智能化、信息化、自動化水平。突出數字賦能政務服務，開展政務信息化提升行動，啟動智慧政務大廳二期項目建設，項目總投資1481．6萬元，已布局自助服務一體機49臺、政務智能文件柜5臺，一窗受理、智慧審批、視頻幫辦、基層便民運行管理、基層便民自助服務、電子檔案管理等系統已開發，正在申請接入山西省政務服務一體化平臺，進一步提升政務服務網上辦事和“一網通辦”的能力，實現最大程度惠企便民。改造完成政務大廳“7×24小時不打烊”政務服務超市和政務公開專區，為各鄉鎮便民服務中心配置自助服務一體機、政務智能文件柜等自助設備，上線基層便民運行管理和自助服務等系統。二是完善“互聯網＋監管”系統，建設跨部門綜合監管業務支撐模塊。對接融通“雙隨機、一公開”等監管平臺，按照國家“互聯網＋監管”數據標準，全面匯聚各類非涉密監管業務數據。截至目前全縣各監管部門監管事項目錄清單認領率100％，檢查實施清單編制100％，2024年匯聚錄入監管行為3284項。同時，加速推進審管聯動體系建設，開展審批事項與監管事項關聯銜接工作，加強事前審批與事中事后監管協同聯動，審管聯動關聯事項895項，已反饋審批辦件量1309件。

3．推進法治化營商環境建設。持續優化法治化營商環境，以整改促落實，更好發揮法治建設對經濟社會高質量發展的引領、規范和保障作用，根據省委依法治省辦第四督察組對大同市就黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責暨法治政府建設進行實地督察后的反饋意見以及大同市《關于印發〈關于貫徹落實省委依法治省辦法治化營商環境建設督察反饋問題的整改方案〉的通知》（同法治辦〔2024〕6號），對我縣共性問題和個性問題進行了梳理，組織重點責任部門圍繞存在問題研究制定整改措施，形成《全面依法治省督察共性問題整改清單》《全面依法治省督察陽高問題整改清單》。各部門對照縣級整改清單，積極組織開展整改工作。開展營商環境大改善行動，大力整治營商環境突出問題，加強政府重大合作協議的合法性審查工作。

4．強化行政規范性文件監督管理。強化行政規范性文件制定協調，防止政出多門、政策效應相互抵消。嚴格落實行政規范性文件制定程序，加強征求意見采納情況反饋，與市場主體經濟活動密切相關的行政規范性文件，向社會公開征求意見期限不少于30日。推進行政規范性文件合法性審核“全閉環”管理，探索行政規范性文件合法性審核評查。

5．強化涉企法治保障。縣司法局在龍泉工業園區成立了“法律服務工作站”，為企業提供法律咨詢、公證服務、矛盾糾紛調處等一站式專業法律服務，標志著全縣法律援助工作擴面降檻、公共法律服務體系建設延伸拓展取得實質性進展，也是縣委、縣政府持續優化法治營商環境、護航民營經濟發展的又一重大舉措，填補了我縣民營企業法律服務機構建立的一項空白。

（三）嚴格規范程序，推進科學民主依法決策

1．堅持科學民主依法決策。一是2024年縣級以上人民政府及時公布年度重大行政決策事項目錄4項，并根據實際情況調整公布新增決策事項。嚴格落實重大行政決策程序制度，健全征求意見反饋機制，決策事項與有關企業生產經營活動密切相關的，充分聽取有關企業和行業協會商會的意見建議。向社會公開征求意見的，征求意見期限一般不少于30日。強化重大行政決策合法性審查，決策草案未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交決策機關討論決策。二是完善黨委、政府議事決策規則，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。嚴格落實法律顧問參與決策機制，今年法律顧問列席縣委、縣政府各類會議5次，開展文件協議合法性審查12件，提供法律意見23條，重大決策、重要協議、重大執法決定、規范性文件合法性審核率達100％。

2．加強行政決策執行和跟蹤問效。加強對重大行政決策執行情況的督促檢查，重大行政決策未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。對未達到預期效果、公眾意見較多的決策事項，依法進行決策后評估。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對決策造成重大損失、惡劣影響的嚴肅追責問責。

3．全面推行法律顧問制度。全縣聘請法律顧問21名，基本實現了行政村、社區法律顧問全覆蓋，縣鄉村三級公共法律服務平臺基本職能進一步完善，推動公職律師作用發揮。

（四）強化依法行政，嚴格規范公正文明執法

1．持續加強法治政府建設督察。建立紀檢監察機關與法治部門的協作配合機制，制定了《陽高縣紀委監委機關縣委依法治縣辦關于落實法治督查與紀檢監察監督協調配合機制的工作方案》，形成相互支持、共同促進的監督合力。推動基層法治建設議事協調機構及其辦事機構充分發揮作用，在基層實現法治督察有形、有效、有力覆蓋，積極對當前法治督察工作進行分析研判梳理，認真整改解決當前工作薄弱環節，保障法治督察工作的持續穩定推進。

2．開展鄉鎮賦權事項評估調整。根據市司法局、市委編辦、市委社會工作部印發《關于開展全市鄉鎮（街道）綜合行政執法全面評估工作的通知》文件要求，組織召開了陽高縣鄉鎮綜合行政執法事項賦權評估研討會，會上就各鄉鎮對山西省人民政府賦權的55項行政執法職權承接情況進行了交流，并結合大同市司法局關于鄉鎮（街道）賦權事項的調整建議，初步形成了各鄉鎮行政執法事項調整意見。結合省司法廳最新提出的15項取消建議、40項任意選取建議，根據實際情況并征求鄉鎮意見對各鄉鎮行政執法事項進一步調整完善。目前，已經縣人民政府第三十七次常務會議審議通過。調整后，各鄉鎮承接的執法事項平均減少32項，平均保留23項，總體壓減率58％。

3．錘煉高素質專業化執法隊伍。建立權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的執法體制。深入開展執法隊伍年度輪訓，2024年共組織線上培訓行政執法大講堂30學時；中組部、中央依法治國辦、司法部學習貫徹習近平法治思想強化行政執法能力建設專題培訓班16學時；山西省司法廳“行政執法大講堂”5期；為深入貫徹落實《陽高縣提升行政執法質量三年行動計劃工作方案（2023—2025年）》任務要求，提升全縣行政執法的質量和效能，2024年6月27日、28日，縣司法局組織開展了2024年度行政執法人員公共法律知識培訓，持續提升人員執法水平和綜合素養。同時，推行“綜合行政執法微課堂”，由縣司法局每月發布學習內容，鄉鎮執法人員利用“每周半小時學習課堂”學習行政執法突出問題、關鍵環節，進一步充實執法人員的理論及專業知識，提高行政執法能力。

4．強化行政執法監督。完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制，嚴格落實行政錯案責任追究制度。出臺了《陽高縣2024年度行政執法監督工作方案》，明確司法所在鄉鎮一級的監督職責，全縣11個司法所全部加掛“行政執法監督辦公室”，先后深入11個鄉鎮和10個縣行政執法單位，通過聽取匯報、座談交流、抽查案卷、查閱資料、隨機測試、問卷調查等方式積極開展行政執法專項監督。選定大同九州節能科技有限公司作為行政執法協調監督體系建設試點，拓寬行政執法監督渠道，推進行政執法協調監督體系建設，助力基層綜合執法。

（五）強化法治思維，依法預防處置突發事件

1．完善突發事件應對機制。堅持依法應對突發事件，根據實際需要和情勢變化適時修訂完善各類突發事件應急預案。在森林防火工作方面，在重點林區、重要山頭、重點部位入口處設置的143個臨時森林防火檢查站全部啟動運行、開設維護防火隔離帶300多公里；成立4個督導組，出動178人次，排查并整改火災隱患6處。在防汛備汛方面，與水務等部門共同對15家企業或其他涉汛單位進行了汛前檢查，對全縣6條重點河道、11座水庫、24座塘壩和77處地質災害隱患點等進行了拉網式排查。在抗震救災方面，2024年5月19日3時35分在陽高縣北緯40．35度、東經113．78度處發生3．9級地震，震源深度13公里。地震發生后，及時組建臨時指揮部與上級單位進行視頻指揮調度，分析研判震后情況，組織協調相關單位啟動地震災害Ⅳ級響應，保障人民生命財產安全，提升應急管理能力。

2．加強應急領域體系建設和信息公開。積極爭取總投資723萬元的國家基層減災能力提升項目，為縣、鄉兩級應急救援隊伍配備救援運兵車、水罐消防車、遠程供水管線車等救援車輛7輛，配備高壓接力消防水泵、個人護具等森林防火、防汛抗旱、抗震救災領域救援裝備482件套。開展重大事故隱患判定標準體系提升及“一行業一清單”行動。

3．開展應急演練和培訓。加強應急普法宣傳，今年以來，全縣各鄉鎮、各部門聚焦“人人講安全、個個會應急”的總體要求，開展安全宣傳7次，印發各類宣傳品2000件，制作短視頻、電子稿等7個，在全縣營造了較為濃厚的應急宣傳氛圍。舉行2024年抗震救災綜合應急演練，在學校、機關事業單位、企業等人員密集場所定期開展應急演練，增強公眾防范意識。督促指導10家企業編制和修訂應急預案及應急演練方案，與60家企業安全生產第一責任人簽訂盡職履責責任書。定期對負有突發事件處置職責的工作人員開展培訓，組織全縣11個鄉鎮承擔災害風險隱患識別報送處置工作的管理人員及其村級災害風險隱患信息報送員進行減災培訓，并組織安委會各成員單位，分兩期赴中國消防救援學院開展了2024年度陽高縣基層應急能力培訓班。

（六）加強風險防控，依法預防和化解社會矛盾

1．全面貫徹實施行政復議法。堅持有錯必糾，推動行政機關負責人參加行政復議聽證，健全行政復議工作機制，有效推進行政復議體制改革，實現更多違法行政行為在行政復議程序中得到糾正，切實提升行政復議辦案質效。2024年，共收到行政復議案件申請35件，其中受理31，辦結29件；不予受理4件。全縣行政訴訟案件5件，出庭率100％。

2．推進矛盾糾紛預防化解。2024年，全縣深入學習貫徹習近平總書記關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重要論述，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化關口前移，注重源頭治理，全域推進“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺建設，深入組織開展“化解矛盾風險，維護社會穩定”專項治理。始終堅持把群眾的“問題清單”變成干部的“責任清單”“履職清單”，用心用情用力推動“事要解決”。積極開通遠程視頻會見室，覆蓋11個司法所，極大地方便了在監獄的服刑人員與家屬通過網絡就能視頻會見，為群眾提供便利。2024年，共計完成243次視頻會見。

3．加強公共法律服務建設。開展全縣公共法律服務實體平臺標準化規范化建設，公共法律服務實體平臺共受理免費法律咨詢服務2522件，占年度任務114．63％，法律咨詢服務群眾滿意度100％。加強司法所規范化建設，完成全縣司法所規范化建設任務。

4．強化做優法律援助工作。針對農民工討薪、農資打假、消費維權、退役軍人、殘疾人和婦女兒童等重點部位和特定群體維權事項，加大法律援助和提供法律咨詢服務力度，2024年，共受理法律援助案件95件，辦結42件，提供法律咨詢524件。

5．深化依法治理模式創新。在調解工作實踐中堅持傳承和創新時代楷模李培斌“調解工作十法”，著力推進“楓橋式”司法所規范化建設提檔升級，全力打造基層司法行政前沿陣地，充分發揮人民調解工作在維護社會和諧穩定中的“第一道防線”作用，年度矛盾糾紛案件調解數量達700余件，許多優秀調解案件被省市政法系統推送。不斷引深新時代“楓橋經驗”陽高實踐，健全矛盾糾紛依法化解機制，打造“李培斌式”工作室，加大矛盾隱患源頭治理力度，案件處置率達到100％。

（七）突出依法監督，推動行政權力規范運行

按照嚴格執法司法的要求，健全落實不同環節之間依法制約的體制機制，確保執法司法權依法規范運行。一是完善黨對執法司法工作的領導監督機制。實行執法監察制度，組織紀檢、監察、人大、檢察等方面監督力量，不定期開展執法督察，加大違法違紀案件查處力度。二是加強人大監督。支持縣人大強化對依法治縣各項工作的監督檢查，縣人大集中聽取和審議了依法治縣進展情況的匯報，對司法和行政執法進行了質詢、評議。三是著力完善監督機制。按照轉變機關職能和從嚴管理的要求，完善了政法部門間制約監督體制機制以及政法各系統內部制約監督機制，建立案件立案、交辦制度，從源頭上杜絕“人情案、關系案、金錢案”的發生。

（八）加大普法力度，增強全民守法意識

1．壓實責任抓普法。堅持“誰執法誰普法”，壓實政府職能部門履行系統內普法宣傳的主體責任，推動普法宣傳工作持續接力，相繼舉辦了各類主題宣傳活動，期間現場解答群眾咨詢800余人次，免費解答法律咨詢300余件。

2．突破薄弱促普法。以基層群眾法律服務需求為出發點，采取傳統普法與新媒體普法相結合的形式，面對面向群眾宣講法律知識，解答法律咨詢，并制作貼近群眾生活實際的普法宣傳品，將法律知識送進千家萬戶，融入百姓日常生活，讓群眾學法能夠看得見、摸得著。立足農村地區群眾法律意識較為淡薄的實際，通過群眾喜聞樂見的形式，積極推進“光影照鄉村普法惠民生”主題宣傳活動11場次，扎實推動普法資源向農村下沉，促進與“三農”密切關聯的法律法規在農民群眾中入腦入心。

3．搭建平臺促普法。累計建設農村（社區）法治文化宣傳墻132個，建成法治文化主題公園4座，讓群眾在娛樂休閑中感受濃厚的法治文化氛圍。增加法律明白人至637名，有1名以上“法律明白人”的行政村達100％。

4．示范引領促普法。積極組織開展民主法治示范村創建活動，其中3個村被授予省級“民主法治示范村”，12個村被授予第二批市級“民主法治示范村”，以點促面，有力促進了法治社會建設水平整體提升。

二、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

制定出臺了《陽高縣履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，政府各部門、各鄉鎮分別參照制定了本單位責任清單，明確了全縣各級政府主要負責人年度需落實的法治重點工作事項。全縣深入落實縣委全面依法治縣委員會的部署要求，推動各環節銜接聯動，形成責任有效閉環，全方位、多角度推動黨政主要負責人履行法治建設職責，有效提升統籌推進法治建設的工作能力，全力推進各方面工作法治化。全縣普遍建立了領導干部學法清單和學法制度，通過黨組、中心組學法提升了領導干部運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的意識和能力。縣直各有關單位主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，積極開展年度述法，召開了全縣2023年度專題述法工作會議，通過專題述法推動各鄉鎮、部門主要負責人擔起推進法治建設第一責任人職責，發揮示范帶頭作用，努力提高依法執政和依法行政能力。全縣各級單位主要負責人對法治政府建設作出指示批示累計120余次。

三、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2024年，陽高縣法治政府建設工作雖然取得了積極成效，但仍存在一些問題和不足。

（一）部分領導干部對法治建設的重視程度不夠。依法行政的意識和能力有待進一步提高。例如，在一些重大決策過程中，未能充分進行合法性審查，導致決策存在法律風險。

（二）行政執法還存在不規范、不嚴格的現象。個別執法部門存在選擇性執法、執法不公等問題，損害了政府的公信力。

（三）法治宣傳教育的深度和廣度還不夠。一些群眾對法律法規的了解還比較膚淺，法治意識和法治思想沒有真正樹立。

（四）法治工作隊伍建設有待加強。尤其是基層法治工作力量薄弱，法律專業人才短缺，影響了依法治縣工作的深入開展。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）發揮領導帶頭作用，營造尊法學法守法用法氛圍。深入學習貫徹習近平法治思想，將其作為推進全面依法治縣的根本遵循和行動指南。各級領導干部要帶頭尊法學法守法用法，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（二）持續推進依法行政，加快建設法治政府。一是加強法治政府建設工作。以法治政府工作為契機，推動政府各項工作在法治軌道上運行。二是進一步規范行政執法行為。加強對行政執法人員的培訓和管理，嚴格落實行政執法責任制。三是加強重大行政決策合法性審查。建立健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，確保決策的科學性、合法性。

（三）深化司法體制改革，維護司法公平公正。一是完善司法權力運行機制，加強對司法活動的監督制約，確保司法機關依法獨立公正行使職權。二是加強司法隊伍建設，提高司法人員的業務能力和職業道德水平，打造一支高素質的司法隊伍。

（四）加大法治宣傳力度，提高全民法治素養。一是突出重點內容。加強對憲法、民法典等法律法規的宣傳教育，提高群眾的法律意識。二是創新宣傳方式。充分利用新媒體平臺，開展精準化、個性化的法治宣傳教育活動。三是加強法治文化建設。打造具有本地特色的法治文化品牌，營造濃厚的法治文化氛圍。

（五）加強法治社會建設，提升社會治理法治化水平。一是完善公共法律服務體系。優化服務資源配置，提高服務質量和效率，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。二是加強矛盾糾紛多元化解機制建設。進一步整合調解資源，形成工作合力，及時有效化解矛盾糾紛。三是推進基層依法治理，加強基層法治機構和隊伍建設，提高基層治理法治化水平。

五、對全市加強法治政府建設的意見、建議

一是加強法治建設組織領導。明確各級組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門健全完善人員保障、經費支持向基層一線傾斜的政策措施。二是強化法治建設力量保障。統籌調配人員和資源力量，推動執法司法人員編制向基層和辦案一線傾斜，優化人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等派出機構建設，開展法治工作人員培訓輪訓，加強基層法治工作力量，提高政策保障水平。三是加大信息技術在法治建設中的應用。整合執法司法數據資源等，著力提升法治建設質效。四是強化法治工作統籌聯動。統籌執法司法部門力量，建立健全部門工作聯動機制，并健全行政執法和刑事司法銜接機制，將普法宣傳與立法、執法、司法、法律服務緊密融合，提高市縣法治工作協同水平。

六、其他需要報告的重要事項

陽高縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神和省委省政府、市委市政府關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的決策部署，推動形成黨政機關示范表率，帶頭自動履行人民法院生效裁判，帶頭優化法治化營商環境，帶頭推進法治政府建設，從而增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

本年度全縣各級政府及部門履行法院生效裁判情況如下：行政機關單獨應訴案件5件，審理終結4件，其中2件人民法院作出維持判決，2件作出撤銷判決，現各行政機關均已自覺主動履行人民法院生效裁判。特此報告。

陽高縣人民政府

2024年12月3日