大同市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

《大同市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）（2011—2015）》，根據(jù)《中共大同市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，銜接《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》而編制，主要闡明我市發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，指導縣域規(guī)劃和部門行業(yè)專項規(guī)劃，引導市場主體行為，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一章 我市經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

一、“十一五”規(guī)劃簡要回顧

“十一五”時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。在中央和省委的正確領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，攻堅克難，齊心協(xié)力，負重趕超，奮力推進“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標和各項任務(wù)。全市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得新的成就。

經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力明顯增強。2010全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成694億元，比2005年370億元增加324億元；全社會固定資產(chǎn)投資576．7億元，比2005年的145億元凈增431．7億元；全社會消費品零售總額303．01億元，比2005年的133億元凈增170．01億元；財政總收入138．42億元，比2005年的62億元凈增76．42億元；一般預(yù)算收入55．18億元，比2005年的20．42億元凈增34．76億元；城鎮(zhèn)人均可支配收入16104元，比2005年的8526元凈增7578元；農(nóng)村居民人均純收入4063元，比2005年的2464元凈增1599元。

努力振興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。我市始終堅持實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，通過大項目引領(lǐng)，園區(qū)化推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。到2010年全市已形成裝備制造、醫(yī)藥、新材料、新能源、循環(huán)經(jīng)濟、冶金管材六大工業(yè)園區(qū)，中國重汽變速箱基地項目、中國化工新材料項目以及國藥抗生素基地項目一期工程等一批項目已在園區(qū)開工建設(shè)。我市在大力推進非煤產(chǎn)業(yè)崛起的同時，對煤炭產(chǎn)業(yè)進行資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。整合后64煤礦有8座正常生產(chǎn)，17座技改開工。全市煤炭總產(chǎn)能1．2億噸以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的5：53：42調(diào)整為2010年的5．1：48．8：46．1。

重大項目全面展開，重點工程成績顯著。近年來，我市緊緊抓住國家和省實施促內(nèi)需政策的契機，努力爭取上級資金，全力以赴推進重點工程建設(shè)。全市積極推進保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤電、能源等八大類、138項重點工程項目，總投資1338．11億元。同煤塔山2000萬噸礦井能力提升及同忻、馬道頭、東周窯三個千萬噸大型礦井建設(shè)進展順利；國投云峰2X13．5萬千瓦煤矸石電廠建成投產(chǎn)；天鎮(zhèn)、陽高、渾源、靈丘、廣靈共50萬千瓦的風電項目開工建設(shè)；大同冀東水泥公司兩條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線、山橡集團3萬噸氯丁膠項目投產(chǎn)運行。北車集團大同電力機車公司通過技改項目首臺大功率機車已成功落車；中國化工TDI、MDI、ADI新材料項目以及國藥抗生素基地項目一期工程已經(jīng)開工。這些重大項目建成投產(chǎn)改善了“一煤獨大”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了全市的綜合經(jīng)濟實力。。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)順利推進。以畜牧、蔬菜、雜糧、特色農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)全面推進，著力打造京津地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2010年，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入299．3億元，比2005年增加99．8億元，增長50％。傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。糧食產(chǎn)量除2009年遭受自然災(zāi)害為5．4億公斤外，其余年份穩(wěn)定在7億公斤左右，2010年8．35億公斤。設(shè)施農(nóng)業(yè)突破性發(fā)展，全市累計發(fā)展各類溫棚6．65萬棟，是2005年的5．32倍。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到135戶，比2005年增加55戶；投資規(guī)模25億元，是2005年的4．32倍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)17個重點項目全面開工建設(shè)，南郊、陽高、渾源3個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)圓滿完成。全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2198個，是2005年的5．8倍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程不斷改善。五年間，全市累計改善水地55．64萬畝，新增灌溉面積11萬畝，新增節(jié)水面積42．06萬畝，初步治理水土流失面積170．2萬畝，解決農(nóng)村84．96萬人飲水安全。應(yīng)急水源工程孤山水庫、唐河水庫大壩順利封頂。萬泉河飲水樞紐向市自來水公司第七水廠供水2萬噸/日。9座除險加固水庫已順利完工。御河城區(qū)段綜合治理工程、十里河道（云岡景區(qū)段）治理工程以及口泉河河道治理工程（高莊至秀女橋段）完成。新農(nóng)村建設(shè)順利推進，五年來完成新農(nóng)村試點建設(shè)85個，重點推進村619個，村容村貌明顯改善，農(nóng)民生活環(huán)境明顯提升。扶貧攻堅工作強力推進。全市建設(shè)國家扶貧龍頭企業(yè)3家，實施扶貧移民630個村，整村推進扶持873個。五年間，全市累計完成勞動力轉(zhuǎn)移引導性培訓60．2萬人，完成國家“陽光工程”職業(yè)技能培訓9．26萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25．2萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的34．8％。完成了村村通水泥路、村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村飲水安全五個全覆蓋。

城市建設(shè)突飛猛進，文化旅游結(jié)出碩果。大力推進名城保護、新區(qū)開發(fā)、舊城改造和礦區(qū)提升，城市建設(shè)“三年大變樣”的預(yù)期目標基本實現(xiàn)。城市道路建設(shè)里程達到380公里，舊城道路改造基本完成。御東已形成83公里道路新框架，新區(qū)博物館、圖書館、大劇院、體育中心等標志性建筑奠基開工。連接御河兩岸的四座橋梁中三座已通車。市政基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破，新建和改造供水管網(wǎng)205．75公里，供水普及率達到98％以上，水質(zhì)合格率為100％。文化旅游工程全面展開，充分利用人文資源深厚的優(yōu)勢，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，綜合功能不斷強化，整體實力和市場競爭力逐步提升。以恢復北魏京師為龍頭，以中國歷史文化名城為主體，以世界文化遺產(chǎn)云岡石窟、國家名勝風景區(qū)北岳恒山為兩翼，全力打造塞上古都、大佛名城。云岡大景區(qū)建設(shè)全面竣工，完美再現(xiàn)了“山堂水殿、煙寺相望”的恢宏歷史風貌；恒山風景名勝大景區(qū)綜合開發(fā)項目正全面推進；華嚴寺、善化寺、東城墻等工程完工。南城墻、代王府、北魏明堂、鼓樓東西街等新的“十大”修復工程正建設(shè)。市規(guī)劃展覽館建成并開放。成功舉辦了第八屆中國民間藝術(shù)節(jié)和第九屆中國大同國際文化藝術(shù)旅游節(jié)。五年累計接待海內(nèi)外旅游者5358．51萬人次，比“十五”增長137．57％；實現(xiàn)旅游總收入406．4億元，增長336．8％。榮烏、大呼、同源、大天、渾廣5條高速公路全部開工，奠定了市縣一小時經(jīng)濟圈基礎(chǔ)。大同機場于2006年正式建成通航并相繼開通飛往北京、上海、廣州等地的航線，總投資3億多元的飛機場改擴建工程開工。大同—運城—西安客運專線開工建設(shè)，大同—張家口鐵路客運專線列入省部協(xié)議，全市以高速公路、航空、高速鐵路為主的立體交通格局初步形成。

生態(tài)建設(shè)力度加大，局部生態(tài)明顯改善。著力抓好節(jié)能減排，進一步加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度。不斷推進“藍天碧水”工程，增加天然氣用戶21萬戶，新建和改造天然氣中低壓管網(wǎng)350公里，占全市供氣管網(wǎng)的35％。增加供熱面積2240萬平方米，供熱能力提高160％。建成東、西郊和開發(fā)區(qū)等4座污水處理廠，污水處理率為71．1％，中水回用率達到41％?？諝赓|(zhì)量大幅度改善，綜合污染指數(shù)下降35．2％，居全省前列。2010年二級以上良好天數(shù)達到346天，其中一級天數(shù)97天，比2009年增加10天。水環(huán)境質(zhì)量也得到改善。完成京津風沙源治理、退耕還林、太行山綠化等國家重點生態(tài)建設(shè)工程124．31萬畝、省級造林綠化9．2萬畝，高速公路、省道綠化1026公里。實施了口泉區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、文瀛湖景觀工程、御河蓄水綠化景觀工程、采涼山森林公園、東城墻環(huán)城公園、十里河森林公園、智家堡森林公園、兩河濕地公園等生態(tài)綠化工程。全市建成綠化覆蓋面積已達3411萬平方米，綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達37．46％、32．64％和7．72平方米。全市森林覆蓋率由11．5％提高到15．1％，局部生態(tài)明顯改善。

改革開放取得新進展，招商引資獲得新成績。堅持保增長與促改革相結(jié)合，各項改革得到深化。全市行政審批事項由411項壓縮到182項。資本市場發(fā)展力度加大，上市資源儲備企業(yè)達到20戶，大同機車有限公司完成參與北車集團發(fā)行A股上市。對外開放進一步擴大，繼中國重汽、冀東水泥落地大同后，引進了中海油集團公司在左云投資1000億元，建設(shè)煤、氣、化工原料及新型材料綜合型現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。第三屆能源博覽會簽約項目18個、總投資1414億元、擬引資1411億元，第五屆中博會簽約項目15個、總投資101億元、擬引資97億元。

社會建設(shè)扎實推進，改善民生取得成效。把保障性安居工程作為頭號民生工程，投資120億元，啟動了800萬平米的保障性住房建設(shè)，2010年底交付4．3萬套?！笆晃濉逼陂g我市保障性安居工程走在了全省前列。就業(yè)再就業(yè)及社會保障工作成效明顯，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷及農(nóng)村社保等各類保險政策得到有效落實。城市低保制度不斷完善，9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)全部實現(xiàn)了農(nóng)村低保資金社會化發(fā)放，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療公共設(shè)施不斷完善，就醫(yī)環(huán)境顯著改善。我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，國家基本藥物制度順利實施，疾病防治能力不斷增強，基本醫(yī)療保障制度穩(wěn)固發(fā)展，城市居民健康水平逐年提高，人均期望壽命由72歲提高到73．2歲，孕產(chǎn)婦死亡率由43．20/10萬下降到25．55/10萬，嬰兒死亡率由8．09‰下降到5．15‰，遠低于全國平均水平。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大跨越，新農(nóng)合制度不斷完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件大大改善。2008年底我市已實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。教育綜合實力不斷增強，教育事業(yè)跨越發(fā)展。全市教育經(jīng)費總投入從“十五”末的15．56億元增長到30．38億元。積極落實“兩免一補”政策，深入推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全市“普九”人口覆蓋率達到100％，小學、初中適齡兒童少年入學率、鞏固率分別達到99％以上，殘廢兒童少年入學率93％。文化、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，滿足廣大群眾的迫切要求。大力實施了文化繁榮“四項工程”，大型民俗歌舞《想親親》獲中國民間文藝大獎“山芪獎”，大型音樂劇《天下云岡》獲得第二屆全國優(yōu)秀電視文化欄目優(yōu)秀大型特別節(jié)目獎。全民健身運動廣泛開展，競技體育獲得可喜成績，在第十六屆亞運會上，我市選手取得兩金、兩銀，位列全省各市之首?？萍及l(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，科技成果不斷涌現(xiàn)。累計申請專利910件，比“十五”的448件增長103％，新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)17家，累計完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值196億元，比“十五”99億元增長近一倍。實施高新成果技術(shù)轉(zhuǎn)化、工業(yè)科技創(chuàng)新、制造業(yè)信息化示范等三大科技工程，工業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強；通過鎂及鎂合金、煤轉(zhuǎn)化及深加工、裝備制造業(yè)、新醫(yī)藥四個科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，推動了城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展；“十一五”期間，全市建成國家級科技產(chǎn)業(yè)化基地1個，國家級企業(yè)技術(shù)中心2個，省級企業(yè)技術(shù)中心5個。

民主法治建設(shè)不斷加強。切實加強了黨對人大、政協(xié)的領(lǐng)導，積極支持市人大、政協(xié)依法履行職能。開展了形式多樣的普法宣傳和法制教育，依法行政的制度建設(shè)不斷增強。進一步規(guī)范工程招投標制度、土地出讓制度、人事管理制度。堅持土地拍賣、掛牌出讓，陽光作業(yè)，公平交易。行政事業(yè)單位堅持凡進必考，嚴把進人關(guān)，優(yōu)選高素質(zhì)專業(yè)人才。政治民主得到充分的發(fā)揮。廣泛開展形式多樣的精神文明建設(shè)活動。機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)、家庭開展了弘揚職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的活動。在全社會倡導遵章守紀、文明禮讓、友愛互助的新風尚，涌現(xiàn)出一大批先進團體、先進崗位和先進個人。為全市的改革和發(fā)展提供了強大的精神動力。總之，“十一五”時期，我市把握重大發(fā)展機遇，經(jīng)受了嚴峻考驗，在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢，在搶抓機遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，為“十二五”時期實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

表1  “十一五”規(guī)劃主要指標完成情況

“十一五”期間，我市在取得新成績的同時，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是全市經(jīng)濟總量仍然偏小，發(fā)展速度緩慢。雖然全市地區(qū)生產(chǎn)總值2010年已達694億元，比2005年凈增324億元，但增幅仍落后于全國和全省平均水平，相對增長緩慢?！笆濉蹦?，我市在全省經(jīng)濟總量排在第5位，“十一五”末，倒退了三位，財政總收入排在第7位，一般預(yù)算收入排在第8位，位次逐年移后。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加迫切。作為資源性城市和欠發(fā)達地區(qū)，受結(jié)構(gòu)性、體制性和思維定勢的影響，經(jīng)濟發(fā)展比較粗放。雖然一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始建設(shè)，但分布尚不均衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的矛盾依然比較突出。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中仍居主導地位，重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。工業(yè)內(nèi)部，受能源產(chǎn)品高價位運行帶來的利益驅(qū)動，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)一直領(lǐng)先其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局仍有很大的運行慣性。

三是縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟總量不大。我市縣域經(jīng)濟總量僅占全市經(jīng)濟的36％，財政收入所占的比例也大體相當。而我省發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比例一般均在70％－80％，涉農(nóng)縣區(qū)一般預(yù)算收入僅是全省平均水平的20％。全市民營經(jīng)濟僅占總量的三分之一，低于全省平均份額。

四是生態(tài)環(huán)境依然脆弱，資源環(huán)境約束壓力較重，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，可持續(xù)發(fā)展能力較低。多年來，我市經(jīng)濟發(fā)展過分依賴能源及重型工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足，對生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力，制約了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是社會轉(zhuǎn)型壓力加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度增加，社會管理創(chuàng)新與改善民生的工作更加繁重。拆遷與安置的矛盾依然突出。城市管理粗放，重建設(shè)輕管理的傾向沒有根本性扭轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力低。在人民收入水平、教育、醫(yī)療方面既慢于經(jīng)濟發(fā)展速度，也低于全國全省平均水平。

六是自主創(chuàng)新能力較低，人力資源建設(shè)滯后，干部隊伍專業(yè)化不強，行政管理效率有待提高。解放思想不夠，改革開放力度不大，對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的思想準備不足。

對此，我們必須站在戰(zhàn)略和全局高度，進一步增強責任意識和憂患意識，搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“十二五”又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

二、“十二五”時期的形勢

“十二五”期間是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。未來五年我市將面臨五大發(fā)展機遇。一是國內(nèi)外宏觀形勢有利于我市發(fā)展。從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是世界主流，經(jīng)濟全球化加速推進，國際形勢總體上有利于經(jīng)濟加快發(fā)展。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟仍處于戶快速增長期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度加大，消費結(jié)構(gòu)加速升級，總體上有利于我市加快發(fā)展。二是國家將強有力地支持中部地區(qū)崛起。國家實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，又批準山西省成為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，將對山西實施一系列優(yōu)惠政策，有利于我市爭取更多的項目和資金，為實現(xiàn)新一輪發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是我國以煤炭為主要能源的供給格局沒有發(fā)生根本變化。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的回暖，對能源和原材料的需求將會繼續(xù)增強，我市仍具有明顯的經(jīng)濟比較優(yōu)勢。四是我省提出“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”總體要求和“一核、一圈、三群”城鎮(zhèn)化布局，努力建設(shè)一批歷史文化名城，現(xiàn)代宜居城市和旅游商貿(mào)城市，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市化發(fā)展提供了難得的歷史機遇。五是我市發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，將在新能源建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)突破性進展，在戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占據(jù)新的發(fā)展先機。充分發(fā)揮自然資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和非煤產(chǎn)業(yè)，達到延長產(chǎn)業(yè)鏈、精細開發(fā)資源的目標；充分利用土地資源廣闊的優(yōu)勢，大力引進大型項目落地，以置業(yè)低廉的機會成本吸引國內(nèi)外客商入市投資，增強發(fā)展后勁；充分利用人文資源深厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市形象，發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展跨區(qū)域合作，揚長避短，實現(xiàn)共贏?？傊?，“十二五”期是大同“破蛹化蝶”的重大機遇期，我市將進入一個快速發(fā)展的時期。總的發(fā)展趨勢將表現(xiàn)為九大轉(zhuǎn)型：產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由單一煤炭結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟增長將由國有經(jīng)濟主要支撐向國有、民營多種經(jīng)濟成分共同支撐轉(zhuǎn)型。發(fā)展方式將由高資源消耗、高能耗、高污染型增長向精細、集約、低碳、綠色、穩(wěn)健增長轉(zhuǎn)型。發(fā)展動力將由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)型。對外開放將由低水平開放向全方位開放轉(zhuǎn)型。體制改革將由初步的市場經(jīng)濟體制向比較完善的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。空間布局由一味重視城鎮(zhèn)發(fā)展向城鄉(xiāng)一體化、縣域經(jīng)濟大發(fā)展轉(zhuǎn)型。發(fā)展導向?qū)⒂善亟?jīng)濟發(fā)展向更加注重經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。城市資源開發(fā)將由依重自然資源開發(fā)向自然資源與人文資源共同開發(fā)轉(zhuǎn)型。

第二章 “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本要求和主要目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照省委、省政府“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”總體要求，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和“三名一強”奮斗目標，搶抓我省成為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的歷史機遇，以大項目引領(lǐng)、園區(qū)化推動，進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步推進發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，進一步推進經(jīng)濟社會戰(zhàn)略性跨越，著力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全力打造國家重要的綠色低碳新能源基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和國際旅游終極目的地，努力把大同建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)宜居、富裕文明的經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)強市，成為京津冀蒙區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。

二、基本要求

堅持把轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作為實現(xiàn)科學發(fā)展的根本要求。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明共同發(fā)展。

堅持把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主要途徑。大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推動技術(shù)進步，不斷提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和資源節(jié)約、環(huán)境友好的軌道上來。

堅持把重點突破、整體推進作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本方法。立足發(fā)揮比較優(yōu)勢，以項目建設(shè)為龍頭，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域率先發(fā)展，帶動其它行業(yè)、領(lǐng)域各展其長，共同發(fā)展。

堅持把深化改革、擴大開放作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強大動力。努力消除制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全體社會成員的積極性和創(chuàng)造性，進一步擴大對內(nèi)對外開放，增強利用省內(nèi)外、國內(nèi)外各種資源的能力，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

堅持把保障和改善民生作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。正確處理深化改革、加快發(fā)展與維護穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會事業(yè)改革和發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配、推進基本公共服務(wù)均等化，彰顯社會公平正義，使全市人民共享改革發(fā)展成果。

三、主要目標

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

綜合經(jīng)濟實力明顯提升。主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17％，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26％，財政總收入年均增長19％，一般預(yù)算收入年均增長19％，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強，經(jīng)濟總量跨入全省前列，再造一個新大同。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。拉動經(jīng)濟增長的需求結(jié)構(gòu)、帶動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、驅(qū)動經(jīng)濟增長的要要素投入結(jié)構(gòu)更趨勢合理，多元支柱的格局基本形成，園區(qū)經(jīng)濟取得明顯成就，縣域經(jīng)濟總量提升，民營經(jīng)濟比重大輻度提高，自主創(chuàng)新能力不斷提高，節(jié)能減排取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

城鎮(zhèn)化水平明顯提高。北方重鎮(zhèn)地位進一步鞏固，形成以主城區(qū)為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為衛(wèi)星城鎮(zhèn)的大同都市區(qū)?？h域和重點鎮(zhèn)建設(shè)取得重大突破，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率60％以上。

城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口大幅減少，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長15％，農(nóng)民人均純收入年均增長15．1％。

社會建設(shè)明顯加強。就業(yè)持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化程度普遍提高，人民受教育程度穩(wěn)步提升，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。精神文明建設(shè)進一步加強，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

改革開放明顯推進。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯突破。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制不斷完善，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，開放的廣度和深度持續(xù)拓展，招商引資取得新的突破，合作水平不斷提升。

表2  “十二五”規(guī)劃指標體系

第三章 優(yōu)化生產(chǎn)力布局 構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

一、完善城鎮(zhèn)空間布局，打造城鄉(xiāng)一體化格局

根據(jù)全省“一核、一圈、三群”的城鎮(zhèn)空間布局框架，結(jié)合我市自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，堅持“空間集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個大縣城為中心，以10個小城鎮(zhèn)為重點，采取“大縣城”建設(shè)模式，通過產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導和政策優(yōu)惠，大力推進人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮(zhèn)規(guī)模；擇優(yōu)發(fā)展特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，積極推進縣域人口與經(jīng)濟布局的空間集中化進程，形成連動推進一體化的城鎮(zhèn)化格局。

（一）中心城區(qū)形成“主副雙城”的發(fā)展空間結(jié)構(gòu)

城市總體規(guī)劃區(qū)范圍調(diào)整為城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)四個行政轄區(qū)及大同縣，總面積約3583平方公里。大同市中心城區(qū)位于大同盆地，西北方向為山區(qū)，南部與朔州市接壤，發(fā)展用地受限，東部是未來城市發(fā)展的主方向?，F(xiàn)行總體規(guī)劃實施以來，中心城市已經(jīng)形成“一軸雙城”（城區(qū)和御東區(qū)形成“主城”）、“主副雙城”（“主城”和口泉區(qū)“副城”）的城市未來發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。為加強“一軸雙城”和“主副雙城”之間的綠色隔離，保留連片農(nóng)地、水面、山體等生態(tài)空間，形成依山傍水而建的城市綠色格局。各組團高效集約利用土地，因地制宜拓展城市發(fā)展空間。

（二）依照城鄉(xiāng)一體化格局，打造五級城鎮(zhèn)體系

到“十二五”末，我市人口總量控制在340萬以內(nèi)，人口綜合增長率不超過9‰，大同主城區(qū)常住人口160萬左右，其它區(qū)域城鎮(zhèn)人口45萬左右，城鎮(zhèn)化率達到60％以上。

我市將依照城鄉(xiāng)一體化的指導思想進行城鎮(zhèn)體系的布局和建設(shè)。以建設(shè)晉北區(qū)域中心城市和“三名一強”城市為目標，堅持發(fā)展特色城市，擺脫“千城一面”的呆板模式，努力開拓御東新區(qū)，精心復建古城區(qū)，完善整治舊城區(qū)，使主城區(qū)成為全市的核心區(qū)域。優(yōu)先發(fā)展主城區(qū)和縣城，擇優(yōu)培育重點鎮(zhèn)，努力促進工礦點轉(zhuǎn)型，積極妥善地推進大同城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，引導城鎮(zhèn)群體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)大同市各城鎮(zhèn)地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通條件等各方面的發(fā)展基礎(chǔ)，市域空間分布的完整性以及各城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿统擎?zhèn)體系中的地位和作用，規(guī)劃大同市域形成5級城鎮(zhèn)：市域主中心——市域副中心——各區(qū)縣中心——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)。

市域主中心主要指大同市主中心，包括城區(qū)、口泉區(qū)和御東區(qū)。以市域主中心為發(fā)展源，向三大發(fā)展軸延伸，打造出功能有別、功能互補、功能齊備的城鎮(zhèn)體系。向東、東北方向打造大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大同縣、陽高縣和天鎮(zhèn)縣，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；向東南方向建設(shè)渾源縣、靈丘縣和廣靈縣。重點發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)牧、林業(yè)。向西南方向開發(fā)礦區(qū)、南郊區(qū)和左云縣，重點發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。而三大主軸交匯的主城區(qū)要大力發(fā)展信息、金融、物流、科技、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

區(qū)域副中心，是市域范圍內(nèi)的次中心城鎮(zhèn)，是主城區(qū)輻射市域的重要交通要道和生產(chǎn)要素聚集的主要節(jié)點。包括龍泉鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、云興鎮(zhèn)等。市域副中心可以疏解市域中心的人口、交通的壓力，成為市域主中心的衛(wèi)星城。

區(qū)縣中心城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部，是縣域經(jīng)濟的中心，同時也是本區(qū)和縣的行政中心，具有協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距、吸納農(nóng)村富余勞動力、緩沖人口過度向城區(qū)集中等多種功能。要大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。包括新榮鎮(zhèn)、四老溝—雁崖街組團、西坪鎮(zhèn)、玉泉鎮(zhèn)、壺泉鎮(zhèn)、武靈鎮(zhèn)等。

重點鎮(zhèn)是除區(qū)縣駐地外的25個建制鎮(zhèn)，是帶動周圍鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基地。要大力建設(shè)基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟實力強的倍加造、羅文皂、周士莊、王官屯、谷前堡、王莊堡、東河南、堡子灣等鎮(zhèn)，使之城為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的紐帶和橋梁。

一般鎮(zhèn)包括重點鎮(zhèn)外的建制鎮(zhèn)及改造后的部分工礦點，是從事農(nóng)牧業(yè)、礦業(yè)廣大地域人口的聚集地，建設(shè)好一般鎮(zhèn)和工礦點，為走向城鄉(xiāng)一體化奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化土地空間布局，高效集約利用土地

（一）優(yōu)化土地功能分區(qū)，嚴格禁止開發(fā)生態(tài)脆弱地區(qū)

我市將形成“一心三葉”風車形區(qū)域土地利用空間格局，與城市發(fā)展空間格局相互契合。一心就是中心城市建設(shè)發(fā)展區(qū)，包括城區(qū)、御東新區(qū)、南郊區(qū)和大同縣中西部。該區(qū)域建設(shè)用地集中，非農(nóng)業(yè)人口密集，用地需求量大。要重點開發(fā)御東新區(qū)，限制開發(fā)主城區(qū)周邊地下水超采區(qū)等。禁止對機場凈空控制區(qū)域、趙家窯水庫、文瀛湖水庫、云岡國家森林公園和云岡石窟世界文化遺產(chǎn)區(qū)域進行開發(fā)。充分利用山水湖泊等自然景觀打造宜居城市。三葉分別是：東北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)包括陽高縣、天鎮(zhèn)縣和大同縣南部等地。要加大對基本農(nóng)田保護力度，對城鎮(zhèn)和工礦用地集約使用。西部礦業(yè)開發(fā)經(jīng)濟區(qū)包括礦區(qū)、新榮區(qū)、左云縣及南郊區(qū)西部。本區(qū)重點開發(fā)塔山工業(yè)園區(qū)，限制對采煤沉陷區(qū)開發(fā)，禁止對水土流失防護區(qū)和土地沙化防治區(qū)進行開發(fā)。東南部生態(tài)旅游涵養(yǎng)區(qū)包括渾源縣、靈丘縣、廣靈縣等。該區(qū)域以農(nóng)、林、牧及旅游業(yè)綜合開發(fā)為主，是全市重要的生態(tài)防護組團，有多個自然保護區(qū)和森林公園。因而本區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地不做大規(guī)模擴展，地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，并避讓水源保護區(qū)、旅游風景區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)防護用地。

按照土地用途管制的要求，劃分五個土地利用功能分區(qū)，制定嚴格的管制規(guī)則：一是城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。區(qū)域面積68332公頃，占全市總面積的4．85％。區(qū)內(nèi)土地主要用途為城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地，嚴格執(zhí)行國家、地方行業(yè)用地標準，確保集約利用。二是基本農(nóng)田集中區(qū)。面積404395公頃，占全市土地總面積的28．68％。區(qū)內(nèi)的耕地不得閑置、荒蕪，不得破壞和污染區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)進行挖沙、采石、取土、采礦等破壞基本農(nóng)田活動。三是一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。面積420000公頃，占全市土地總面積的29．78％。區(qū)內(nèi)園地主要用于開發(fā)果園及其服務(wù)設(shè)施使用，不得轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途。鼓勵本區(qū)空置閑散農(nóng)村居民點進行復墾轉(zhuǎn)為耕地。四是生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。面積120000公頃，占全市土地總面積的8．5％。嚴格禁止區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的發(fā)展。禁止開發(fā)建設(shè)與水源保護無關(guān)的項目，嚴格限制自然保留土地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地利用活動類型和強度。五是自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)。面積397474公頃。占全市總面積的28．19％。區(qū)內(nèi)土地必須服從保護需要，嚴格執(zhí)行保護區(qū)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴格禁止區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的發(fā)展。重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，在水源地和其它需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，要禁止開發(fā)。

（二）搞好建設(shè)用地布局，注重集約使用土地

在土地利用中，建設(shè)用地是核心環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化五級城鎮(zhèn)體系建設(shè)用地。重點拓展御東新區(qū)城市建設(shè)用地，盤活城區(qū)與礦區(qū)存量建設(shè)用地，確保主城區(qū)建設(shè)用地需求。東北軸以陽高縣為區(qū)域中心城鎮(zhèn)、沿張大公路，108國道，大秦鐵路、京包鐵路走向，連接主城區(qū)，作為主城區(qū)輻射市域的橋梁與紐帶。東南軸以永安鎮(zhèn)，武靈鎮(zhèn)為區(qū)域中心城鎮(zhèn)，沿大五公路、京原鐵路走向，安排城鎮(zhèn)體系建設(shè)用地。西北軸以口泉鎮(zhèn)、新榮鎮(zhèn)、云興鎮(zhèn)為縣區(qū)中心鎮(zhèn)，依托109國道、208國道、201省道與北同蒲線等交通干線，重點建設(shè)三區(qū)縣所在地的建制鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)體系建設(shè)用地，人口密集開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷較重，尤其是京大、大運通道沿線，需優(yōu)化開發(fā)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從嚴控制一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，不再布局煤炭、冶金、化工、水泥等項目。二是工業(yè)用地集約化布局。工業(yè)用地布局逐步由分散向空間集聚轉(zhuǎn)變，空間集聚向內(nèi)涵集聚轉(zhuǎn)變。工業(yè)用地進行集約化布局。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，形成高效的工業(yè)組團，提升工業(yè)用地效益。加大現(xiàn)有工業(yè)用地清理力度，充分挖掘潛力，及時處置盤活。工業(yè)配套用地中的經(jīng)營性用地，要按規(guī)定實行招拍掛加以出讓。關(guān)于工業(yè)用地，是現(xiàn)有高耗能較強、人口密度較高和經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，要重點加以開發(fā)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特別是在煤、水和土地資源相對富集區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工等資源深加工產(chǎn)業(yè)。三是居民點用地布局。加強農(nóng)村宅基地的管理，配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極引導農(nóng)村村民住宅有規(guī)劃、有計劃地向鎮(zhèn)和中心村集中。集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)堅持集中緊湊，鼓勵用地挖潛。促進城鄉(xiāng)一體化進程，加大“城中村”改造力度，引導農(nóng)民居住向社區(qū)化發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量和土地集約利用水平。四是基礎(chǔ)設(shè)施用地布局。以大同市中心城區(qū)為核心，京包、大秦等電氣化鐵路，多條支線縱橫交錯，京大、大運、得大、大呼和環(huán)城高速公路四通八達，干線和農(nóng)村公路形成地面網(wǎng)狀交通體系?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新建擴建鐵路、公路，新建引黃水利工程，新建電力，風電等20余項重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。