大同市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助管理工作的通知

同民函〔2025〕18號(hào)

各縣區(qū)民政局：

為實(shí)現(xiàn)困難人員應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，低保金、特困供養(yǎng)金等救助資金按時(shí)足額發(fā)放到位，切實(shí)保障好困難群眾的基本生活，兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線，現(xiàn)強(qiáng)調(diào)如下。

一、嚴(yán)格落實(shí)救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

縣鄉(xiāng)兩級(jí)要在做好依申請(qǐng)救助的基礎(chǔ)上，落實(shí)好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)要求。村（居）民委員會(huì)工作人員要及時(shí)了解、掌握轄區(qū)內(nèi)群眾遇困情況，走訪發(fā)現(xiàn)潛在救助對(duì)象，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員要不定期開(kāi)展走訪排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生活陷入困境的困難群眾。要暢通社會(huì)救助求助舉報(bào)電話，做好與“12345”政務(wù)熱線有效銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)民政部門接到求助或舉報(bào)線索后，應(yīng)主動(dòng)核實(shí)有關(guān)情況，按政策程序辦理，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

二、嚴(yán)格落實(shí)救助部門信息共享機(jī)制

民政部門要主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間信息數(shù)據(jù)共享，定期對(duì)低收入人口數(shù)據(jù)與相關(guān)部門掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、住房困難家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、受災(zāi)人員、重病患者、殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，及時(shí)將符合條件的低收入人口納入救助范圍；加強(qiáng)與衛(wèi)健、公安、市場(chǎng)等部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握保障對(duì)象生存、服刑（在押）、車輛、注冊(cè)市場(chǎng)主體等狀況，不再符合條件的退出保障范圍，違規(guī)領(lǐng)取的部分予以追繳。按照需求將低收入人口信息及時(shí)推送相關(guān)部門，為相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開(kāi)展低收入人口救助幫扶提供支撐，并及時(shí)匯總各部門的救助幫扶信息，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

三、嚴(yán)格規(guī)范低收入人口認(rèn)定工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好分層分類社會(huì)救助工作的決策部署，對(duì)申請(qǐng)低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等認(rèn)定的，實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”。在受理救助申請(qǐng)、完成申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，對(duì)照各類低收入人口的認(rèn)定條件分類審核認(rèn)定。對(duì)因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)退出低保、特困供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)本人同意可直接轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭或其他困難人員認(rèn)定程序，符合條件的納入相應(yīng)的類別范圍。

四、嚴(yán)格落實(shí)救助對(duì)象近親屬備案制度

各縣區(qū)要健全完善救助對(duì)象近親屬備案制度，申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)，必須如實(shí)申報(bào)家庭成員近親屬中有無(wú)社會(huì)救助經(jīng)辦人員；近親屬已享受社會(huì)救助待遇的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社會(huì)救助經(jīng)辦人員應(yīng)主動(dòng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)登記，并報(bào)縣級(jí)民政部門備案管理；縣級(jí)民政部門社會(huì)救助經(jīng)辦人員，直接向本級(jí)民政部門社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)申報(bào)備案。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)近親屬備案的人員全部入戶核查，定期復(fù)核，加強(qiáng)管理，并建立經(jīng)辦人員近親屬享受社會(huì)救助待遇專項(xiàng)花名冊(cè)。社會(huì)救助經(jīng)辦人員在入戶調(diào)查、審核確認(rèn)等環(huán)節(jié)中，涉及近親屬的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

上述社會(huì)救助經(jīng)辦人員主要包括：分管和具體辦理社會(huì)救助受理、審核、審批等事項(xiàng)的縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員以及村（居）民委員會(huì)成員。近親屬主要包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；伯叔姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶；子女的配偶及其父母。

五、嚴(yán)格落實(shí)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)規(guī)定

縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息核對(duì)申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢相關(guān)信息。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)工作需要將信息核對(duì)作為救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、定期核查的輔助手段，通過(guò)信息核對(duì)提高動(dòng)態(tài)管理效率和救助精準(zhǔn)度。

六、嚴(yán)格落實(shí)審核確認(rèn)權(quán)限下放要求

各縣區(qū)要堅(jiān)持穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎的原則做好低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，確保放得下、接得住。已經(jīng)將確認(rèn)權(quán)限下放的地方，要明確縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會(huì)的工作職責(zé)，確保各級(jí)的主體責(zé)任落到實(shí)處。

七、嚴(yán)格落實(shí)救助申請(qǐng)限時(shí)辦結(jié)制度

各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)和特困人員認(rèn)定政策規(guī)定，低保對(duì)象審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊情況，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日；特困人員認(rèn)定應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成初審，公示7天無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送縣級(jí)民政部門，縣級(jí)民政部門在抽查核實(shí)后15個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見(jiàn)，符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成審核確認(rèn)。不符合低保、特困人員救助供養(yǎng)條件的應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，確保救助申請(qǐng)動(dòng)態(tài)清零。

八、嚴(yán)格落實(shí)資金發(fā)放流程和發(fā)放報(bào)告制度

各縣區(qū)要按照“民政部門核定對(duì)象金額，財(cái)政部門核撥資金，金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放”的規(guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金。縣級(jí)民政部門于每月或每季度初1日前及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送用款計(jì)劃申請(qǐng)等相關(guān)資料，同時(shí)分別向財(cái)政部門和代辦金融機(jī)構(gòu)提供救助對(duì)象的相關(guān)基礎(chǔ)信息；財(cái)政部門于5日前將發(fā)放資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付到代理金融機(jī)構(gòu)；代理金融機(jī)構(gòu)于10日前統(tǒng)一將救助資金支付到救助對(duì)象賬戶，并將發(fā)放情況反饋至財(cái)政部門和民政部門。如遇到國(guó)家法定節(jié)假日，由民政、財(cái)政及代理金融機(jī)構(gòu)協(xié)商處理，務(wù)必于10日前將資金發(fā)放到位。縣級(jí)民政部門于每月20日前將本月資金發(fā)放憑證報(bào)市級(jí)民政部門。

九、嚴(yán)格規(guī)范救助資金發(fā)放銀行卡（存折）管理

救助資金統(tǒng)一使用惠民“一卡通”發(fā)放。發(fā)放銀行卡（存折）可委托資金發(fā)放部門統(tǒng)一辦理，也可由救助對(duì)象自己提供。對(duì)于無(wú)法自行支取救助金的對(duì)象，縣級(jí)民政部門要落實(shí)其監(jiān)護(hù)人、委托照料人幫助支取救助金或由本人指定他人代為支取，不得以任何理由違背救助對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人意愿，由社會(huì)救助工作人員或村干部代為持有銀行卡（存折）和支取救助金，社會(huì)救助經(jīng)辦人員不得借用、扣留、隱匿救助對(duì)象用于領(lǐng)取救助金的銀行卡（存折）。

十、嚴(yán)格規(guī)范救助資金的使用范圍

各縣區(qū)要嚴(yán)格按照《困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》（晉財(cái)規(guī)社〔2025〕7號(hào)）相關(guān)規(guī)定使用資金，不得擅自擴(kuò)大資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留、滯留，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。補(bǔ)助資金不得用于工作經(jīng)費(fèi)，不得用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。

十一、嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助家訪和月報(bào)制度

健全完善村（居）民委員會(huì)社會(huì)救助家訪和月報(bào)制度，村（居）民委會(huì)干部要經(jīng)常對(duì)社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行家訪，關(guān)心其日常生活，掌握其家庭成員就業(yè)、收入變化、出行、消費(fèi)等情況，重點(diǎn)關(guān)注因病、因?qū)W致貧的家庭，每月20日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告救助對(duì)象家庭成員就業(yè)、收入、大額消費(fèi)、受災(zāi)、大病、喪葬、服刑（在押）等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員要對(duì)村（居）民委員會(huì)上報(bào)的情況及時(shí)進(jìn)行核查，于每月月底前報(bào)縣級(jí)民政部門，縣級(jí)民政部門根據(jù)報(bào)告情況及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

十二、嚴(yán)格落實(shí)救助對(duì)象定期核查制度

社會(huì)救助對(duì)象實(shí)行定期核查，分類動(dòng)態(tài)管理。特困人員和短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整救助金。

十三、嚴(yán)格落實(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)制定，各縣區(qū)城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出30－40％和45－55％確定，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況和各縣區(qū)差異，適度進(jìn)行調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作在每年6月底前完成。

十四、嚴(yán)格落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)政策

要著力完善分散特困人員照料服務(wù)政策措施，建立健全“統(tǒng)一管理、分散供養(yǎng)”的分散供養(yǎng)特困人員管理模式，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。縣級(jí)民政部門主管分散供養(yǎng)特困人員的管理工作，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為每一位分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務(wù)人、簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議并督促照料服務(wù)人認(rèn)真履行照料服務(wù)協(xié)議。要加強(qiáng)與分散供養(yǎng)特困人員中的智力、精神障礙、全護(hù)理對(duì)象等特殊人員及其監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握易肇事肇禍、易走失、易受侵害的分散供養(yǎng)特困人員基本情況，采取重點(diǎn)關(guān)注和幫扶措施，避免發(fā)生社會(huì)輿情。對(duì)患有精神疾病的特困人員，及時(shí)協(xié)調(diào)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)入院治療。

十五、嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)救助相關(guān)制度規(guī)定

充分發(fā)揮臨時(shí)救助的“救急難”作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作。急難型臨時(shí)救助取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)民政部門采取“小金額先行救助、事后補(bǔ)充說(shuō)明情況”的辦法實(shí)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時(shí)救助備用金制度，每年按上一年度臨時(shí)救助資金支出的一定比例從困難群眾救助補(bǔ)助資金中安排備用金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理緊急性突發(fā)事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期向縣級(jí)民政部門報(bào)告?zhèn)溆媒鹗褂们闆r，縣級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助備用金管理使用情況的監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對(duì)遭遇重大生活困難的，采用“一事一議”方式確定救助額度，進(jìn)一步加大救助力度。

十六、嚴(yán)格落實(shí)救助領(lǐng)域信訪工作制度

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)救助領(lǐng)域信訪工作的通知》（晉民函〔2024〕20號(hào)），暢通投訴舉報(bào)渠道，建立健全群眾反映問(wèn)題、投訴舉報(bào)處理反饋機(jī)制。要運(yùn)用好縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”等方式研究信訪矛盾的綜合化解措施，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層。對(duì)困難群眾反映強(qiáng)烈、矛盾集中的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，分析信訪事項(xiàng)產(chǎn)生的根本原因，完善相關(guān)政策措施，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，從源頭上預(yù)防和化解信訪矛盾。

（此件主動(dòng)公開(kāi)）