—2025年2月15日在大同市第十六屆人民代表大會第五次會議上

大同市發展和改革委員會主任喬正南

各位代表：

受市人民政府委托，現將大同市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告提請市第十六屆人大第五次會議審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，錨定“跨入第一方陣”總目標，堅定扛起“融入京津冀、打造橋頭堡”重大使命，全面落實市委、市政府決策部署，認真執行市十六屆人大四次會議審議批準的《政府工作報告》和2024年國民經濟和社會發展計劃，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，持之以恒深化全方位轉型，堅定不移推動高質量發展，計劃執行情況總體良好。

（一）經濟運行總體平穩

各項經濟指標穩中有進，總體保持了經濟平穩運行的良好態勢，充分展現了經濟發展的韌性和活力。

經濟增長穩中有進。2024年，全市地區生產總值完成1802．5億元，同比增長2．5％，比全省（2．3％）高0．2個百分點，增速排名全省第5。

財政金融較快增長。2024年，全市一般公共預算收入完成188．1億元，同比下降3．1％，增速排名全省第3。

民生保障總體穩定。居民收入穩步增長，全市城鄉居民人均可支配收入分別為42904元、16328元，分別同比增長4．9％、7．3％，均排名全省第2。全市城鎮新增就業52690人，完成年度目標的119．75％，全省排名第1。物價水平總體穩定，居民消費價格漲幅0．2％。

（二）經濟內生動力強勁

有效需求持續擴大，投資拉動作用進一步突顯，外貿取得嶄新突破，經濟發展質量穩步提升。

消費潛能不斷激發。提振大宗消費，搶抓消費品以舊換新政策機遇，扎實推進汽車、家電以舊換新及家裝家居消費，截止12月31日，汽車報廢更新、置換更新發放補貼2．51億元，拉動消費21．22億元；家電以舊換新發放補貼0．66億元，拉動消費3．58億元；家裝消費品“煥新”發放補貼0．17億元，拉動消費1．18億元；電動自行車以舊換新發放補貼364．9萬元，拉動消費1920．13萬元。以舊換新各項政策申領補貼資金合計3．37億元，累計拉動消費26．17億元。做優特色消費，制定出臺創建“國際美食之都”三年行動計劃，成功發布2項大同刀削面團體標準，開展“名廚、名菜、名店”“金牌服務員”評選工作，持續提升服務品質，帶動餐飲消費持續增長。2024年，我市餐飲業營業額實現83．4億元，同比增長6％，全省排名第5。加快發展新型消費，2024年，抖音大同電商直播基地在我市落地，帶來了龐大的用戶流量群體、優秀的合作資源和優質的技術服務，為我市電商企業、電商創業者提供政策、技術等全方位支持，在短時間內形成聚集效應，明顯促進了網絡零售額。2024年，全市網絡零售額43．5億元，同比增長21．0％，總量全省排名第4。

投資規模持續擴大。堅持用足用好“四全工作法”，扎實推進重點工程項目建設，集大原高鐵提前一年開通運營，天黎高速云州街互通工程建成投運，175公里長城一號旅游公路全線貫通，“四好農村路”超額完成任務，大同綜合客運中心正式投運。2024年，全市235個省市重點工程項目累計完成投資355．85億元，投資完成率109．57％；其中省級重點工程開復工率全省排第1、年度投資完成率全省排第5。

進出口保持較快增長。全市進出口總額完成45．04億元人民幣，同比增長4．2％。其中出口37．7億元，同比下降2．7％；進口7．3億元，同比增長63．6％。支持醫藥品、活性炭、零部件等外貿企業拓展中間品貿易，全市機車零部件、礦山設備和發動機變速箱等產品進出口3．73億元，同比增長2．88％。創建大同農產品出口特色招牌，農產品出口1．5億元，同比增長60％。大同云岡國際機場正式開通直飛泰國曼谷國際航線。由華遠大同國際陸港組貨的“大同－莫斯科”中歐班列順利開行，新增保稅出口1446萬元。建成首個跨境電商自建海外倉，跨境電商進出口貿易額完成4．83億元，同比增長132％。

（三）新質生產力穩步發展

積極引導資源向優勢產業和關鍵領域集聚，高度重視新技術、新產業、新業態，積極培育壯大新質生產力，為經濟增長注入強大動力。

新質生產力引擎全面做強。推動“晉創谷·大同”創新驅動平臺掛牌運營，依托中關村智酷公司，大力引進創新企業、創新項目，集聚高新技術、高端人才，促進更多優質科技成果產業化，制定并出臺了《關于促進大同中關村科技園高質量發展的若干政策措施》、《“晉創谷·大同”創新驅動平臺建設三年行動計劃》等重要科技創新政策。“晉創谷·大同”已實現實體化運營，目前已入駐企業、科研團隊及中試基地32家，入駐項目涉及裝備制造、鐵路設備、系統集成、數據標注等多個行業方向。

產業鏈與專業鎮協同驅動。狠推重點產業鏈建設，制定出臺《大同市重點產業鏈“鏈長制”2024年行動計劃》《大同市重點產業鏈“政府＋鏈主＋園區”招商工作方案》《大同市重點產業鏈招商引資重點承載示范園區》。大同中車愛碧璽鑄造有限公司和大同日立能源牽引變壓器有限公司成功申報省級重點產業鏈“鏈核”企業。大力推進特色專業鎮建設，我市成功承辦第二屆山西特色專業鎮投資貿易博覽會，集中推介和展示近兩年來山西專業鎮的建設成效。出臺《大同市促進專業鎮高質量發展2024年行動計劃》，進一步深挖縣域資源稟賦，新培育左云活性炭、天鎮特優蔬菜、陽高杏果、廣靈小米、新榮石墨、渾源涼粉等市級專業鎮6個。

傳統產業升級重塑。推動傳統能源和工業企業綠色低碳轉型，推動煤炭的智能安全開采和清潔高效利用，全市累計建成9座智能化煤礦，60處智能化采掘工作面，煤礦先進產能占比達到85％以上，原煤產量達到1．62億噸。國電湖東、同熱三期兩個2×100萬千瓦“上大壓小”項目全面開工建設。山西大地同源環保科技有限公司工業石膏綜合利用等項目建成投產，大同日立能源牽引變壓器有限公司、山西捷美再生資源利用有限公司、中車大同電力機車有限公司成功獲評省級綠色工廠。推動先進制造業重點突破，高速飛車全尺寸試驗線一期項目通過驗收，實現國內首次低真空超導懸浮航行；中車大同公司簽約國內首條商用電氣化公路項目，自主研制的首批CR240EG高原型電傳動礦用自卸車在西藏拉薩正式交付；高鎂科技配合聯想集團完成新材料預研及試驗的全球首款高亮不銹鎂材質筆記本電腦發布上市；華陽高性能碳纖維項目即將投產；陜汽大同全省首輛底部換電重卡順利下線；海博夏初、陽光電源、國瑞協創等儲能裝備制造項目投產運行；電子信息產業已布局錫純半導體材料產業園、寧暢高端服務器制造等項目；醫藥產業頭孢類、青霉素類已形成完整產業鏈條。

新興產業加速壯大。新能源產業蓬勃發展，全市電力總裝機達到1754．69萬千瓦，其中新能源和可再生能源裝機占比達54．35％。晉北采煤沉陷區新能源基地穩步推進。加速推進儲能全產業鏈布局，推進建設電化學儲能、抽水蓄能、壓縮空氣儲能、重力儲能、飛輪儲能等多種儲能業態，目前已建成并網并投入商業化運行的獨立儲能項目4個共32萬千瓦。算力產業全國領先，已成功引進秦淮、中聯、京東、抖音、山西秦云基礎等全國數據中心龍頭企業，累計完成投資243億元，投運服務器68．2萬臺，全年用電量突破43億度。引進培育呼叫標注企業59家，成為首批七個國家級數據標注基地建設任務城市之一，大同城市算力分指數位居全國第三，中聯綠色大數據產業基地項目（大同陽高）榮獲“2024年度中國IDC產業綠色算力基礎設施獎”，云岡研究院項目獲全國“數據要素X”總決賽一等獎，《大同市深化數據要素市場化配置改革積極打造全國數據“算力之城”》案例被評為中國改革2024年度優秀案例。文旅產業發展迅猛，聚焦國際知名文化旅游城市和全省旅游熱點門戶城市建設，多措并舉推動文旅產業提檔升級，全市A級旅游景區達到35家，獲評“2024年度活力之城”，云岡石窟景區榮登2024年度全國5A級景區百強榜第三名。大力培育“文旅＋”“＋文旅”業態，建設萬龍白登山、魏都水世界等十大冰雪旅游項目，設計推廣“同博文創”“佛小伴”等300余種文創產品，同時隨著“黑神話·悟空”爆火，大同再次成為全國游客關注的焦點。全市6家重點監測景區1－12月份累計接待游客1718．7萬人次，同比增長107．78％；實現門票收入6．4億元，同比增長35．29％。

（四）改革開放持續深化

重點領域和關鍵環節改革取得新突破，開放型經濟水平不斷提升，改革開放不斷向縱深推進。

高標準市場體系建設加快推進。已制定出臺農業、制造業等14個領域高標準市場體系專項行動計劃，初步構建起“1＋N”政策體系。全力構建地方特色標準體系，成立農業、文旅等市級標準化技術委員會10個，制定發布涉及農業、文旅、氣象保障等相關市級地方標準40項。小微企業質量管理體系認證提升行動成果已連續三年入選國家市場監督管理總局優良案例。實施社會公用計量標準提檔升級工程，全市新增社會公用計量標準20項，新增數和覆蓋率均居全省前列。全力提升知識產權服務效能，成立市級知識產權標準化委技術委員會，推行知識產權專員制度，首批收集登記專員130余名，聚焦現代醫藥、新材料、節能環保等產業領域實施高價值專利培育，3個項目獲省專利轉化專項計劃資金支持，截至12月底，全市有效發明專利擁有量1501件，萬人發明專利擁有量4．88件。推動知識產權公共服務節點、網點布局建設，深化知識產權便捷化服務，我市“開展黃花產業信息服務，賦能地理標志助力鄉村振興”作為我省唯一案例，入選國家知識產權信息服務十佳案例。深化拓展信用監管，推進“一業一查”部門聯合雙隨機監管，全市共發起部門聯查任務61項。推進企業信用風險分類管理，雙隨機抽查中企業信用風險分類結果應用率100％。制定市場監督管理信用修復工作指南，依法依規為企業實施信用修復。

營商環境改革全面實施。推動重點審批事項簡易流程再造，出臺了《大同市高質量發展重點審批事項簡易流程》，將21個審批事項的申報材料由103項精簡至76項，將27個審批事項的承諾時限由175個工作日減至112個工作日。推進“綜合窗口”改革，根據社會需求和業務辦理關聯性，打破部門、事項、領域界限分類設置綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式，為企業和群眾提供公開、高效、便捷的政務服務。充分發揮綜合窗口優勢，探索主題式、場景式服務，設置“一件事”集成服務綜合窗口，讓企業群眾在“一個窗口”能辦完一整件事、可辦多件事。全面推動“高效辦成一件事”落實落地，協調解決各類難點、堵點、痛點問題，梳理完成27件“一件事”辦事指南、辦理流程和操作規程。科學設置“高效辦成一件事”專窗、“幫辦代辦”專區，線上依托省政務服務網“高效辦成一件事”專區，形成“網上申報、線上流轉、并行辦理、限時辦結、評價反饋”的閉環辦理模式，完成“來回跑”到“一次辦”的轉變，讓政務服務更加高效；線下申請人可全流程享受幫辦代辦、EMS免費快遞服務，真正實現減材料、減時限，切實推動政務服務再提速，給企業群眾辦事提高了便利度。推進“跨省通辦”和“全市通辦”工作，“跨省通辦”方面，目前與北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、河北、內蒙古、山東等23個市級單位簽訂跨省通辦協議，共涉及386項政務服務事項；“全市通辦”方面，積極推進政務服務跨區域辦理，確定了“公共場所衛生許可”“勞務派遣經營許可”“農藥經營許可”“人力資源服務許可”“中介機構從事代理記賬業務審批”5個事項作為第一批全市通辦事項，最大限度減少企業和群眾“多地跑”“折返跑”。

市場活力充分釋放。企業創新能力有效提升，通航產業集團獲批省級市域產教聯合體，規劃設計院成功申報省級創新型中小企業，大能公司被認定為省級專精特新中小企業，建院集團已擁有2類甲級、10類乙級資質。支持民營經濟健康發展，扎實推進新業態新就業群體黨建工作，成立中共大同市“小個專”（網約配送行業）委員會。推進“惠商保”個體工商戶普惠性保險保障項目，“免費參保、免申即享”的保險保障極大降低創業風險，提振個體戶經營信心。廣泛開展個體戶分型分類培育，建立“個轉企”培育庫，8戶個體戶入選省級“名特優新”行列。建立民營經濟綜合服務信息采集平臺，召開股份制改造企業專項貸款政金企對接座談會議，幫助解決中小微企業融資問題。

開發區改革升級深化。全面推進“三化三制”改革，推進市場化管運分離，全市7個開發區已成功組建14家運營公司，其中11家為開發區管委會內設的平臺運營公司，3家為引入的第三方專業運營公司，進一步優化了開發區的管理與運營機制，提升了開發區的市場化運作水平和運營效率。深化“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，實行承諾制項目108個，辦結率100％；工業用地全部以“標準地”形式出讓，全市開發區共出讓“標準地”39宗，總出讓總面積2576．58畝；建立項目包聯服務、全代辦服務質量反饋跟蹤工作、項目代辦臺賬管理等制度，全面優化代辦管理。市經開區在招商引資和項目建設上進行率先垂范，出臺了《關于加強和改進招商引資工作的若干意見》、《支持企業上市獎勵政策》、《促進總部經濟發展扶持政策》等一系列政策措施，新修訂了《推進高新技術企業高質量發展的若干辦法（試行）》，激勵了企業申報高企的積極性；成立了招商引資項目審核委員會，制定并完善了項目謀劃推進例會制度，構建起了政策支撐、部門聯動、流程管理、考核機制齊全的招商引資制度和推進體系；印發了《關于進一步完善項目推進工作機制的意見》，建立了項目在談、簽約、建設管理、問題協調、周例會、定期通報、督導督查管理等7項常態化工作機制，構建了流程清晰、保障有力、交辦督辦、清零銷號的閉環機制，努力破解制約項目建設的難點問題。扎實推進“三個一批”項目建設，2024年我市與全省同步開展四次“三個一批”活動，簽約項目72個，開工項目68個，投產項目64個。

對外交流合作廣泛開展。繼續強力推動融入京津冀橋頭堡建設，全面推動與京津冀地區的政策銜接、產業對接、項目承接、人才連接。開展駐京招商引資工作，充分發揮10個專項工作小組和16支駐京小分隊作用，累計與京津冀地區簽約招商引資項目139個，已開工項目101個，完成投資111．57億元。開展駐京招商引智工作，錨定科技成果轉化和項目落地，針對落地意向比較強烈的項目反復、多次對接，累計對接京津冀企業、高校、科研院所90多家次，由建筑材料情報研究所和山西國恒中嘉科技有限公司合作的超百萬噸粉煤灰固廢綜合利用項目已正式投產。持續推進我市跨境電商綜試區建設，堅持“跨境電商＋產業”新發展理念，發揮京東跨境電商綜合運營服務平臺引領撬動作用，引進跨境電商企業5家，鼓勵傳統外貿企業“觸網升級”，引導全市9家傳統外貿企業入駐阿里巴巴國際站、中國制造網，有23家企業開展了跨境電商9710（跨境電商B2B直接出口）、9810（跨境電商出口海外倉）、1210（跨境電商網購保稅進口）模式業務。引導傳統外貿企業和跨境電商企業與“京東跨境電商綜合運營服務平臺”、“大同市出口商品國際推廣平臺”和大同海外倉企業等重點平臺、服務商對接，借“倉”出海，打造產業帶發展示范企業。加強文化合作交流，與京津冀地區高校、文博單位等先后合作舉辦“第七屆青少年雕塑作品展覽”“曾竹韶雕塑藝術獎學金”“全國青少年雕塑大展京津冀榮譽作品展”等多項重大展覽活動，中博協文創專委會年會暨“推動博物館高質量發展：文創的力量”研討會、全國文創集市等活動在我市圓滿舉辦。

（五）鄉村振興工作扎實推進

始終把“三農”工作擺在突出位置，農業生產穩中有增，農村基礎設施不斷完善，農民生活水平顯著提高。

農業穩產根基全面筑牢。糧食作物獲得豐收，全面壓實糧食安全黨政同責，強化藏糧于地、藏糧于技，穩面積、提單產、保總產聯動發力，糧食生產夯實提升，糧食實現“十五連豐”。高標準農田建設推進順利，實施藏糧于地，堅守耕地保護紅線，建成高標準農田20萬畝。多措并舉提產能，聚焦良田、良種、良法、良機、良制，糧食作物大面積單產提升行動邁出大步。特別是重點實施有機旱作膜下滴灌81．5萬畝，項目區玉米單產提升200斤以上，《山西省大同市“北斗＋智慧農業”支撐玉米大面積單產提升解決方案》入選2024年全國智慧農業建設典型案例。實施“特”“優”戰略，特色產業做優做強，大同黃花、恒山黃芪入選中國農業品牌目錄農產品區域公用品牌名單，實施黃花產業提質行動，全力打造黃花特色產業集群；持續推動黃芪產業高質量發展，黃芪種植面積達到37萬畝，全產業鏈年產值8．5億元，均居全省第一。推動壽光模式全體系落地見效，與山東壽光簽訂兩市戰略合作框架協議，選派31名優秀基層干部赴壽光市實踐鍛煉半年，統籌安排兩批次共100余名“三農”干部、市場主體負責人赴濰坊農村干部教育實踐中心培訓學習，全方位帶動設施農業提檔升級，新發展設施蔬菜1．57萬畝，達到13．6萬畝。

鄉村建設穩步推進。學習運用“千萬工程”經驗。強化城鄉融合、人居環境、產業發展、綠色低碳、文明建設、治理效能“六大提升”。以建設宜居宜業和美鄉村為目標，科學編制鄉村規劃269個，投資4．8億元建設精品示范村30個、提檔升級村270個，探索出以水資源利用與保護為核心的“車河發展模式”，以點帶面提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平和鄉村治理水平。持續鞏固拓展脫貧成果，強化防返貧動態監測和幫扶，強化銜接資金投入保障和產業幫扶，爭取上級銜接資金9．56億元，實施項目434個。對市級3．56億元銜接資金采取競爭性方式進行分配，培育壯大特色優勢產業。共實施幫扶產業項目1048個，守住了不發生規模性返貧底線。

（六）生態環保工作成效顯著

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，不斷加強生態和資源保護，不斷鞏固“大同藍”、“大同清”、“大同綠”。

資源保護全面開展。在耕地保護上，建立健全耕地保護制度，出臺了《大同市加強耕地保護全面推行田長制工作方案》；對永久基本農田核實處置工作進行全面復核，并做好恢復整改后的種植工作；強力推進耕地占補平衡專項整治工作，開展宜耕后備資源（低效園地、廢棄建設用地）的摸底調查工作，持續加大耕地保護力度。在礦產資源保護上，有序推進非煤礦山整合工作；認真做好煤炭增產保供工作，盡快為資源接近枯竭的煤礦配置資源，延長煤礦生產服務年限；對全市地熱勘查、開發利用項目進行了摸底調查，起草《已建地熱開發利用項目整治工作方案》，積極推動已建地熱整改及礦業權出讓工作。在流域生態保護治理上，深化河長制，推進河道水庫“清四亂”行動，對5座大中型水庫妨礙行洪通暢、影響水庫功能發揮等突出問題進行清理整治，切實提高了水庫防洪調蓄能力。持續強化水土保持工作，全市全年累計完成水土流失治理面積47．845萬畝。

生態環境堅決守護。堅決守護“大同藍”，深入實施企業深度治理、產業集群整治、鍋爐綜合治理、清潔取暖改造、城市揚塵攻堅、餐飲油煙治理等項目措施。2024年，全市環境空氣質量綜合指數3．71，優良天數314天，PM2．5濃度26微克/立方米，綜合指數、優良天數、PM2．5濃度均排名全省第一，也是已連續五年達到環境空氣質量二級標準的城市。持續鞏固“大同清”，全面推進萬家寨引黃北干支線、水神堂及城頭會水源置換、天陽盆地地下水置換、守口堡水庫等重點項目，著力構建“三橫四縱、五庫連通”的市域骨干水網。加快實施御河、十里河、桑干河等生態修復綜合治理項目，全面保障“一泓清水進北京”，全市8個地表水國考斷面全部達到優良水體，優良比例100％，無劣V類斷面，水環境質量穩定達標并得到持續改善。有效涵養“大同綠”，加強礦山環境治理，累計治理修復3270公頃。大力開展荒山綠化、京津冀風沙源治理，新增營造林23．1萬畝。

（七）民生保障扎實有力

始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，狠抓促就業和保民生工作，社會保障體系不斷完善，基本公共服務水平持續提升。

就業擴容戰略穩步推進。狠抓穩就業工作，農業、文旅、數字服務業和代加工促就業“四大就業池”，累計帶動就業超過30萬人。特別是搶抓數字時代促進就業新機遇，制定出臺專門扶持政策，聚力發展數據呼叫、標注、采集等數據服務業，先后引進和培育抖音、京東、科大訊飛等呼叫標注企業59家，建成就業職場19個，實現10個縣區全覆蓋，數字服務業累計帶動超2．16萬年輕人就近就地就業，形成集標準制定、技能培訓、市場主體、產教協會于一體的完整產業生態。廣泛開展就業服務活動，成功舉辦第六屆“中國創翼”創業大賽，組織開展春風行動、“四大賽道”企業用工保障行動、就業援助月等就業服務活動，多措并舉推動重點群體穩定就業。

公共服務保障顯著加強。開展城市更新行動，成功入選全國第二批“平急兩用”公共基礎設施建設城市，市政基礎設施投資累計完成71．5億元，開工改造老舊小區56個、城市危舊房312套，實施88項供熱管網改造工程，確保全市人民溫暖過冬。強化保民生工作，上調城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，完善大病保險、醫療救助、低保和困難家庭保障扶持措施；持續做好城鄉居民醫保參保擴面工作，城鄉居民醫保參保率達到96．59％，全省第二。進一步完善和落實積極生育支持措施，將“取卵術”等13項治療性輔助生殖類醫療服務項目納入我市基本醫療保險基金支付范圍，持續推動人口高質量發展。進一步探索養老新模式，云州區“‘頤養工程’探索農村養老新路子”入選第五批全國農村公共服務典型案例。推動公立醫院改革與高質量發展，緊盯“醫院看得了病、患者看得起病、群眾愿意來看病”醫改目標，連續3年開展“降費用、提服務”醫療惠民行動，累計降低費用1．2億元，成功入選中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目城市，順利通過省級衛生城市鞏固驗收。探索推動公立醫院藥品耗材高質量（供給側）改革，實現集約化管理。探索緊密型城市醫療集團試點和緊密型縣域醫共體建設，出臺《大同市緊密型城市醫療集團建設試點工作方案》，積極在靈丘、陽高開展縣級醫療集團醫保基金按人頭打包付費試點，取得明顯效果。

持續推進各類教育提質增效。加強黨對教育工作的全面領導，全市278所中小學校黨組織領導的校長負責制全覆蓋實施。推進學前教育普及普惠，新建改擴建4所公辦幼兒園、認定2所普惠性民辦幼兒園，全市普惠性幼兒園覆蓋率96．17％，公辦園在園幼兒占比56．64％，位居全省前列。加快義務教育優質均衡步伐，持續鞏固“雙減”成效，制定《加強新時代中小學科學教育工作實施方案》，高質量建設改造4所寄宿制學校，新增學位812個。立足高中教育“高峰”引領，2024年爭取到普通高中教育超長期國債資金12208萬元，實施數字化賦能新高考改革項目，新增優質普通高中學位1150個，在大同一職中、左云高級職業中學等5所職業學校開設綜合高中班試點，新增900個普通高中學位，滿足人民群眾多樣化教育需求。深化職業教育改革，省政府批準設立大同數據科技職業學院，持續推動云岡職教城項目，大同市通用航空產教聯合體被評為首批山西省級市域產教聯合體。優化高等教育布局，山西大學大同校區建設有序推進。促進特殊教育融合發展，集中改善渾源特教學校辦學條件，在天鎮建設1個特殊教育資源中心，健全殘疾兒童招生入學聯動工作機制，全市具備接受教育能力的適齡殘疾兒童少年義務教育入學安置率達到100％。弘揚教育家精神，開展“大同人才周”教育領域系列活動，多渠道引育教育人才，打造高水平高素質教師隊伍。

安全穩定基石全面夯實。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，常態化推動隱患排查工作，完善部門聯合執法監管機制，全市安全生產形勢總體穩定。推動平安大同建設工作，縱深推進“云盾”系列強基固本工程和“同安”系列嚴打整治行動，扎實開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理和“萬警進萬家同心筑同安”活動，充分運用“155”矛盾糾紛多元化解體系，平安大同建設工作連續3年獲評全省第一。防范化解重大風險，堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，嚴控非剛性項目支出規模；加大存量隱性債務化解力度，持續清理拖欠企業賬款，確保政府債務風險可控；強化金融機構風險防范，守住了不發生系統性區域性風險底線。建立健全城市房地產融資協調機制，全力打好商品住房爛尾風險處置攻堅戰，有效保障了房地產市場的平穩健康發展。

同時，我市國防動員、雙擁、退役軍人、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代、民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、廣電、文物、氣象、地震、科普、檔案、史志、參事、人防、禁毒、援疆等工作也取得積極成效。

在充分肯定成績的同時，也應清醒地認識到我市在前進道路上仍存在諸多問題與挑戰。當前，我市經濟規模與增長態勢尚未完全契合城市的戰略定位，全方位轉型還未見明顯成效，新舊動能轉換還存在陣痛，新興產業雖有起色但整體競爭力有待提升，且縣域間經濟發展協調性不足，部分縣域經濟活力有待激發。此外，在教育、醫療、養老等民生關鍵領域，仍存在一些亟待補齊的短板，公共服務供給的精準度和覆蓋面還需進一步拓展。對此，我們將予以高度重視，并在今后的工作中投入更大的精力，采取切實有效的措施加以攻克，全力推動我市經濟社會高質量發展。

二、2025年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2025年是“十四五”規劃收官之年。做好今年經濟社會發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實中央和省委經濟工作會議精神，按照市委十六屆八次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，精準有效落實更加積極有為的宏觀政策，扎實推動高質量發展，不斷深化全方位轉型，錨定“跨入第一方陣”總目標，深入實施“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰略，扎實推動轉型“四步走”，持續深耕“四大賽道”，努力建設能源之城、算力之城、文化之城，建設現代化產業體系，增進民生福祉，保持社會穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢扎實基礎，奮力譜寫中國式現代化大同篇章。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長5．5％左右，固定資產投資增長6．5％，社會消費品零售總額增長5％，進出口總額增長5％，城鎮居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入高于經濟增長水平，城鎮新增就業人數4．4萬人，居民消費價格漲幅2％左右。各項約束性指標不折不扣完成省下達任務，3項生態指標繼續保持全省第一。

三、2025年經濟社會發展的主要任務

為實現上述目標，要按照市委經濟工作會議部署和政府工作報告安排，統籌抓好激活力、增動力、提效力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，重點抓好八個方面工作。

（一）加速釋放消費潛能

把提振消費擺在優先位置，加快消費升級步伐，優化消費結構，提高商貿流通現代化水平，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用。

大力開展提振消費專項行動。用足用好“兩新”超長期國債等政策資金，加強組織領導和政策配套，緊跟設備更新最新支持范圍，推動存量設備應換盡換，引導企業更換高端化、綠色化、智能化設備；緊跟消費品以舊換新最新支持范圍，優化補貼申領流程，不斷穩定和擴大新能源汽車、家電、家裝等傳統消費，積極推進手機、平板、穿戴設備等電子產品以舊換新。領域聯動激發消費新潛能，完善縣域商貿體系和鄉村e鎮運營機制，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，激活農村消費潛能；推進“大商圈”與“小集市”建設，改造提升城市步行街、夜生活集聚區、商業綜合體、一刻鐘便民生活圈，拓展商旅文體健消費新空間；大力發展旅居地產，扎實推進城中村和危舊房改造，繼續辦好房地產博覽會；健全城市社區服務設施，擴大健康、養老、托育、家政等服務消費。

積極培育新型消費。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟、研學經濟、平臺經濟等。持續推進抖音大同電商直播基地建設，鼓勵企業發布新品、開設首店，創新推出新業態、新模式、新場景。發展“互聯網＋”醫療服務、數字教育，構建智慧商圈、街區和門店。做好“商務＋”文章，賦能文旅、體育、教育培訓等改善型消費活力，舉辦好年貨節、618、雙11等網絡促銷活動，提升品牌影響力，擴大銷量。持續推動我市住宿餐飲業高質量發展，以建設“國際美食之都”為契機，開展“名廚、名菜、名店”“金牌服務員”評選工作，持續加強國內外美食交流活動，提升大同美食的品牌影響力和國內外知名度；落實好放寬優化過境免簽政策，引導酒店、餐飲企業不斷提升服務能力。持續抓好老字號培育工作，參考柳州螺螄粉和云南米線的先進做法經驗，抓好大同市刀削面品牌化發展，在物流、品牌、流量上下功夫，提升產品競爭力，打造為區域性品牌。研究建立促進老字號企業創新發展的工作機制，持續開展“中華老字號”“三晉老字號”“大同老字號”認定工作，篩選出一批具有歷史文化傳承和獨特工藝技術的品牌。

全力建設文化之城。以推動建設國際知名文化旅游城市和全省旅游熱點門戶城市為目標，建立以龍頭景區為核心、精品線路為紐帶、基礎設施為支撐、配套服務為保障、宣傳推介為窗口的“五環聯動”工作體系，提升城市品牌影響力。持續提質重點旅游景區，完成云岡石窟周邊區域文旅產業高質量發展規劃編制，推動云岡石窟積極申報世界級旅游景區，進一步加強云岡石窟文物保護利用，持續推進云岡學建設；加快恒山景區國家5A級旅游景區創建步伐；持續推進大同古城保護修復發展，加快東南邑、戶部角、九龍壁亮化等項目及公共服務配套設施、古城水系景觀等工程，持續豐富古城文旅業態，將大同古城打造成游客體驗文化、享受慢生活的集住宿、餐飲、購物、游玩于一體的文旅消費集聚地；提升長城一號旅游公路交旅融合功能，串聯沿線景區景點，實現“全市域是景區、處處是景觀、村村是景點”。持續推動文旅融合創新，深度挖掘大同雕塑、古建、長城、火山、濕地、溫泉等文化和自然資源，激發各類市場主體活力，乘勢推出一批文創爆品，設計一批精品線路，創建一批鄉村旅游重點村，實施一批文旅項目。舉辦好“第八屆青少年雕塑作品展”等國家級展覽活動，開展“花木蘭”“樂居雁門”等原創專題展覽。實施“精品”和名家工程，進一步提升《北魏長歌》《天下大同》等精品劇目的品質，加快特色劇目走向市場步伐，加快推進行進沉浸式演藝《如夢大同》首演，同時辦好演唱會、音樂節等活動，做熱演藝經濟。鼓勵支持影視劇來同拍攝，開展好“跟著微短劇來大同旅游”活動，大力扶持影視產業發展。加快塑造旅游服務新品牌，加快建設博物館之城、文化藝術之城、休閑康養之城，發展自駕、康養、冰雪等多元業態，加快推進既下山、凱悅臻選等高端酒店建設，培育“長城人家”“太行人家”“桑干人家”等民宿品牌，持續完善“天下大同”智慧旅游服務平臺，推動重點景區爭創“山西精品”服務品牌，加快把文旅產業建設成戰略性支柱產業和民生幸福產業。

（二）持續擴大有效投資

踐行“四全工作法”，做到全周期發力、全要素保障、全流程提速、全方位推動項目建設，以投資帶動有效需求，引導社會發展預期。

加強項目謀劃儲備。常態化開展項目儲備工作，完善項目儲備入庫機制，確保符合條件的項目及時入庫，入庫項目信息準確、要素齊全。建立項目動態調整機制，滾動更新項目庫，做實做細項目前期工作，確保儲備項目優質成熟，同時積極為項目單位量身定制政策包、做好項目包裝服務工作，全力爭取更多資金支持，為項目建設保駕護航。緊跟國家政策導向和投資方向，圍繞產業升級、科技創新、綠色轉型、公共服務等重點方向，謀劃一批具有基礎性、長遠性和普惠性的重大項目，爭取更多的上級資金支持。抓住“十五五”規劃編制窗口期，謀劃一批具有標志性、牽引性的“十五五”重點項目，同時全力爭取更多項目納入國家規劃布局，為未來發展奠定堅實基礎。

強化重點工程調度管理。深入開展“重大項目建設年”行動，重點開展項目建設提效、護航、優服、攻堅四大行動，強化項目投資調度，激發民間投資活力，在產業轉型、能源革命、科技創新、基礎設施、生態環保、社會民生等重點領域，持續發力推動重點工程建設。農業方面，重點推動設施農業、畜禽養殖和加工、種植業等項目建設。工業方面，重點推動生物醫藥、裝備制造、數據中心等項目建設。基礎設施方面，加快推動大同繞城高速公路陳莊至肥村段工程、國道109線和208線大同過境公路改線工程等重大項目建設，新改建“四好農村路”161公里；重點推進水資源、土地資源、管網改造等基礎設施項目加快落地實施。社會民生方面，聚焦優化公共服務供給，著力推動教育、醫療、養老、就業、文化等重點項目加快建設，滿足人民群眾對美好生活的需求。

做好項目全流程服務。用好“四全工作法”推進項目，強化從項目簽約落地到開工建設、竣工投產的全周期精準支持和跟蹤服務。滾動建立2025年建設項目、重點工程、政策資金項目和宏觀政策“四張清單”，全面落實項目建設周調度、月通報、季評價、年終考核閉環工作鏈條，建立重點工程紅黃綠調度工作機制，常態化組織開展進一線解難題專項行動，加強對項目進行統一調度、分級分類解決項目落地建設中的梗阻難題，做好項目全周期管理和保姆式服務。扎實開展“冬季行動”，運用好專班推進、一體推進、一線推進工作模式，聚焦立項、土地、施工招標三個關鍵性節點，建立統一調度、分級分層推進、定點包聯、晾曬比拼等四項工作機制，優化模擬審批、容缺受理、代辦服務等審批服務，推動項目應入盡入、應開盡開，為項目建設按下“快進鍵”。

提升招商引資品質規模。切準招商方向，精準繪制產業招商圖譜，聚集高端裝備、新能源、現代醫藥、新材料、大數據、通用航空、固廢綜合利用等重點產業，瞄準央企、省企和行業龍頭企業，瞄準產業鏈補鏈延鏈強鏈項目，招引落地一批符合大同產業發展方向、關聯帶動力強、發展層次高的優強企業、優質項目。創新招商方式，發揮區域比較優勢，用好招商新工具，探索用好基金招商、中介招商等新型招商手段。充分發揮市政府產業投資引導基金公司、市金控集團聯合招商作用，探索“基金＋招商”模式，并鼓勵引導有條件的縣區建立產業基金，以投資引導基金為抓手，發揮政府基金放大效應，吸引企業來同投資。

（三）全力推動產業轉型升級

統籌推進新舊動能更新，加快把資源優勢轉化為產業優勢，以科技創新引領產業創新，推動資源型經濟轉型，著力建設具有大同特色的現代化產業體系。

做強能源比較優勢。能源是產業升級的重要基礎，要繼續建設能源之城。進一步擴大能源基礎優勢，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的新型能源體系，加快能源優勢向招商優勢、產業優勢轉化，為全市產業升級提供堅實保障。煤炭和煤電方面，扎實推動潘家窯、大西莊2座資源接續煤礦前期手續辦理工作，加快推進生產煤礦智能化改造，推動煤炭洗選行業產業升級，在確保安全的前提下全市煤炭產量穩定在1．5億噸以上；加快推動國電湖東、同熱三期“上大壓小”項目建設。新能源方面，加快晉北新能源基地、37個風電和光伏項目、14個儲能項目建設，推動大唐中聯等源網荷儲一體化項目開工建設。

發展壯大數字經濟。數字經濟是產業升級的重要方向，要重點建設算力之城。培育壯大數字產業集群發展規模，持續推動秦淮、京東、抖音、中聯、秦云等智算中心建設，重點推進中聯云港零碳大數據產業（新榮）基地、秦淮環首都太行山能源信息技術產業基地8－13期、抖音火山云基地二期擴建項目等，力爭2025年用電量突破60億度。圍繞智算等高性能數據中心，積極對接國內外行業領軍企業，主動承接京津冀溢出效應，規劃建設包括阿里、騰訊、科大訊飛的人工智能訓練場在內的超大規模智算集群，力爭2－3年內全市智能算力占比達到50％。推動算力全產業鏈生態的建設，積極發展算力上下游產業，上游圍繞配套裝備制造，加快推動寧暢科技等服務器制造項目，精準吸引定制化服務器、高密度存儲設備等制造企業來我市投資；下游圍繞數據標注服務，全面推動國家級數據標注基地建設。積極融入全國一體化算力網，重點在算網融合、存算一體、跨區域算力調度等方面進行探索，加快建設國家算力大通道布局主干線的核心節點和綠色能源就地轉化助力算力產業低碳轉型的示范城市。推動數字技術與實體經濟深度融合，加大制造業“智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接”力度，持續推進5G基站建設，拓展“5G＋”創新應用。深入實施中小企業數字化改造，推動工業互聯網在煤炭、裝備制造等重點行業廣泛應用。開展智能制造診斷評估工作，支持企業開展智能化改造。加快數字技術在政務、民生、社會治理等領域的廣泛應用，提升數字化服務水平，構建數字社會新生態。

前瞻布局潛力產業。前瞻布局是產業升級的重要策略，根據國家政策導向并結合自身優勢，搶占未來潛力產業發展制高點，培育新的經濟增長點，推動產業多元化發展。綠色低碳產業方面，以建設國家大宗固廢示范基地為引領，加快推進云岡區煤矸石綜合利用、華瑞建材等項目建設，再引進一批以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等為原料的固廢利用項目，著力構建變廢為寶的循環經濟體系。低空經濟和通航產業方面，推進低空空域分類劃設，加快火山飛行營地、產教融合實訓基地等項目建設，推動通航飛行服務站投入運營；積極引入私募基金，組建產業發展基金，招引一批無人機制造項目；推動通航產業和體育運動、休閑旅游、農業生產、物流運輸、防災減災等領域的跨界融合。大健康產業方面，聯合山西大學推進生物醫藥大健康省級實驗室建設，鼓勵藥企在藥物研發、中試、檢驗檢測方面加大投入力度，推動產業鏈向高質高端高新方向發展。支持國藥威奇達、雙雁藥業等龍頭企業深耕優勢細分領域，不斷鼓勵藥企開發新產品、新工藝、新技術，提升產品附加值和市場競爭力。以道地藥材恒山黃芪為重點，研發具有地域特色的“藥食同源”產品，推動產業由以藥品為主向保健品、營養品拓展。

大力發展高質量農業。糧食方面，堅決保障糧食播種面積只增不減，新建改造高標準農田15萬畝以上，發展有機旱作節水滴灌農業100萬畝以上、“北斗＋智慧農業”集成技術5000畝以上，全市糧食總產量只增不減，實現“十六連豐”。畜牧方面，科學規劃養殖布局，整縣推進云岡區、天鎮縣奶業生產能力提升和天鎮縣基礎母牛擴群。設施蔬菜方面，新建3個蔬菜集約化育苗場，創建5個省級設施蔬菜標準園，大力推進陽高圣陽等335個重點項目建設，新建設施蔬菜2萬畝。農產品加工升級方面，持續培育225家市級農業產業化重點龍頭企業提檔升級，支持塞北紅、博誠蔬菜、通航糧貿、云中紫塞、牧同乳業等本土企業開拓市場，實施云州區山西大地（大同）智慧冷鏈產業園等重點項目。

黃花和黃芪特色產業方面，建設預冷庫5000立方米，提升售賣鮮黃花的收儲運能力，拓展鮮黃花銷售半徑；積極對接百勝（中國）、深農投等頭部企業，拓展黃花鮮菜、干菜銷售渠道。提升黃芪產業標準化水平，建設黃芪標準化示范基地；加快黃芪產業鏈延伸，引導重點龍頭企業與科研院所深化合作，推進黃芪產品精深加工、檢驗檢測、交易平臺等建設。

強化園區平臺驅動。創新是產業升級的核心驅動力。加強晉創谷運行管理，堅持與中關村智酷公司協同聯動，推動云州區、經開區“區區融合”，圍繞“試機制、出經驗、創模式”改革試驗田的定位，大膽先行先試，加強制度集成創新，打通科技成果轉化“最后一公里”。搭建產學研交流對接平臺，推動企業加強與山西大學、大同大學等高校合作共建，構建科技創新轉化聯合體。發揮好千校萬企協同、科技金融服務、一站式服務三大平臺功能，聚焦新裝備、新材料、新能源以及數字經濟產業等重點領域，充分利用北京豐富的創新要素，發揮大同的比較優勢，堅持“戰略性招商、產業鏈引企、前景化培育”戰略，落實“北京研發、大同中試，北京研發、大同制造”的產業發展模式，再引進一批牽動能力強、科技含量高、成長性好的優質項目落地轉化。重點打造綠電產業示范園區，以經開區和靈丘縣為試點，建設綠電直供園區和綠色算力中心園區，吸引一批出口型制造業企業、綠電需求量大的企業落地，重點打造涵蓋高端服務器制造、算力中心及其配套裝備制造、新能源電力供應的綠色算力全產業鏈集群。其他縣區因地制宜、分類謀劃建設，不斷擴大綠電應用場景，有效承接產業轉移。加快推進國際合作園區創建工作，支持經開區完善相關配套設施，積極對接外資企業機構，確保年內完成創建任務。積極申建省級消費品特色園區，聚焦黃花菜品、飲品、功能食品等系列產品，做大做強黃花消費品工業。平臺是產業升級的重要支撐。優化開發區布局，引導全市開發區立足自身定位，在充分考慮國家重點支持方向、自身優勢、現有核心企業，以及項目突破性、引領性、帶動性的基礎上，強化主導產業發展，在全市形成布局合理、錯位發展、優勢互補的良好局面，努力在聚鏈成群引領高質量發展的道路上贏得戰略主動。打造特色專業鎮，優化產業園區規劃布局，完善園區基礎設施和公共服務配套，探索發展“專業鎮（開發區）＋現代物流＋通關貿易便利化”工貿一體化模式，辦好專業鎮投資貿易博覽會，打造一批特色產業名鎮，吸引產業集聚發展，形成產業集群效應。強化產業鏈延伸，全面推動重點產業鏈延鏈、補鏈、強鏈，加大激勵培育力度，強化“鏈主”引領、“鏈核”培育、“鏈上”協作，推廣“政府＋鏈主＋園區”招商模式，促進產業鏈上下游企業之間的信息共享、資源共享和協同發展，提升產業整體競爭力。

（四）堅持深化改革開放

堅定不移深化改革擴大開放，打破體制機制障礙，高效配置資源要素，激發市場活力，增強經濟發展的內生動力，從而推動經濟結構優化升級，為實現高質量發展奠定堅實基礎。

推動國資國企提質增效。狠抓改革任務落實見效，做好國企改革深化提升行動收官工作，進一步增強企業核心功能、提升核心競爭力。優化國有經濟布局結構，推動企業扭虧減虧、資產盤活、壓減層級，大力發展戰略性新興產業，做強做優做大國有資本和國有企業。推動資產盤活取得突破，逐戶對企業閑置資產進行清查，通過企業間合作、牽線搭橋、全員參與等形式，推動閑置資產內循環。鼓勵企業加大與縣區在高標準農田、新能源發電、充電樁等方面合作。推動文旅投資集團市場化、專業化改革，發揮文旅平臺作用，創新運營發展模式，打造中國院子，提升景區設施，盤活閑置文旅資源，激活古城價值。防范化解國企重大風險，強化國有資產監管，依托監管大數據平臺，動態監測企業債務變動、資金使用等情況，繼續做好清理拖欠企業賬款工作，合理控制企業債務水平。妥善處置重點信訪積案，及時兌現關閉破產企業職工安置政策。

大力促進民營經濟發展。搭建好民營企業服務平臺，建好用好省市兩級重點聯系民營企業庫和重點服務機構庫。做好中小微企業融資服務工作，深化向民間資本推介項目長效機制，常態化組織要素保障供需對接活動，充分發揮“信易貸”平臺促進金融、服務中小微企業的作用。完善個體工商戶保險保障項目工作機制，積極挖掘專利創新、轉化運用、品牌培育、廣告賦能等資源優勢，進一步拓展“惠企直通車”服務內容。推行監管服務一體化，最大限度減少對企業生產經營活動的干擾，深入推行服務式、體檢式監管，將服務元素有效融入執法辦案全過程，達到防止違法、懲戒違法、引導守法的效果。

融入和服務全國統一大市場。進一步優化營商環境，統籌推進法治、政務、信用、人文、要素保障“五大環境”建設，著力營造市場化法治化國際化營商環境。實施好優化營商環境“2211工程”，即實現政務服務線上和線下雙一流，企業、群眾雙滿意，建成一流的營商環境無感監測平臺，把“大同服務”建成全國政務重點品牌。進一步促進各類經營主體公平競爭，推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體全面公平開放，支持各類經營主體深度參與省市重點項目建設。完善領導干部聯系企業工作機制，設立“科技副總”引才機制，推動各類政策、資金、人才支持惠及各類經營主體。進一步完善高標準市場體系，推動數據要素市場化配置改革，制定數據要素確權定價、流通交易、收益分配、安全監管等機制，推進城市可信數據空間項目建設，推動數據資源向數據資產轉化。深化信用體系建設，加強信用分級分類監管，健全完善涉企信息收集、守信激勵、失信懲戒和信用修復機制。加大知識產權保護力度，加強公平競爭審查，積極創新用地權、用能權、用水權、排污權等市場化交易機制，推動資源高效配置。

提升對外開放能級水平。進一步構建開放格局，努力建設內陸地區具有顯著影響力的對外開放城市。進一步暢通開放通道，用好航空口岸、國際陸港等平臺，推動中歐班列常態化發運，扎實推進跨境電子商務綜合試驗區高質量發展；持續完善云岡國際機場口岸功能，加快推動云岡國際機場三期工程建設，開通更多面向港澳地區、日韓和東南亞地區的國內國際航班。提升對外開放平臺能級，發揮大同經開區國家外貿轉型升級基地（醫藥）、天鎮縣省級外貿轉型升級基地（農產品）兩大平臺輻射帶動作用，吸引、培育醫藥、農產品企業開展外貿業務。全力推動陸港物流樞紐建設，引入先進的智能倉儲設備與信息化管理系統，提升貨物存儲與周轉效率，強化園區間的交通連接，構建高效內部運輸網絡，實現貨物快速流轉。在農村物流領域，整合各方資源，以樞紐為核心向農村延伸配送網絡，支持各園區與農村寄遞服務站點合作，建立共同配送機制，降低運營成本，推動農特產品與物流協同發展，助力農產品上行，增加農村物流業務量。冷鏈物流方面，在農產品集中產區，建設產地預冷和冷藏保鮮設施，配備冷藏運輸車輛，保障生鮮及畜禽產品品質。扎實推進跨境電商綜試區建設，推動京東集團在大同設立跨境電商自營倉，依托京東集團平臺優勢資源，引領大同跨境電商業態提質升級；激活進口肉類指定查驗場功能，提高場地使用率；充分發揮大同陸港型國家物流樞紐的組織作用和通道功能，打造中歐班列“北通道”。加大外貿主體培育力度，聚焦外貿、外資市場主體，持續壯大開放主體規模，大力發展醫藥、農產品、活性炭等優勢產品出口，打造具有競爭力的開放業態。利用好、落實好省“外經貿發展專項資金”政策，發揮外貿骨干企業在技術、業態等方面的創新引領作用；鼓勵企業開展海關AEO高級認證，提高外貿企業國際競爭力。豐富進出口商品結構，鼓勵優質消費品進口，擴大醫藥、機械設備、活性炭、橡膠制品、石墨、農產品等傳統特色商品出口；持續跟進進出口業務回流工作，完善重點企業幫扶工作機制，持續優化外貿營商環境；推動高技術、高附加值裝備類企業在更高水平上參與國際合作；推動二手車出口等，拓寬出口商品種類。

（五）推動區域協調發展

深度對接區域重大戰略，凸顯我市區域獨特優勢，推動空間格局調整，不斷提升區域發展的協同性、聯動性、整體性。

深化融入京津冀協同發展。提升基礎設施互聯互通水平，積極發揮大張和集大原兩條高鐵“大動脈”的引流作用，加密通往北京、太原、呼和浩特等周邊重點城市高鐵頻次，優化通往上海、廣州、重慶等全國重點城市高鐵車次，推動大同與全國更多城市實現“一車直達、當日往返”。加強產業協作，掌握京津冀特別是北京市前沿產業發展政策及產業外溢動態，按照“北京溢出什么、北京需要什么，大同承接什么、大同發展什么”的思路，精準承接京津冀產業轉移，做好一般制造業外遷承接、科技成果轉化、數據中心集聚、能源資源保障、特色農產品供應、優質勞動力輸送、優質文旅項目推介等方面的工作。進一步優化京同供需互補結構，發揮天鎮縣作為北京新發地蔬菜直供基地優勢，積極推動云州黃花、陽高杏果、廣靈小米等特色農村品和天鎮保姆、廣靈巧娘等特色勞務進京打出品牌。主動招引承接北京初創高新技術企業來同發展布局，大力引進各領域高端人才來同擔任“周末專家”“星期日工程師”，吸引北京中高收入人群來同旅游團建、康養度假。

大力提升縣域發展能級。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快提升縣域公共服務保障能力，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、資源要素向農村流動，促進城鄉融合發展。推動各縣結合自身區位、產業、資源等優勢差異化發展，鼓勵靈丘、渾源、天鎮等人口規模集中、基礎設施較好的縣城加快發展，引導左云縣轉型發展，積極推進新榮、云州進一步融入市域一體化建設。靈丘縣作為全省支持的先行先試試點縣，要緊緊圍繞“重點生態功能區縣城”試點方向，探索一條“生態優先、綠色發展，以人為本、城鄉同步，優化布局、生態文明”的中國特色新型城鎮化道路。各縣要因地制宜發展縣域經濟，支持靈丘、廣靈加快算力、新能源等產業布局，支持左云縣大力發展煤化工產業，支持陽高、天鎮加快發展現代農業產業，支持渾源發展特色旅游產業。統籌推進鄉村全面振興，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發生規模性返貧底線，推動社會公共資源向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。學習運用“千萬工程”經驗，推進城鄉融合、人居環境、產業發展、綠色低碳、文明建設、治理效能“六大提升”，推進25個精品示范村、200個提檔升級村建設，全力打造具有同風同韻的和美鄉村。持續改善農村人居環境整治提升，建立完善人居環境整治長效機制，推進農村廁所革命，健全長效管護機制，確保改一個用一個成一個。強化農業科技和改革驅動賦能，促進種業振興和農機裝備提升，深化與高校和科研院所產學研合作，加強農業科技集成示范推廣。有序推進二輪延包試點，大力培育新型農業經營主體，拓展提升農業生產托管服務，加強農村集體“三資”管理，發展壯大新型農村集體經濟。

（六）加強生態文明建設

秉持綠色發展理念，加強生態保護修復、推進污染防治攻堅，將生態文明建設融入經濟社會發展的各方面和全過程，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

持續加強生態修復和資源保護。扎實推進國土空間生態修復工作，全面完成市、縣兩級《國土空間生態修復規劃（2021－2035）》審查、印發工作；繼續扎實推進持證礦山環境恢復治理工作，督促、指導云岡區、新榮區、左云縣按期開展礦山環境綜合治理；全面推進“山西省太行山西北緣京津冀水源涵養區靈丘段歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程”各子項目的施治工作，確保2025年12月底前圓滿竣工；有序推進EOD項目建設。持續加強資源保護，在耕地保護上，完善田長制相關配套政策措施，嚴格落實耕地占補平衡制度，建立耕地保護實時監控系統，構建“空地”一體化全覆蓋的耕地動態實時監測體系。在礦產資源保護上，建立市、縣發證礦業權出讓儲備數據庫，根據市場需求，快速投放礦業權。在林草資源保護和保護地保護上，以林長制為統領，借鑒先進省份和兄弟單位的經驗模式和改革路徑，推深做細林長制改革；以全面實施“林光互補＋草光互補＋林草產業”為契機，探索形成林草修復治理與項目建設深度耦合的發展模式；積極推進云州區桑干河國家濕地公園申報國際重要濕地工作。在水資源保護上，聚焦構建“三橫四縱、五庫連通”現代水網體系，繼續加快推進全國首批市級水網先導區建設，強化地下水超采區綜合治理，加大桑干河流域生態修復力度，確保“一泓清水進北京”。

深入打好三大保衛戰。守住“大同藍”、“大同清”、“大同綠”三張金色名片，確保我市空氣質量繼續領跑全省，8個地表水國考斷面繼續保持全部優良達標。大氣方面，常態化開展夏季臭氧污染治理、城市揚塵污染專項整治，突出抓好秋冬季大氣污染防治。水方面，加快平城區、云岡區雨污分流改造，全力推動東郊污水處理廠搬遷、西郊污水處理廠擴容等重點項目投入使用，保障城鎮污水處理廠提溫增效設施穩定運行。土壤方面，完成一批行政村的環境整治和生活污水治理任務，落實好建設用地準入管理，對用途變更為“一住兩公”地塊的土地依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，加強10個地下水國控點位及周邊環境日常監管。

推進綠色低碳循環發展。積極穩妥推動“雙碳”工作，持續開展重點行業節能降碳行動，推動能耗強度、碳排放強度下降，促進生態價值向經濟價值高效轉換。嚴把項目準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推進煤炭行業綠色低碳開采，煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢規模化利用，開發新型建材等高附加值產品。大力開展綠色低碳全民行動，探索建立綠色消費激勵機制。

（七）持續增進民生福祉

堅持以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，不斷優化公共服務體系，兜牢民生底線，不斷增強人民群眾的幸福感和安全感。

穩崗拓崗促就業。實施就業困難群體幫扶工程，加大援企穩崗力度，優化小微企業創業擔保貸款及財政貼息支持申請條件，守住不發生規模性失業風險底線。多渠道支持靈活就業，建立健全就業見習政策制度和工作體系，提升就業見習服務能力，形成有利于促進青年就業的長效機制。多渠道拓展就業崗位，用好農業、文旅、數字服務業、手工業“四大就業池”，推動廣靈箱包、云岡親人、北方好焊等品牌化、規模化發展，帶動更多群眾就近就地就業。把握國家級數據標注基地建設機遇，拿出3億元財政資金真金白銀補貼就業崗位，持續推動數據服務業發展。推進數據標注專業人才庫建設，大力開展專場招聘活動，加快業態由數據呼叫、標注等基礎崗位為主向數據審核、清洗、建模和人工智能程序設計等高技術崗位延伸拓展，力爭2025年新增線下就業5000人。全面保障重點群體就業創業，狠抓高校畢業生等青年、農民工、脫貧勞動力、就業困難人員等重點群體就業，穩住就業基本盤。統籌安排一批老舊小區物業管理、保安保潔等公益性靈活就業崗位，專項安置就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。

優化教育資源配置。加強近期和中長期教育資源統籌配置，建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，優化中小學和幼兒園布局，擴大學齡人口凈流入地教育資源供給。促進學前教育普及普惠發展，穩步增加公辦幼兒園學位供給，落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策；鞏固學前教育發展成果，推動學前教育普惠率、公辦園在園幼兒占比等主要指標保持全省前列；科學推進幼兒園與小學有效銜接，努力辦出品牌特色，加快構建廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。推動義務教育優質均衡發展，加強義務教育學校標準化建設，統籌推進城鄉義務教育一體化發展，開展城鄉學校結對，全市城鄉義務教育發展共同體建設實現100％。堅持依法治理，加強數字化、全流程管理，持續規范中小學招生。統籌推進“雙減”和教育教學質量提升，做好中小學科學教育。選樹10個留守兒童之家，關愛留守兒童等特殊群體。提升高中教育質量，深入實施數字化賦能新高考改革項目，打造“高峰”引領的高中教育龍頭。“城鄉結對”建立教育教學教研共同體，發揮教學和研究在教育教學高質量發展中的支撐作用，提升優質教育資源共享率，推進城鄉一體化發展。深入實施縣域普通高中振興計劃，支持每個縣區辦好一所普通高中。設立一批以科學教育為特色的普通高中，著力打造一批品牌高中學校。有序擴大普通高中教育資源供給，更好滿足人民群眾“上好學”訴求，應對高中階段學齡人口入學高峰。建設現代職業教育體系，優化高等教育布局，加快推進職業學校辦學條件全面達標。對接我市產業的發展需求，深度開展產教融合校企合作，建強大同市通用航空產教聯合體，不斷提升大同特色技能人才的市場競爭力。深化與山西大學合作，全力支持山西大學大同校區建設，促進高等教育與地方經濟深度融合。

推動醫療衛生事業建設。推動公立醫院高質量發展，全面實施《大同市公立醫院改革與高質量發展示范項目實施方案》，高水平推動省級區域醫療中心和重點專科學科建設；2024年我市成功獲批第三批中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目，2025年要持續強化專班調度，加快項目實施，強化績效管理；積極推進市中醫院與國藥醫療公司合作辦院，推動中醫藥事業高質量發展。加快優質醫療資源擴容下沉，高標準推進緊密型城市醫療集團試點建設工作，高效率鞏固縣域醫療衛生一體化改革成果，加快市五醫院省級區域醫療中心建設，推動藥品耗材供給側改革，市直醫院“國考”關鍵核心指標同比爭先進位，建強2個國家級重點專科，爭創2—3個省級重點專科。優化醫保支付機制，加快推進DRG2．0版落地實施，促進醫保、醫療協同發展。深化醫療服務價格改革，同步動態調整醫療服務項目價格，開展我市醫療服務價格改革行動。常態化推進藥品耗材集中帶量采購，在省內率先開展國家和省級組織集中帶量采購中選藥品貨款醫保基金與醫藥企業直接結算。

完善社會保障體系。增強社保服務保障能力，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。全面實施全民參保登記計劃，堅持應扶盡扶、應保盡保，穩步提高各項社會保險待遇水平。推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障制度，全面取消在就業地參保戶籍限制。推動失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋。完善就業與失業保險、最低生活保障聯動機制。做好困難群眾托底保障，穩步提高城鄉低保保障標準和特困供養救助標準，做好困難群眾臨時救助和殘疾人保障工作。繼續做好養老服務保障，貫徹落實《中共中央國務院關于深化養老服務改革發展的意見》，加快建設縣鄉村三級養老服務網絡，健全完善基本養老服務體系。推動養老服務擴容提質，落實好用地保障和配套建設資金，完成平城、云州、新榮公辦養老機構建設任務，發展社區支持的居家養老，推進城鎮社區幸福養老工程和縣域區域性養老服務中心建設，支持嵌入式綜合性養老服務機構新增1000張護理型床位，啟動養老機構等級評定工作。

（八）維護社會和諧穩定

圍繞房地產、地方債務、金融、安全生產等重點領域，有效防范化解風險，不斷創新社會治理模式，提升社會治理效能，全力維護社會和諧穩定。

筑牢風險防線。防范化解房地產領域重大風險，加大城鎮保障性安居工程建設力度，全力盤活消化存量用地和商業用房，培育房地產健康發展新模式，促進房地產市場止跌回穩。防范化解債務風險，通過減少市級留用新增債務限額、打實打足化債支出預算、積極爭取化債專項債券等多種形式，分類施策做好風險防范化解工作，力爭年底實現市本級隱性債務清零，融資平臺公司全部退出，市本級全口徑債務率控制在安全或較低等級。防范化解金融領域重大風險，統籌抓好高風險金融機構改革化險、銀行不良資產清收處置等各項工作，牢牢守住不發生系統性風險底線。繼續做好非法金融活動涉穩風險處置工作，完善防范和處置非法集資工作長效機制，常態化組織開展掃黑除惡金融違法放貸專項整治，重點開展養老、理財、房地產等領域涉金融風險專項治理。

嚴守安全底線。全力完善安全生產責任體系，出臺《關于進一步完善安全生產責任體系的實施辦法》，全面落實“三管三必須”要求，認真履行安全生產監管職責，常態化開展安全隱患排查治理。強化重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大事故發生，加快推進礦山、危險化學品、道路交通、燃氣、消防等設備設施升級改造。加強綜合防災減災救災能力建設，建立健全自然災害應急防御體系，參照省里推動成立防災減災救災議事協調機構，組織開展自然災害綜合性應急演練，提高災害應對能力，做好突發災情的應急處置和救援，統籌協調、組織落實防控措施和災后恢復工作。提升基層應急管理能力，完善應急指揮機制，加強應急預案編制修訂，發揮應急預案在處置突發事件中的關鍵性指導作用，不斷增強應急預案的科學性、針對性和可操作性，為全面提升各類突發事件的應對處置能力提供制度保障。

提升治理效能。建設宜居韌性智慧城市，持續推動城市供水、供氣、供熱等管網改造，加快推動城市垃圾和污水處理擴容項目，大力實施城市公共衛生間新建、改造、提標行動。積極開展城市體檢，統籌推進老舊小區建設和物業服務水平提升，持續推進口袋公園、小微綠地建設，修復提升城市生態系統。加力實施新型智能城市（二期）項目建設，不斷豐富智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、智慧養老等城市應用場景。加強公共安全系統治理，推進更高水平平安大同建設，依托“云盾”系列強基固本工程和“同安”系列嚴打整治專項行動，常態化推進掃黑除惡斗爭，強化網絡安全監管，精準打擊涉黑涉惡、電信網絡詐騙等各類突出違法犯罪。踐行新時代“楓橋經驗”，持續開展“萬警進萬家同心筑同安”活動，以“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理工作為牽引，加強綜治中心規范化建設，積極化解基層社會矛盾，推動矛盾糾紛預防化解工作納入法治軌道，完善共建共治共享的社會治理制度。

同時，要按照市委、市政府決策部署，在全面評估“十四五”規劃實施情況基礎上，廣泛征求意見，群策群力，編制國民經濟和社會發展第十五個五年規劃《綱要》，統籌推進“十五五”各專項規劃的編制工作。要支持國防和軍隊建設，做好國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務保障工作。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業。要扎實做好民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、廣電、文物、氣象、地震、科普、檔案、史志、參事、禁毒、援疆等工作，確保人民安居樂業、社會安定有序。

各位代表，做好2025年經濟社會發展工作任務艱巨、責任重大，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真落實市委十六屆八次全會暨市委經濟工作會議部署，在市委、市政府領導下，自覺接受市人大的監督，認真聽取市政協的意見和建議，開拓創新、攻堅克難，努力完成全年目標任務，著力推動高質量發展，不斷深化全方位轉型，奮力譜寫中國式現代化大同篇章！