—2025年2月15日在大同市第十六屆人民代表大會第五次會議上

大同市財政局局長王偉

各位代表：

受市人民政府委托，現將2024年全市和市本級預算執行情況與2025年全市和市本級預算（草案）提請市第十六屆人大五次會議審查，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年全市和市本級預算執行情況

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。在市委堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，錨定“跨入第一方陣”總目標，嚴格執行市人大及其常委會批準的預算，扎實推動高質量發展，不斷深化全方位轉型，深入實施“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰略，扎實推進轉型“四步走”，持續深耕“四大賽道”，加快塑造我市高質量發展新動能新優勢。與此同時，全市財政部門嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，更加有力有效實施積極的財政政策，堅定不移穩收支、保戰略、惠民生，堅持不懈推改革、防風險、強基礎，挺膺擔當、奮發有為，為全市經濟穩步向好和社會和諧穩定提供了有力支撐。

（一）一般公共預算執行情況

1．全市預算執行情況

2024年全市預算經市十六屆人大四次會議審查批準后，各縣區人民代表大會相繼批準了本級預算并報市人大常委會備案。預算執行過程中，經市級（含經濟開發區）、平城區、云岡區、云州區、新榮區、左云縣、靈丘縣人大常委會批準，全市一般公共預算收入調減11．5億元，全市一般公共預算收入由200．07億元調整為188．57億元；由于年中轉移支付補助、地方政府債券等增加30．43億元，全市一般公共預算支出由478．66億元變動為509．09億元。

2024年全市一般公共預算收入完成188．09億元，為調整預算（下同）的99．75％，下降3．1％，增幅全省排名第三。稅收收入完成117．63億元，為預算的91．94％，下降8．3％，主要是受上年高基數及煤炭市場低迷疊加因素影響，稅收收入不達預期。其中：增值稅完成44．23億元，下降13．43％；企業所得稅完成19．83億元，下降10．58％；個人所得稅完成2．83億元，增長2．12％；資源稅完成17億元，下降6．57％。非稅收入完成70．46億元，為預算的116．22％，增長7．1％。其中：專項收入完成10．32億元，下降18．78％，主要是土地出讓金計提“兩金”較上年減收2．8億元；行政事業性收費收入完成4．76億元，增長67．92％，主要是縣區征收耕地開墾費增收1．87億元；國有資源（資產）有償使用收入完成43．48億元，增長26．78％，主要是市級盤活存量資產較上年增收10．4億元；政府住房基金收入完成5．54億元，下降43．74％，主要是其他政府住房基金收入減收3．3億元。

2024年全市一般公共預算支出執行477．47億元，為預算的93．79％，增長2．77％。2024年市縣財政部門持續加大資金統籌力度，全力保障民生等重點領域支出需求。民生支出執行388．23億元，占一般公共預算支出的81．31％。主要支出有：社會保障和就業支出執行98．07億元，增長14．78％；教育支出執行59．73億元，下降3．4％，主要是2023年全市校園基礎設施支出基數較高；文化旅游體育與傳媒支出執行10．7億元，增長1．93％；衛生健康支出執行36．15億元，下降7．77％，主要是2023年疫情防控支出等一次性因素造成基數較高；節能環保支出執行15．51億元，增長12．43％；城鄉社區支出64．39億元，增長23．7％；農林水支出59．84億元，增長7．74％；交通運輸支出18．52億元，增長17．07％；商業服務業等支出2．22億元，增長33．54％；自然資源海洋氣象等支出5．25億元，增長4．64％；住房保障支出16．71億元，下降25．15％，主要是2023年部分縣區采煤沉陷區搬遷、棚戶區改造等支出一次性因素造成基數較高。

2024年，全市一般公共預算收入188．09億元，加上上級補助收入288．43億元，上年結轉收入47．61億元，調入資金9億元，債務轉貸收入10．39億元，動用預算穩定調節基金10．25億元，收入總計553．77億元。全市一般公共預算支出477．47億元，加上上解上級支出19．22億元，調出資金8．67億元，債務還本支出1．05億元，安排預算穩定調節基金15．74億元，結轉下年31．62億元，支出總計553．77億元。全年實現收支平衡。

2．市本級預算執行情況

2024年市本級一般公共預算經市十六屆人大四次會議審查批準后，報市人大常委會備案。根據預算收支執行情況和市人大常委會會議通過的調整預算方案，市本級一般公共預算支出由175．54億元變動為175．95億元，調增0．41億元。主要是：新增一般債券額度1．92億元，國有資本經營收益調入一般公共預算0．36億元，同時調減年初預算一般債券1．87億元分配到縣區，抵減后凈增0．41億元。在預算執行過程中，上級轉移支付、調入資金等共增加財力13．16億元，支出預算由175．95億元變動為189．11億元。

2024年市本級一般公共預算收入完成117．66億元，為預算的98．74％，增長1．63％。稅收收入完成67．88億元，為預算的86．56％，下降6．29％，主要是受煤炭價格下行影響，增值稅、企業所得稅和資源稅減收較多。其中：增值稅完成27．7億元，下降11％；企業所得稅完成13．8億元，下降5．66％；個人所得稅完成1．67億元，下降2．27％；資源稅完成5．75億元，下降6．56％。非稅收入完成49．78億元，為預算的122．2％，增長14．87％，其中：專項收入完成0．57億元，下降76．72％，主要是土地出讓金計提“兩金”收入比上年減少2．2億元；行政事業性收費收入完成0．87億元，下降23．45％；罰沒收入完成1．86億元，增長55．24％，主要是應急管理罰沒收入、紀檢罰沒收入、交警罰沒收入增加；國有資源（資產）有償使用收入完成40．53億元，增長40．16％，主要是盤活存量資產較上年增收10．4億元；政府住房基金收入完成5．22億元，下降44．55％，主要是其他政府住房基金收入減收3．3億元。

2024年市本級一般公共預算支出執行175．75億元，為預算的92．93％，增長8．27％，主要是財政部門在預算執行中加大各類資金統籌力度，有力保障各類剛性支出需求。主要支出有：教育支出執行18．02億元，增長0．89％；社會保障和就業支出執行33．58億元，增長20．3％；文化旅游體育與傳媒支出執行5．67億元，下降9．88％，主要是2023年舉辦全省旅發大會和省運會支出增加等一次性因素造成基數較高；衛生健康支出執行19．02億元，增長5．28％，主要是財政對城鄉居民基本醫療保險基金的補助增加；節能環保支出執行4．96億元，增長45．65％；農林水支出5．18億元，下降16．38％，主要是2024年永定河綜合治理與生態修復項目中央預算下達少于2023年；交通運輸支出6．58億元，增長35．77％；自然資源海洋氣象等支出2．98億元，增長44．07％，主要是自然資源利用與保護方面支出增加；住房保障支出5．15億元，下降8．22％。

2024年，市本級一般公共預算收入117．66億元，加上上級補助收入59．64億元，上年結轉收入18．75億元，調入資金1．54億元，債務轉貸收入8．52億元，動用預算穩定調節基金0．78億元，收入總計206．89億元。市本級一般公共預算支出175．75億元，加上上解上級支出11．63億元，調出資金5．66億元，債務還本支出0．48億元，結轉下年13．37億元，支出總計206．89億元。全年實現收支平衡。

3．市經濟技術開發區預算執行情況

2024年市經濟技術開發區一般公共預算收入7．48億元，為預算的103．18％，下降12．16％，加上上級補助收入3．96億元，上年結轉收入0．38億元，動用預算穩定調節基金0．96億元，調入資金4．67億元，收入總計17．45億元。市經濟技術開發區一般公共預算支出執行14．31億元，為預算的99．76％，增長20．81％，加上上解上級支出0．35億元，安排預算穩定調節基金2．76億元，結轉下年0．03億元，支出總計17．45億元。全年實現收支平衡。

4．轉移支付執行情況

2024年全市爭取返還性收入8．93億元，與上年持平。爭取中央、省級轉移支付資金279．49億元，同口徑增長5％。其中：一般性轉移支付247．62億元；專項轉移支付31．87億元。

市級補助縣區一般公共預算轉移支付10．55億元。主要用于：支持銜接推進鄉村振興補助資金4億元；節能環保支出0．48億元，養老保險、困難群眾救助等社會保障支出2．06億元；衛生健康支出0．5億元；教育、文化配套資金0．75億元；城鄉社區支出0．3億元；下達1億元助力大同經濟技術開發區高質量發展；其他補助縣區各類支出1．46億元。

（二）政府性基金預算執行情況

2024年全市政府性基金預算收入完成34．35億元，為預算的49．2％，下降6．16％，主要是土地出讓收入不及預期。加上上級補助收入10．89億元，上年結轉收入5．96億元，調入資金8．67億元，債務轉貸收入107．48億元，收入總計167．35億元。2024年全市政府性基金預算支出執行143．94億元，為預算的91．7％，增長69．37％。加上上解上級支出0．02億元，調出資金6．04億元，債務還本支出4．19億元，結轉下年13．16億元，支出總計167．35億元，全年實現收支平衡。

2024年市本級政府性基金預算收入完成5．52億元，為預算的17．74％，下降62．8％，主要是土地出讓收入較上年減收8億元。加上上級補助收入10．89億元，上年結轉收入0．8億元，調入資金5．67億元，債務轉貸收入87．48億元，收入總計110．36億元。市本級政府性基金預算支出執行93．46億元，為預算的94．19％，增長164．53％。加上上解上級支出0．02億元，調出資金1．23億元，補助下級支出5．75億元，債務還本支出4．13億元，結轉下年5．77億元，支出總計110．36億元，全年實現收支平衡。

2024年市經濟技術開發區政府性基金預算收入完成4．25億元，為預算的61．14％，增長19．23％，加上上年結轉收入0．04億元，債務轉貸收入2．5億元，收入總計6．79億元；預算支出執行4．73億元，為預算的67．69％，增長8．27％，加上調出資金2．06億元，支出總計6．79億元。全年實現收支平衡。

（三）國有資本經營預算執行情況

2024年全市國有資本經營預算收入完成6．35億元，為預算的100．04％，增長208．14％，主要是市經濟技術開發區御東污水處理廠盤活資產5億元。加上上級補助收入0．14億元，上年結轉收入1．08億元，收入總計7．57億元。全市國有資本經營預算支出執行3．67億元，為預算的85．82％，增長524．62％。加上調出資金2．95億元，結轉下年0．95億元，支出總計7．57億元，全年實現收支平衡。

2024年市本級國有資本經營預算收入完成1．19億元，為預算的100％，增長342．73％。加上上級補助0．14億元，上年結轉收入0．05億元，收入總計1．38億元。市本級國有資本經營預算支出執行0．58億元，為預算的100％，增長99．93％。加上補助下級支出0．45億元，調出資金0．3億元，結轉下年0．05億元，支出總計1．38億元，全年實現收支平衡。

2024年市經濟技術開發區國有資本經營預算收入完成5．02億元；預算支出執行2．41億元，加上調出資金2．61億元，支出總計5．02億元，全年實現收支平衡。

（四）社會保險基金預算執行情況

2024年全市社會保險基金預算收入完成120．81億元，為預算的108．6％，增長10．56％；預算支出執行106．88億元，為預算的102．32％，增長3．7％。當年收支結余13．93億元。

2024年市本級社會保險基金預算收入完成76．46億元，為預算的105．45％，增長4．38％；預算支出執行69．44億元，為預算的102．5％，增長0．49％。當年收支結余7．02億元。

（五）地方政府債務情況

2024年，省財政轉貸我市當年新增政府債券資金117．87億元，按照債券種類分：新增一般債券10．39億元，新增專項債券107．48億元，新增專項債券較2023年增加62．04億元，增幅136％，全省排名第一。按照債券用途分：項目建設類債券27．67億元，化債債券90．2億元。項目建設類一般債券主要用于城市基礎設施建設、教育、交通、文旅、氣象、園林綠化等領域，項目建設類專項債券主要用于生態治理、醫療衛生、職業教育、園區建設、水利、交通等市委市政府確定的重點項目，為全市高質量發展提供了有力的資金保障?；瘋鶄坑糜诨獯媪空[性債務。

2024年，省財政轉貸我市再融資債券52．54億元，其中：普通再融資債券44．8億元，全部用于置換存量法定債務本金，占到期本金的89．6％，對優化政府債務結構、降低債務成本和防范化解風險發揮了積極作用；增量再融資債券7．74億元，全部用于化解存量政府隱性債務。

經初步測算，2024年全市全口徑債務率為139％，市本級全口徑債務率為282％，風險水平總體可控。

（六）落實市十六屆人大四次會議決議及財政重點工作情況

2024年，全市財政部門嚴格落實《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》，認真落實市人大十六屆四次會議決議及市人大財經委審查意見，聚焦加快高質量發展和全方位轉型目標，積極發揮財政職能作用，著力打好穩增長、促發展、防風險、惠民生、謀改革組合拳，為經濟社會發展提供有力的財政支撐。

1．全面落實積極財政政策，推動我市經濟高質量發展

加力提效落實積極的財政政策，就是要大力激發市場主體活力，“真金白銀”穩經濟促發展，推動我市經濟實現質的有效提升和量的合理增長。落實落細稅費支持政策。不折不扣落實好結構性減稅降費政策和退稅緩稅政策，主動公開《我國支持科技創新主要稅費優惠政策指引》，使社會各界更加全面知悉科技創新稅費優惠政策、更加便捷查詢政策、更加準確享受政策，推動政策紅利精準高效直達各類創新主體。持續整治違規收費行為，嚴格按照非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，有效減輕企業負擔，刺激企業投資增產意愿，提振了市場信心，激發了市場活力。加大助企投入力度。市級預算安排促進民營企業高質量發展資金0．5億元，對符合國家、省、市扶持民營經濟發展相關政策的149戶民營企業和優秀商協會、符合我市醫藥和大健康產業發展相關政策的13戶企業兌現扶持政策資金4287萬元；爭取省級戰略新興產業獎補資金6900萬元，重點對科技含量高、引領作用強的戰略新興企業進行獎補；統籌培育特色專業鎮發展資金1．04億元，大力推進大同黃花省級專業鎮、大同經開區醫藥省級專業鎮建設，助力我市成功舉辦第二屆山西特色專業鎮投資貿易博覽會；統籌中小企業發展專項資金2942萬元，支持“小升規”、“專精特新”、“規范化股改”、“高質量示范縣”等支出方向中小企業發展；統籌數字經濟發展專項資金1610萬元，對國家綠色數據中心、國家級示范及優秀案例、智能制造項目等方向進行獎補。支持拓市場擴內需促消費。高效推動“兩重”“兩新”政策落地落實，全年下達9．35億元專項資金，用于“三北”工程、城市地下管網建設改造、大規模設備更新等領域“兩重”“兩新”項目建設；統籌外經貿發展資金1615．3萬元，推進跨境電商綜試區建設，完善陸港型國家物流樞紐功能，支持外貿企業提升國際化經營能力，促進外貿穩中提質；統籌促進服務業發展資金3849萬元和農村寄遞物流資金539萬元，推動市場主體倍增、網絡促消費、現代服務業、鼓勵外商投資等領域健康發展，全面加強縣域商業建設，補齊商貿物流基礎設施短板，健全縣鄉村流通網絡；統籌惠民家居專項資金3408萬元，促進家電、家具、家紡、家裝等多個領域居民消費。支持推進科技創新發展新質生產力。發展新質生產力，必須緊緊扭住創新引領這個“牛鼻子”。市級預算安排科技創新專項資金2185．7萬元，用于支持科技創新發展、渾源縣巖基新材料實驗室建設等。積極籌措資金9000萬元，支持經開區中關村科技園、晉創谷·大同建設，通過科技創新引領產業創新，推動新型裝備制造、新材料、新能源、數字經濟等重點領域發展。統籌技術改造資金8757萬元，支持企業核心競爭力提升、綠色低碳轉型、智能化升級、技術創新牽引、產業鏈項目升級等技術改造專項項目。財金聯動“四大效應”效果明顯。積極發揮財金聯動的“紐帶”作用，充分發揮政府性融資擔保機構作用，全年辦理融資擔保業務658筆，擔保金額39．93億元，在保業務732筆，在保余額為42．63億元，融資放大倍數4．51倍，不斷增強金融服務小微企業能力，促進政府性融資擔保增量擴面。市金控集團累計設立14支基金，合計規模56．28億元，撬動其他資本19．89億元，通過基金實現再融資40．33億元。設立政府產業引導基金，重點支持新能源汽車、高端裝備制造、氫能和光伏產業鏈等新興產業發展。財金聯動為經濟轉型發展注入金融活水，“杠桿效應”、“引導效應”、“激勵效應”、“保障效應”效果明顯。積極營造良好營商環境。積極推行“書面承諾＋信用管理”的政府采購準入管理制度，免收政府采購文件費，對信用良好的供應商減免保證金，引導供應商以保函形式繳納保證金。積極協調引導相關部門、銀行機構參與“政采智貸”，進一步優化“政采智貸”線上融資服務，全年累計授信76筆，授信額度2．7億元，有效解決企業融資難題。

2．持續保障和改善民生，提高人民群眾幸福感獲得感

堅持以人民為中心，切實保障和改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。加大民生重點領域投入。堅持把民生支出作為財政支出的優先選項，持續加大民生領域投入。全年全市一般公共預算支出477．47億元，其中民生領域支出388．28億元，占一般公共預算支出的81．31％?？茖W技術、社會保障和就業、節能環保、農林水、交通運輸、城鄉社區等各項重點領域支出均比上年有較高增長。加大就業創業扶持力度。加強資金保障與就業政策協同發展，全年共籌集就業創業資金0．97億元，全面落實公益性崗位補貼、就業見習補貼，多措并舉穩定和擴大就業崗位。積極落實創業擔保貸款財政貼息政策，全面支持重點群體創業就業，全年撥付創業擔保貸款貼息資金932．68萬元、創業擔保貸款4745萬元，在保戶數391戶，在保金額1．02億元。加大對數據呼叫（標注）企業扶持力度，鼓勵、支持數據呼叫（標注）企業建造、購買、改造閑置國有廠房或租賃自用辦公用房，推動數據標注、清洗等諸多新興勞動密集型行業擴容、提質、賦能，助力我市探索出一條“以產業帶動就業，以就業賦能產業，產業就業雙向驅動”的發展新路徑。成功舉辦第六屆“中國創翼”創業大賽。鄉村振興戰略扎實推進。堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制，實現財政銜接推進鄉村振興補助資金投入只增不減，為鞏固好脫貧攻堅成果、銜接全面推進鄉村振興提供有力支撐。全年中央、省、市財政銜接推進鄉村振興補助專項資金12．4億元，主要用于培育和壯大縣區黃花等特色優勢產業，加大易地扶貧搬遷扶持力度，補齊農村基礎設施建設短板。全市“832平臺”已填報預留份額618．39萬元，預留比例達15．55％，成交金額達2150．62萬元，已完結交易額達到2126．52萬元，翻倍完成了“832”平臺農副產品采購任務。推進教育事業高質量發展。認真貫徹教育優先發展戰略，全力保障教育事業高質量發展，切實提高基本公共服務均等化水平。全年全市教育領域支出59．73億元。加大學前教育支持力度，對公辦幼兒園進行改擴建，加強幼兒教師國家級培訓，認真落實幼兒資助制度；扎實推進義務教育均衡發展，切實改善中小學辦學條件，實施小學生“放心午餐”工程全覆蓋，加強中小學教師特崗計劃和國家級計劃培訓，落實好連片特困地區鄉村教師生活補助政策；支持發展現代職業教育，在中等職業教育免學費全覆蓋的基礎上，加強職業教育實訓基地建設，支持促進校企深度融合，同時落實好中等、高等職業教育學生獎助學金資助政策，對品學兼優和家庭經濟困難學生給予資助。積極爭取教育強國基礎設施建設工程中央基建投資資金8474萬元，支持山西通用航空職業技術學院通航產教融合實訓基地、天鎮縣義務教育階段數字化校園等項目建設。積極爭取各類債券資金4．8億元，支持云岡職教城、中小學校舍改造、山西大學大同校區等項目建設。推動文化事業發展。積極落實資金保障公共文化服務，全年統籌公共文化體系建設資金5773萬元，主要用于農家書屋建設、電影公益放映、文化惠民工程、群眾文化活動，支持博物館、紀念館、公共圖書館、美術館等公共文化服務設施向社會免費開放，努力提升基層公共文化體系建設的能力和水平。支持醫衛事業發展。加強基本公共衛生服務、重大傳染病防控、醫療服務與保障能力提升等重點領域資金保障，基本公共衛生服務人均財政補助標準提高到94元。全年全市投入基本公共衛生服務資金2．63億元、醫療服務保障與能力提升資金2．3億元。持續提升醫療衛生服務能力和急診急救服務能力。成功爭取到國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，獲得中央補助資金5億元，省級補助資金1億元，進一步提升市縣級公立醫院診療能力，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。織密扎牢社會保障網。堅持盡力而為、量力而行，兜牢底線、保障民生，努力推進社會保障事業高質量可持續發展。全年全市安排社會保障資金98．07億元，較上年增長14．8％，積極推進醫療保險制度整合，提高城鄉居民基本養老保險、最低生活保障標準，困難群眾救助補助惠及21．79萬人，殘疾人兩補資金惠及8．5萬人。支持我市省級文旅康養集聚區創建、適老化項目改造、民辦養老機構一次性建設補助和貸款貼息、老年助餐幸福工程，實現全市城鄉居民醫療保險全覆蓋，有效兜牢困難群眾基本生活底線，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。辦好民生實事。堅持把推進民生實事作為年度工作重中之重，擺在突出位置，全年市級統籌各類民生資金9200萬元，切實做好23項省市民生實事資金保障，實現了惠民實事落地有聲，民生保障堅實有力，用心用情托起全市人民“穩穩的幸?！薄?/span>

3．推動城鄉環境全面提質升級，努力打造宜居宜業宜游的美麗家園

加強生態文明建設。財政賦能，全方位支持生態文明建設，統籌大氣、水、土壤污染防治資金6．8億元，持續開展空氣質量提升專項行動，2024年我市優良天數達到314天，同比增加15天，排名全省第一。堅持“山水林田湖草沙”一體化保護和系統治理，積極推進荒山綠化、京津冀風沙源治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，標本兼治打好固體廢物污染防治攻堅戰，助力我市國家級大宗固廢綜合利用基地建設和國家、省級、市級生態文明建設示范區創建，共同守護“大同藍”、提升“大同清”、厚植“大同綠”。統籌重點生態保護修復治理資金1．4億元，支持山西省太行山西北緣京津冀水源涵養區靈丘段歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目。全市籌集資金1．9億元，支持萬家寨引黃北干支線工程項目建設，建成后將有效緩解晉北地區水資源短缺現狀，為晉北地區新型綜合能源基地建設提供強有力的水資源保障。加快和美鄉村建設。統籌資金支持我市學習運用“千萬工程”經驗，在水利領域、農村基礎設施、耕地建設與利用、高標準農田建設、鄉村環境治理等方面加快和美鄉村建設，集中整治農村人居環境。爭取上級資金2．1億元，全力支持靈丘縣獲批2024年國家農村綜合性改革試點試驗縣。全力打造國家綜合交通樞紐城市。積極籌措資金6386萬元，支持山西省單體建筑面積最大客運樞紐中心——大同綜合客運中心建設運營，提高了出行效率，為旅客帶來極大的便利，成為大同市對外形象的重要窗口。全年統籌專項資金5．1億元，用于長城一號旅游公路和“四好農村路”建設，對推動大同市文旅振興、拉動縣域經濟發展、促進沿線農民群眾增收致富有著重要的意義。加大文旅支持力度。全年市級預算安排文旅活動經費共計2864萬元，支持文旅部門培育開發多樣的旅游項目和文旅活動，進一步激發文旅市場主體積極性，促進我市文旅消費市場繁榮，推動文化強市建設。將文物保護工作納入財政重點支持方向，持續加大文物保護投入力度，安排文物保護專項資金9373萬元，重點對云岡石窟世界級旅游景區建設、恒山5A級景區創建、東南邑歷史街區、“如夢大同”文旅綜合體等文化旅游領域標志性、帶動性重點項目提供資金保障，推動文旅事業高質量發展。積極爭取專項債券8000萬元，支持新榮區集散中心建設、渾源全域旅游、法華寺博物館、南城區與西城墻內部改造等項目建設。

4．深化預算管理改革，提升財政資金效益和財政治理效能

把改革擺在財政工作突出位置，著力提升財政治理效能，以財政改革的政治勇氣和責任擔當彰顯奮勇爭先的大同姿態。堅持黨政機關過緊日子。堅持將習慣過緊日子作為預算管理的指導方針，起草《關于堅持厲行節約進一步推動黨政機關習慣過緊日子的實施意見》，建立健全涉及預算編制、預算執行、預算公開、預算評估、績效管理、監督檢查等方面全鏈條的過緊日子體制機制，出臺《市本級“過緊日子”評估機制（試行）》，制定部門“過緊日子”評估體系，推動各部門更好落實“過緊日子”要求。扎實推進市以下財政體制改革。根據中央、省級相關文件要求，制定《大同市進一步推進市與區縣財政體制改革工作實施方案》，著力構建科學合理的財政收入劃分體系、界定清晰的市縣（區）財政事權和支出責任劃分體系、“均衡合理”的市縣轉移支付制度體系、“規范標準”的市縣財政管理體系，進一步理順了市以下政府間財政關系，建立健全權責配置更加合理、收入劃分更加規范、財力分布更加均衡、基層保障更加有力的市以下財政體制。完成市直部門對所屬單位財務監督管理改革。為進一步加強財會監督工作，更好發揮財會監督職能作用，按照《大同市市直部門對所屬單位財務監督管理改革的實施方案》要求，自2024年1月1日起，全面啟動市直部門對所屬單位財務監督管理改革，全市83個部門根據自身業務特點及內控弱點，制定和完善對所屬單位財務監督管理制度，明確財務監督管理的范圍、內容、職責，對編制人數不大于30人單位實施代管，編外聘用財務人員實現全部清退，有效加強資金使用監管，防范財務風險，提高財政資金使用效益。深入推進預算評審改革。推動市財政預算評審保障中心進行機構重組、職能重塑、流程再造，建立覆蓋投資評審、預算評審、績效管理的全流程全鏈條財政評審機制，按照“存量項目全力推進、新增項目積極開展，全力提升財政評審質效”全新的工作思路，增強服務意識，優化評審流程，進一步提升財政評審服務效能，為全市“過緊日子”和加強預算掌控提供有力保障。積極推進財政支出標準化體系建設。制定《大同市財政預算支出標準化體系建設方案》，完善“綜合定額＋單項定額”的公用經費定額標準體系，建立“財政標準＋部門標準”的項目支出標準體系，系統梳理出通用定額標準44條，專用定額標準81條，初步建立起內容完整、結構優化、定額科學、程序規范、修訂及時的財政項目支出定額標準體系，使預算編制有了完善的“模板”、資金安排有精準的“稱量”，進一步提升了預算管理的規范化、標準化、科學化水平。按照“有標準就要用”的理念，在2025年市直部門預算編制中，部門編制的2362個項目中1750個項目通過標準化體系審核，標準化審核比例為74．1％。標準化核定項目資金6．34億元，占項目總金額36．8％，壓減經費2．14億元，壓減率為25．2％，有效提高了財政資源配置效率和資金使用效益。深化零基預算改革。支出預算編制強化零基預算理念運用，對部門年度申報項目內容、標準、預期績效嚴格把關，引導部門科學申報預算，鼓勵部門單位聚焦政策方向、主導產業發展加強項目謀劃和儲備，部門預算支出按項目逐項核定，根據支出標準合理測算資金需求，大力壓減非剛性非重點支出、低效無效支出，把有限的資金用在緊要處。

5．兜牢重點領域財政保障底線，著力防范化解重大風險

兜牢“三保”底線。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋袃炏软樞颍从昃I繆、精準施策、上下聯動，統籌安排好各項財政收支，優先使用穩定財力安排“三保”支出，對“三?！敝С鲰椖繉嵭星鍐喂芾恚凑找幎ǖ谋Ｕ戏秶蜆藴首泐~編列預算不留缺口，提高年初預算到位率，完善縣（區）級“三?！敝С鲱A算審核機制，強化“三?！敝С鰩炜畋Ｕ虾瓦\行監控，全年全市“三?！敝С鲞_197．31億元，支出保障責任落實。防范化解政府債務風險。堅持把“化債務、保安全、促運行”擺在財政工作的重要位置，主動擔當防范化解地方債務風險的重大政治責任，積極化解存量債務，嚴防新增債務風險，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線，全面筑牢財政安全之堤。抓實抓細債務風險防范化解，按照短期防“爆雷”，中期控風險，長期可持續目標，完善《大同市防范化解地方債務風險方案》，扎實推進我市地方債務風險化解工作。抓住國家“一攬子”化債政策機遇，2024年爭取到各類化債債券資金97．94億元（補充政府性基金財力專項債券90．2億元，結存限額專項債券1．17億元，再融資專項債券6．57億元），極大地緩解了我市財政直接投資和化債壓力，騰出更多資金用于保障日益增長的剛性支出，按時完成清理拖欠企業賬款任務及隱性債務化解任務。堅持疏堵結合、標本兼治，在合理安排新增地方政府債券、管好用好債券資金的同時，嚴堵違法違規舉債“后門”，持續強化預算約束，嚴防各級各部門變相舉債，堅決杜絕新增隱性債務。加強災害防治與應急管理能力建設。加強應急管理能力建設是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，全年應急管理領域支出5．9億元，用于加強安全生產預防、應急救援和防災減災救災能力建設，對重點行業和領域安全專項整治，扎實做好應急救災物資儲備和應急成品糧油儲備工作，提高應急管理信息化水平。提高社會治安治理水平。為建設更高水平的平安大同，進一步增強人民群眾安全感，安排社會治理經費2．88億元，用于維修道路交通標識設施，加強公共安全能力建設，完善社會治安防控體系，把大數據等現代科技手段與社會治理深度融合起來，提高了社會治理的精準性、高效性。

2024年，全市各級財政部門在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，持續加大“增收節支”力度，在“緊平衡”下實現了財政收支平穩運行，全市大事要事保障有力，全年預算執行情況較好。同時，面對新形勢、新任務和新要求，財政工作還存在一些困難和問題。主要是：受煤炭下行、房地產市場持續低迷等因素影響，剛性支出逐年增加，我市財政收支矛盾進一步加劇；一些部門和單位還沒有把預算績效管理與業務工作一起統籌安排、協調推進，導致績效與預算管理銜接不夠，等等。我們將高度重視上述問題，積極采取措施認真解決。

二、2025年全市和市本級預算草案

2025年是實現“十四五”規劃目標任務的收官之年，是我市加快高質量發展和全方位轉型的關鍵時期，做好政府預算工作，意義十分重大。2025年預算編制和財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實好中央、省市經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，錨定“跨入第一方陣”總目標，實施更加積極的財政政策，強化財政資源和預算統籌，適度擴大財政支出規模，優化財政支出結構，用好增量資金，盤活、調整存量資金，服務重大戰略落地，增進民生福祉，提高財政資金績效，增強財政工作的預見性、主動性、創造性和有效性。

（一）2025年預算安排原則

1．科學合理編制收入預算。實事求是編制收入預算，預算編制要與我市經濟增長水平相適應，科學制定收入計劃，不虛列空轉收入，提高收入預算編制的科學性。

2．明確財政支持保障優先順序。加大財政支出整合力度，堅決貫徹市委市政府決策部署，優先保障工資、運轉、基本民生、教育、鄉村振興等方面支出，尤其是擴崗就業領域資金，重點保障到位。要區分事項輕重緩急，真正把寶貴財政資金用在發展緊要處、民生急需上。

3．堅持黨政機關習慣過“緊日子”。大力壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經費，嚴格落實“三公”經費“雙控”要求。進一步推動行政事業性國有資產管理提質增效，從嚴控制新增資產規模。

4．強化零基預算管理。嚴格落實“零基預算”，繼續深入推進預算支出標準體系建設，更好發揮支出標準在預算編審中的基礎支撐作用。

5．加強財政資金績效管理。扎實做好績效目標管理工作，夯實部門和單位主體責任，強化績效目標審核，推進績效目標向社會公開，促進績效目標質量進一步提升。

（二）2025年收支預算

1．一般公共預算

2025年全市一般公共預算收入192．87億元，比2024年完成數（下同）增長2．54％。其中：稅收收入128．23億元，增長9．01％；非稅收入64．64億元，下降8．26％，非稅收入預算下降的主要原因是2024年非稅收入基數高。加上上級補助收入235．1億元，上年結轉收入31．62億元，動用預算穩定調節基金15．74億元，債務轉貸收入6．68億元，收入總計482．01億元。

2025年全市一般公共預算支出461．46億元，比2024年預算下降0．5％（同口徑，下同），下降的主要原因是2025年提前下達的一般債券資金比上年減少。加上上解上級支出15．87億元，地方政府一般債務還本支出4．68億元，支出總計482．01億元。主要支出項目安排情況：一般公共服務支出40．02億元，增長0．26％；公共安全支出22．33億元，增長0．42％；教育支出73．71億元，增長2．88％；科學技術支出8．8億元，增長6．93％；文化旅游體育與傳媒支出13．31億元，增長1．19％；社會保障和就業支出83．55億元，增長4．18％；衛生健康支出41．69億元，增長0．74％；節能環保支出15．66億元，增長0．43％；城鄉社區支出50．88億元，下降12．8％，主要是債券資金較上年減少；農林水支出51．96億元，增長5．97％；交通運輸支出10．24億元，增長5．1％；自然資源海洋氣象等支出5．22億元，增長18．26％；住房保障支出17．94億元，增長0．54％；災害防治及應急支出3．7億元，增長3．44％。

上述全市預算草案為市代編預算，各縣（區）預算待本級人民代表大會批準后，將匯總報市人大常委會備案。

2025年市本級一般公共預算收入120．6億元，增長2．5％。其中：稅收收入74．32億元，增長9．5％；非稅收入46．28億元，下降7．03％，主要是2024年盤活存量資產收入基數較高。加上上級補助收入50．96億元，上年結轉收入13．36億元，債務轉貸收入5．34億元，收入總計190．26億元。

2025年市本級一般公共預算支出176．5億元，增長0．55％。加上上解支出10．11億元，一般債務還本支出3．65億元，支出總計190．26億元。主要支出項目安排情況是：一般公共服務支出10．48億元，增長2．92％；公共安全支出11．32億元，增長5．74％；教育支出17．3億元，增長5．44％；科學技術支出7．9億元，增長2．19％；文化旅游體育與傳媒支出5．93億元，下降0．95％；社會保障和就業支出25．17億元，增長0．91％；衛生健康支出22．22億元，增長10．49％；節能環保支出7．95億元，增長55．23％；城鄉社區支出29．51億元，下降6．96％，主要是債券資金較上年減少；農林水支出9．78億元，增長7．67％；交通運輸支出6．15億元，增長11．19％；自然資源海洋氣象等支出2．58億元，增長15．23％；住房保障支出4．52億元，增長3．33％；糧油物資儲備支出0．47億元，增長1．22％。

2025年中央、省級提前下達返還性收入8．93億元，與上年持平。提前下達全市轉移支付資金226．15億元，增長14．34％。其中：一般性轉移支付215．21億元，增長12．99％，主要包括共同事權轉移支付66．44億元，均衡性轉移支付92．17億元，固定數額補助17．35億元，縣級基本財力保障機制獎補獎金10．53億元等；專項轉移支付10．94億元，增長49．6％，主要是農林水、交通運輸、節能環保領域等轉移支付收入增加。

2025年市級安排“三公”經費預算4034萬元，比2024年預算下降0．6％。其中：因公出國（境）經費500萬元，公務接待費609萬元，公務用車（購置及運行維護）經費2925萬元。

2025年市經濟技術開發區一般公共預算收入7．67億元，增長2．5％，其中：稅收收入6．92億元，非稅收入0．75億元。加上調入資金、預算穩定調節基金、上級補助收入和上年結轉收入4．01億元，全年可用財力為11．68億元。相應安排一般公共預算支出11．68億元。

2025年市經濟技術開發區安排“三公”經費預算85．6萬元，比2024年預算下降0．1％。

2．政府性基金預算

2025年全市政府性基金預算收入51．37億元，比上年增長49．56％。加上上級補助收入1．47億元，上年結轉收入13．16億元，債務轉貸30億元，收入總計96億元。全市政府性基金預算支出95．03億元，加上上解上級支出0．02億元，地方政府專項債務還本支出0．95億元，支出總計96億元。

2025年市本級政府性基金預算收入30．3億元，比上年增長464．92％。加上上級補助收入0．72億元，上年結轉收入5．77億元，債務轉貸收入19．58億元，收入總計56．37億元。市本級政府性基金預算支出55．4億元，加上上解上級支出0．02億元，地方政府專項債務還本支出0．95億元，支出總計56．37億元。

2025年市經濟技術開發區政府性基金預算收入4．94億元，相應安排政府性基金預算支出4．94億元。

3．國有資本經營預算

2025年全市國有資本經營預算收入9．35億元，加上上級補助收入0．45億元，上年結余收入0．95億元，收入總計10．75億元；全市國有資本經營預算支出10．75億元。

2025年市本級國有資本經營預算收入9．33億元，加上上級補助收入0．45億元，上年結余收入0．05億元，收入總計9．83億元；市本級國有資本經營預算支出9．83億元。

2025年市經濟技術開發區國有資本經營預算收入為0；國有資本經營預算支出為0。

4．社會保險基金預算

2025年全市社會保險基金預算收入122．13億元，比上年增長1．1％；安排預算支出113．99億元，比上年增長9．12％。

2025年市本級社會保險基金預算收入78．65億元，比上年增長2．86％；安排預算支出73．31億元，比上年增長8．21％。

5．政府債務收支預算

省財政廳已下達我市2025年提前批新增政府債務限額36．68億元，其中：一般債券6．68億元、專項債券30億元。分配縣區一般債務限額1．34億元，專項債務限額10．42億元，其余目前市本級留用；下達我市置換存量債務再融資專項債券6．88億元，全部分配到縣區。

我市未來三年到期債券償債風險總體可控。2025年到期72．07億元（市本級58．42億元），其中：本金51．61億元、利息20．46億元；2026年到期100．5億元（市本級85．01億元），其中：本金81．75億元、利息18．75億元；2027年到期67．71億元（市本級60．38億元），其中：本金51．17億元、利息16．54億元。

以上預算安排的具體情況詳見《二〇二四年全市和市本級預算執行情況二〇二五年全市和市本級預算草案》。

三、完成2025年預算任務的主要措施

2025年，全市財政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省市經濟會議部署，實施更加積極的財政政策，錨定財稅體制改革新要求、大同發展新方向，用系統思維、改革思維、底線思維謀劃新思路，拿出新舉措，一以貫之做好各項財政改革發展工作，確保財政政策持續用力、更加給力，以扎實有效的工作為推動我市經濟持續回升向好、高質量完成“十四五”規劃目標任務并為實現“十五五”良好開局作出積極貢獻。

（一）深入學習貫徹中央及省委經濟會議、全國財政工作會議精神，狠抓落實推動高質量發展

習近平總書記在中央經濟工作會議上為我國經濟高質量發展把舵定向，切實把思想和行動統一到黨中央關于經濟形勢的科學判斷和對2025年經濟工作的決策部署上來，認真貫徹落實省委經濟會議提出的具體舉措，打好財政政策“組合拳”，為我市高質量發展提供有力支撐和堅實保障。

加力支持提振消費，不斷提高投資效益。把促消費和惠民生結合起來，有效擴大內需，加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，統籌供銷社培育壯大工程專項資金、鄉村e鎮資金、商務事業發展專項資金、農村寄遞物流財政補助資金、商務領域消費品以舊換新專項資金，完善城鄉消費基礎設施，健全農村消費品流通體系，提升全市消費能力、意愿和層級。以項目建設為推動高質量發展、深化全方位轉型的總抓手和主引擎，高起點做好項目謀劃，高水平推進項目建設，高質量做好項目服務，積極爭取債券資金和中央預算內投資，更好發揮政府投資帶動作用。

持續推進科技創新，加速構建現代產業體系。統籌高質量發展資金12．9億元、市級預算安排促發展專項資金3億元，大力推進“一谷三園”建設，加速構建現代化產業體系。用好政府投資基金，支持長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。加大國家推動新一輪大規模設備更新資金爭取力度，統籌用好技術改造資金、數字經濟發展資金，強力推進煤炭、醫藥、煤機制造傳統產業提質升級。統籌戰略性新興產業獎補資金3．75億元，用好產業鏈、專業鎮、開發區等平臺抓手，積極發展新興產業，重點支持“四大賽道”，培育新動能。安排省級高質量發展資金4．8億元，支持和保障市級重大科技項目建設。

全力服務經營主體，實施更大力度惠企助企措施。全面貫徹落實鼓勵和支持民營企業發展的政策措施，市級預算安排促進民營企業高質量發展資金2億元，對符合國家、省、市扶持民營經濟發展相關政策的民營企業進行獎補。圍繞企業的關切和需求，著力紓解企業困難，在全面落實減稅降費政策基礎上，持續整治違規收費行為。統籌用好上級中小企業發展資金、制造業領域設備更新獎勵資金、新動能發展資金、專業鎮獎補資金，支持企業穩產增產、發展壯大。用足用好創業擔保貸款貼息、財政獎補等政策，加大支農支小擔保比例，破解融資難融資貴問題。預算安排“惠商保”資金505萬元，加強個體工商戶風險保障。市級預算安排“兩不一欠”工程清欠資金1．5億元，扎實推進拖欠企業賬款專項行動，切實減輕企業負擔，助力全市營商環境持續優化。

加大保障和改善民生力度，持續增進改善民生福祉。堅持在發展中保障和改善民生，健全民生領域投入保障機制，確保民生投入持續保持在八成以上。實施就業優先戰略。突出就業優先導向，市級安排預算3億元，把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，加大先進制造業、呼叫標注等密集型產業支持力度，努力創造更多高質量就業崗位，綜合運用資金補助、稅收優惠、貼息、社會保障等政策，引導各類主體更好履行穩崗擴崗社會責任，大力開展職業技能培訓，拓展高校畢業生等青年就業成才渠道，做好退役軍人就業服務保障，拓寬農村勞動力就業增收空間，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。進一步加大各類人才支持力度，強化人才激勵，優化人才生態，以科技創新引領新質生產力發展。加強教育支出。堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，全市預算安排73．71億元，認真落實“兩個只增不減”要求，緊緊圍繞建設教育強國目標，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，積極推動學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展、現代職業教育質量提升、特殊教育發展提升，加快建設高質量教育體系，持續鞏固提高教育保障水平，重點推進山西大學大同校區、云岡職教城建設。促進衛生健康事業發展。實施健康優先發展戰略，全市預算安排41．69億元，積極推進健康大同建設，提高城鄉居民醫保財政補助標準。持續推進公立醫院改革和高質量發展，促進優質醫療資源的擴容和區域均衡布局，提高醫療服務質量和效率，提升公立醫院治理能力，努力實現“讓醫院看得了病、老百姓看得起病、愿意來看病”的公立醫院高質量發展目標。實施醫療衛生強基工程，全力保障在崗鄉村醫生、村衛生室運行、鄉村醫生參保、退養和村級計生服務員報酬等財政補貼。認真落實促進生育政策，堅定不移推動人口高質量發展，做好免費婚前醫學檢查、婦女“兩癌”檢查、免費產前篩查與診斷服務、普惠托育、計劃生育家庭獎勵、家庭緊急救助和保險保障等方面資金保障。進一步加強社會保障力度。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務，普惠減免基本殯葬服務費，全力保障新年度民生實事項目，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

緊盯重點領域，防范化解風險隱患。密切關注各類風險隱患，增強預見性和主動性，動態做好風險排查、防范和化解工作。兜牢兜實“三?！钡拙€。優先使用穩定財力安排“三?！敝С?，嚴格落到“三保”保障責任，加強“三?！鳖A算執行監控，做好“三?！毙蝿莸念A研預判，動態掌握本級財政運行狀態，密切關注“三?！敝С霰Ｕ锨闆r，對可能出現“三保”支付保障風險的，及時啟動應急處置機制。防范化解政府債務風險。牢固樹立舉債有度、用債有效、管債有規、償債有方的理念，切實用好置換政策，合理分配債務限額，加強債券投向和過程管理，加強財政資源和預算統籌，騰出更多資金用于化解政府債務，確保2025年市級債務等級不返紅。嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制，全面有序深入推進防范化解地方債務風險工作。預算足額安排債務還本付息資金，積極防控政府債務風險。筑牢財政金融風險防火墻。全面落實國有金融資本出資人職責和財務監督職能，督促國有金融企業強化內部管理，健全金融企業風險防控機制，進一步加強國有金融資本管理，優化企業考核指標體系，加強金融企業績效評價，增強地方國有金融機構活力，強化抗風險能力。

扎實推進城鄉融合發展，促進城鄉共同繁榮。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，把農業轉移人口市民化擺在更加突出的位置，下達農業轉移人口市民化獎勵資金5453萬元，切實提高農業轉移人口公共服務水平。市級預算安排資金7億元，全力保障綠化養護、市政維護、公交運營、農村公路養護等資金需求，加強交通、供水、供電、信息、物流、垃圾污水處理等設施建設，持續推動城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。支持新改建“四好農村路”。堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入政策，確保“三農”投入力度不減弱、總量有增加、結構更優化，市級預算安排4．68億元，統籌上級資金7．8億元，真正體現實施鄉村振興戰略的“優先保障”和“傾斜支持”，深入實施“特”“優”戰略，加快發展現代農業、智慧農業，加大強農惠農富農財政支持政策，把支農資金用在鄉村振興最急需、最迫切、最關鍵的領域和環節，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。積極組織申報農村綜合性改革試點試驗項目、“五好兩宜”和美鄉村試點試驗項目，爭取更多資金助力鄉村振興。

加強生態環境保護，全面推進綠色低碳發展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加緊經濟社會發展全面綠色轉型，提前下達大氣、水、土壤污染防治和節能降碳等資金1．5億元，持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。市級預算安排1010萬元，推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果。市級預算安排2000萬元，扎實推進太行山西北緣京津冀水源涵養區靈丘段歷史遺留礦山生態修復。積極爭取上級資金，加大對大宗固廢資源化利用企業和項目的支持力度，推動大宗固體廢棄物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變，為我市綠色轉型作出更大貢獻。

加強財政支持力度，推動我市高水平開放。市級預算安排航線補貼資金3億元，支持大同國際機場運維，增加大灣區區域、長三角區域、成渝昆經濟圈、京津冀區域、西北區域國內航線，完成國際航線出入境旅客吞吐量5萬人次目標。市級預算安排260萬元，對出口信用保險進行補貼，鼓勵并推動出口貿易，增加出口交易的安全性和可靠性。支持商務、促投等部門積極開展招商引資工作。

（二）提升財政收支管理效能，確保財政運行平穩可持續

一是千方百計挖潛增收。統籌好做優增量和盤活存量的關系。繼續落實國家延續實施的各項減稅降費政策，實現“放水養魚”的良性循環，依托各項產業扶持政策，擴大招商引資吸引更多優質企業落地，夯實稅收基礎，保障財政收入可持續發展。緊盯重點稅源和新增稅源企業經營狀況，加大服務力度，提高征管效能，防止“跑冒滴漏”，確保應收盡收，足額繳庫，保持稅源穩中有增。密切關注收入形勢，科學開展分析研判，構建上下聯動、橫向互動、多方協作的收入共治機制。深挖非稅潛力，抓好土地出讓收入收繳工作，加強對歷史欠收清繳力度和盤活存量資產力度，加快保障性住房安置進度等措施增加非稅收入。二是積極爭取上級支持。牢固樹立“抓項目就是抓發展，爭資金就是促發展，要政策就是做貢獻”的理念，增強爭取資金主動性，精準吃透政策，把握資金投向，找準與大同發展的契合點，在關鍵短板領域和產業轉型升級方面精準發力、持續發力，積極靠前服務，主動解決部門在爭取上級資金過程中遇到的問題，以扎實有效的前期準備、深入細致的工作對接，最大限度爭取支持。三是全面優化支出結構。嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，2025年市本級通過財政標準支出預算系統、財政評審，共壓減支出3．04億元，將節省出的資金用于兜牢“三?！钡拙€、做好大事要事保障及民生緊要處。推進行政事業單位公務倉建設，提升資產資源統籌能力和資產運營收益。加強政府采購管理，強化采購人主體責任，合理確定采購需求，降低采購成本。加大財政資金統籌使用力度，強化四本預算統籌銜接。嚴格結余結轉資金管理，加強單位實有賬戶結余資金管理。

（三）深化預算管理改革，提升財政治理效能

堅持深化改革，提升效能，全面規范財政科學化精細化管理。加強財政體制改革。加大對縣區轉移支付支持力度，推動財力下沉，加強縣區財力保障，提升市縣財力同事權相匹配程度。擬印發《大同市進一步推進市與區縣財政體制改革工作實施方案》，按照方案規定，改革后市級支出分擔比例將提高，能有效緩解基層財政運行壓力，保障基層財政平穩運行。加強財會監督。準確把握財會監督工作的時代要求、職能定位、重點任務，立足當前、著眼長遠，加快構建健全完善、保障有力的監督體系，建立協調配合、運轉有序的工作機制，切實提升財會監督效能，更好發揮財會監督在規范財務管理、提高會計信息質量、維護財經紀律和市場經濟秩序等方面發揮重要保障作用，創新財會監督方式，推動財會監督與其他各類監督貫通協調，形成監督合力。著力促進項目預算評審提質增效。深入推進項目預算評審、績效評價和項目可行性評估。通過開展標準規范建設年活動，補充完善政府主導建設項目估算控制指標體系。開展重點項目預算績效評價，在對部門預算績效評價的基礎上，逐步開展零基預算評審。進一步完善財政支出標準化體系。繼續深入推進預算支出標準體系建設，加強支出標準動態調整優化，將支出標準嵌入預算編制、預算審核、績效論證、績效評價、財政評審、財會監督等預算管理各環節、全過程。

各位代表，做好2025年財政工作，任務艱巨、責任重大！我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強做好經濟財政工作的責任感使命感，進一步把思想、認識、行動統一到市委決策部署上來，落實到財政工作各方面，自覺接受市人大指導監督，虛心聽取人民政協意見建議，賡續前行，奮楫爭先，以永不懈怠的精神狀態推進財政工作高質量發展，為奮力譜寫中國式現代化大同篇章貢獻財政力量。