各縣（區）人民政府，大同經開區管委會，市人民政府各委、辦、局：

現將《“晉創谷·大同”創新驅動平臺建設三年行動計劃（2024—2026年）實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實，遵照執行。

大同市人民政府

2024年4月30日

（此件公開發布）

“晉創谷·大同”創新驅動平臺建設三年行動計劃（2024－2026年）實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和考察調研山西重要講話重要指示精神，貫徹落實省委、省政府決策部署，推動“晉創谷·大同”創新驅動平臺建設，支撐引領全市高質量發展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，通過構建“北京研發、大同中試，北京研發、大同制造”的產業發展模式，將“晉創谷·大同”打造成為創新創業生態示范區、中試驗證和成果轉化一站式服務區、戰略性新興產業集聚高地，打通各類科技資源整合通道。

力爭到2026年，“晉創谷·大同”初步建成。實現知識產權交易、項目概念驗證服務、CRO委托研究等不少于30件；引進或培育高新技術企業不少于21家；引進中試基地服務保障單位和生產服務業機構不少于12個，其中獲得山西省中試基地認證不少于2個；發布中試服務清單和對外中試服務項目不少于15個；成功實現中試成果的樣品化、產品化數量不少于15個；新增四上企業不少于35家；累計帶動工業投資總額不低于22億元；持續提升園區影響力及知名度，組織開展數字論壇、科技峰會、產業對接大會等科技創新活動不低于3場。

二、建設原則

科技引領，創新驅動。著力構建有效聯動北京市與大同市的現代產業體系，全力推動“北京研發、大同中試”“北京研發、大同制造”，力爭更多科研成果在大同轉化，更多優質產業項目向大同轉移。

產業加速，集群落地。以市場需求引導區域創新資源有效配置，將北京科技創新要素與大同應用場景相結合，實現北京科技成果在大同轉化落地，構建區域協同發展的產業集群。

政府引導，市場主導。堅持市場化運作，發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索以企業為主導的全新開發建設模式，發揮好政府統籌、協調、引導作用。

大膽探索，先行先試。深化京晉協作，發揮科技園區的承載和示范帶動作用，立足新發展階段，貫徹新發展理念，重點發展戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，以新模式新路徑開創高科技園區建設發展新局面。

三、建設布局

“晉創谷·大同”坐落于大同市經開區，總建筑面積39．2萬㎡，按照“前店后廠”模式，布局從科技創新、中試熟化到成果轉化的產業鏈條，整體構建“一中心兩基地”的空間布局。起步區位于大同經開區新興產業園，建筑面積10．7萬㎡，規劃打造產學研融通創新中心及科技成果轉化中試基地；拓展區為大同經開區新材料新能源產業園內西南角28．5萬㎡標準化廠房，將整體打造為產業轉型發展示范基地。

（一）產學研融通創新中心。重點布局科技研發、創新孵化、科技服務、成果展示、學術交流、技術交易、商務配套等功能。中心一層將規劃為科技展廳、“千校萬企”協同創新平臺、中關村集成服務平臺、科技金融服務中心、大同經開區一站式服務平臺等功能性空間，集中展示“晉創谷·大同”核心優勢、運營成效、重點企業等，作為“晉創谷·大同”項目匯報、展示、交流及交易主窗口，精準有效對接中關村發展集團集成服務體系資源；二至四層聚焦創新研發類為主的企業，同時承載產業科創平臺、共性技術實驗測試平臺、大數據公共服務平臺等。

（二）科技成果轉化中試基地。重點承接企業中試熟化項目和京津冀成果轉化項目。其中：中試熟化項目集聚區重點聚焦企業檢驗檢測、小規模制造、柔性化生產、共享工廠等需求，利用起步區標準化廠房集中服務企業中試熟化，發展產業轉型示范工程，同時導入產業制造型企業，進行小批量生產并逐步形成產業化。京津冀成果轉化項目集聚區重點聚焦京津冀企業對標準化生產廠房、定制化生產線等需求，打造京晉成果協同轉化的示范基地，承接北京優質科技創新成果的轉化落地。

（三）產業轉型發展示范基地。強化企業創新主體地位，以中關村產業運營經驗推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈五鏈耦合，打造一流創新生態。同時，基地將以項目落地作為發展產業的硬抓手，依托現有載體空間培育壯大產業集群，并以市場需求為出發點，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。通過應用示范，促進核心技術推廣，發揮先行先試的帶動作用，推動大同制造向高端、向智能、向引領轉變，最終形成輻射帶動全省產業轉型的創新型科技園區。

四、產業定位

立足大同科技創新發展實際，錨定京津冀科技創新資源，以企業為主體、市場為導向，集聚創新要素，優化資源配置，以北京中關村創新要素和產業轉移為脈絡，以大同本地承接能力和中關村優勢運營能力為基本盤，聚焦新能源、新材料、新裝備三大產業。

（一）新能源產業

數字產業。依托區位、電力、新能源等優勢，基于數據中心發展基礎，進一步培育壯大數據信息等用能產業，加強與中科院、國家工業信息安全發展中心、國家區塊鏈創新中心等科研院所的聯系，重點引進大模型、區塊鏈、人工智能等前沿技術，發展數據中心、算力中心、智算中心、數據服務器智能制造、呼叫標注等核心產業，進一步提升上下游產業集聚水平，加速數字產業的集聚集群發展。

儲能產業?；诠夥?、風能等產業優勢基礎，大力發展儲能產業，推動高功率密度、高轉化效率、高使用周期新型充換電技術和裝備的研發，突破高精度高性能的電池管理技術，重點發展儲能電池、壓縮空氣儲能等，實現“源－網－荷－儲”一體化運營。

（二）新材料產業

高性能纖維材料。依托大同市現有高性能碳纖維示范項目，與相關高校院所深度合作，發展培育碳纖維全產業鏈中下游的原絲加工、碳纖維相關產物以及碳纖維復合材料生產加工和高性能碳纖維應用，著力推動碳纖維材料的產業化和工程化，加快發展纖維增強復合材料、摩擦材料、隔熱材料、防護用品等碳纖維下游應用。拓展碳纖維中下游全產業鏈，同時結合大同市實際情況，重點布局航空航天、汽車零部件制造、軌道交通等領域，形成較為完善的中下游產業鏈條。

高端碳基新材料。聯合相關高校院所拓展新型煤基碳基材料制備新路徑，開發低成本煤基石墨烯、低成本高性能煤基電容炭、碳化硅/多孔炭等前沿煤基新型碳材料，加快提高以煤、石墨、生物質等為原料的石墨烯、超級電容炭、鋰離子電池負極材料等技術成熟度，推動高端碳基新材料產業化應用。

（三）新裝備產業

智能制造裝備。積極推動大同市裝備制造業智能化升級和數字化轉型。積極布局智能制造裝備產業，關鍵基礎件領域，以國家緊缺的大型和精密鑄鍛件為方向，重點發展大型及精密鑄鍛件（軸承、齒輪、液壓件等）領域；通用航空零部件領域，重點發展中小型航空零部件的研發和制造，逐步形成系列化產品和規?；a，打造國內重要的通航產業零部件生產基地。

新型煤機裝備。加大高效智能化煤炭采掘及運輸機械、探測機器人、綜合智能一體化生產控制和執行系統、煤礦物流網傳感設備等關鍵技術研發與應用，促進煤礦井下“三機一架”綜采綜掘成套設備、煤礦運輸設備和煤機配套產品制造，培育國內具有影響力的新型煤機品牌。重點引進培育礦山特種鉆機車、掘錨一體機、電牽引采煤機、礦山開采成套控制系統、無人工作面智能化采煤技術、節能型采掘、節能型礦山牽引車及礦車、自動化采礦選礦技術設備等相關企業。

五、重點任務

（一）打造成果轉化服務生態

1．創新科技成果轉化機制。完善市場化的科技成果評價、轉化和應用機制，健全前沿科技研發“沿途下蛋”機制，推動科學發現、技術發明、產業發展一體聯動。鼓勵高校院所及研發機構的發明人（團隊）橫向科研項目結余經費出資成果轉化。設立科技成果轉化和產業化引導專項，支持企業推進市場化股權融資，成果轉化項目市級財政支持部分，靈活采取撥轉股、股轉債等方式進行投入和變更。（責任單位：市科技局、市財政局、市人社局、國家金融監督管理總局大同監管分局）

2．激發創新主體成果轉化活力。支持高校院所及其科研人員將職務科技成果落地轉化，按其轉讓形成的區內地方經濟貢獻度給予科研人員獎勵。支持高校院所面向入駐企業開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等，按技術合同交易額給予一定補貼。支持企業科技成果轉化項目落地，采取“先繳后補”等方式給予場地租金補貼，對引入的技術轉移服務機構也給予相應的租金補貼。（責任單位：市經開區、市市場監管局、市科技局、市財政局）

3．加強中試熟化能力建設。聚焦產業發展共性關鍵技術和具有重大應用前景的科技成果，支持建設中試平臺。鼓勵中試基地發揮中試設施、技術服務、資源共享和管理運營的作用，為企業或科研單位提供中試熟化、中試場地、工程開發、樣品試制、數據模擬、場景應用、工藝改進、創新資源共享、質量管理、收益分配等中試服務，促進創新鏈上下游的緊密結合。（責任單位：市科技局、市財政局、市經開區）

4．完善成果轉化市場服務。構建完善科技成果轉化交易服務平臺，提供線上線下相結合的成果展示、發布、洽談、對接、交易等服務。支持引進工業設計、檢驗檢測、技術轉移轉化、技術咨詢、知識產權等專業化服務機構，同時支持高校院所在“晉創谷·大同”設立專業化、復合型科技成果轉化服務機構，給予承接單位相應的運營支持，推動科技成果加快落地。（責任單位：市科技局、市財政局、市經開區、市市場監管局）

5．培育垂直領域創新生態。導入中關村孵化服務體系，落地標桿孵化器，通過“中試＋孵化＋投資”形成科技成果轉化服務閉環。聚焦前沿科技成果轉化，推動高精尖產業鏈上下游資源深度整合，培育垂直細分領域的良好創新生態。（責任單位：市科技局、市經開區）

6．構建區域協同創新格局。推動“晉創谷·大同”與先進科技園開展業務交流與合作，以大同與京津冀協同創新為重點，以雙創主體為中心，依托中關村智酷云上產業園、中關村易創服務平臺等數字化平臺，線上搭載大同京津冀協同云上服務平臺，開展線上資源鏈接、需求發布、概念驗證、技術路演、成果展示、動態監測等服務。構建“差異化布局、專業化推進、體系化發展”的區域合作業務體系，推動一批重大項目落地，與京津冀攜手打造一流的區域協同創新高地。（責任單位：市發改委、市科技局、市經開區）

7．優化資金鏈保障。大力爭取省級資金支持力度，積極推進科技成果轉化，激發科技創新活力。對建立科技創新平臺的企業采取“先建后補”的方式，積極落實國家級和省級科技創新平臺的配套獎勵政策，提高企業建設科技創新平臺的積極性。建立平臺融資機制，以金融支持科技創新項目為支撐，加大金融支持力度，引導銀行、基金等機構投向企業科技創新等領域。（責任單位：市科技局、市經開區、國家金融監督管理總局大同監管分局、市財政局）

（二）構建產業創新發展模式

8．推動創新政策落地實施。深入推進“放管服”改革，在團隊企業入駐、科技創新、產業落地、科技金融、公共服務等方面制定支持政策，建立容錯機制和盡職免責機制，支持國家重大改革舉措和本地優勢政策先行先試，大力推動科技創新政策落地落實，不斷提升科研人員的積極性。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市行政審批局）

9．加快創新鏈建設。瞄準北京富集的科創資源，加強與京津冀相關企業配套協作。加快京津冀重大科技成果引進，實現技術研發、成果轉化和產業化的有機結合，探索建立承接京津冀產業轉移服務機制。深化產學研合作，積極搭建各類交流活動平臺，鼓勵企業與高等院校、科研院所、技術機構、企業交流合作，推動企業與高校院所開展廣泛的產學研合作，完善“政產學研金服用”創新體系。（責任單位：市發改委、市工信局、市促投局、市科技局、市教育局、國家金融監督管理總局大同監管分局）

10．共建產業示范應用場景。圍繞三大主導產業，構建場景促進中心，以未來科技發展需求為導向，挖掘創新場景機會，梳理龍頭企業場景需求，企業能力清單，開展場景組織對接與場景示范，組織龍頭企業與產學研項目、創新企業對接推進聯合開展技術攻關、產業合作，通過開放應用場景和發布技術需求，吸引、培育孵化中小科技創新企業。（責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市經開區）

（三）豐富中試基地建設渠道

11．靈活采取多種資金組合方式支持中試基地建設。針對中試環節高風險、社會資本投入積極性不高的特點，在政府專項資金及政策支持下，采用園區自建、基金戰略投資、與社會資本聯合共建、社會資本獨資建設等多種形式，規劃建設專業化中試基地。在中試基地建設管理過程中，成立兩支專業團隊，既要有專業化的中試基地運營團隊，專門負責中試基地的日常運營維護管理；又要成立專業的中試基金管理團隊，由基金管理團隊統籌各類資金的使用和退出管理。同時，在首次建設費用、科研設備購置費用、房租等方面，綜合運用各類政府類財政資金對中試基地運營商予以配套支持，增強運營商長期持續開展中試基地專業化運營的動力。（責任單位：市經開區、市科技局、國家金融監督管理總局大同監管分局、市財政局）

12．支持園區運營商與新型研發機構合作共建中試基地。支持園區運營商圍繞主導產業與園區內或大同市內的新型研發機構建立合作伙伴關系，由園區運營商出場地、資金和日常運營管理團隊，由新型研發機構出設備設施和技術人員團隊，共同商定合作機制和中試基地日常運營管理制度，優勢互補，以優質的中試轉化服務為更多企業找到產品創新解決方案。同時，以優質的專業技術創新服務，吸引產業關聯企業在園區集聚，塑造園區產業生態氛圍，再進一步提高園區對優質資源的吸引力。（責任單位：市科技局、市經開區）

13．支持園區運營商配套建設專業領域孵化器。支持產業園區運營商圍繞主導產業，在產業園區內配套建設專業領域的孵化器，并制定與中試基地的聯動優惠政策。凡是入駐該專業孵化器的初創企業，均可以優惠價格享受中試基地的專業化服務；凡是在中試基地開展過中試業務的創新創業團隊，只要符合專業孵化器的入駐條件，也可以優惠價格享受入駐孵化器的各項服務。（責任單位：市經開區、市科技局）

（四）推動科技金融創新發展

14．打造科技金融集聚區。在省級政府投資基金下設立市級科技創新基金，參照省級政府投資基金建立健全政府預算、容錯機制等政策支持，招引各類社會資本和科創基金，重點投資谷內專注于創業團隊和初創期科技型企業，并按照實際投資額的一定比例給予投資獎勵。引進各類服務科技創新項目的專業中介機構，形成覆蓋項目全生命周期的基金體系。（責任單位：國家金融監督管理總局大同監管分局、市經開區、大同金控集團、市科技局）

15．創新“政銀保擔”合作模式。落實政銀企常態化對接工作機制，圍繞科技型重點項目，開展“線上＋線下”常態化政銀企對接。充分發揮現有融資擔?；鹱饔?，聯合銀行、保險、融資擔保等金融機構創新“政銀擔”“政銀?！钡染€上融資服務新模式，合理設計風險分擔比例和成本緩釋機制，降低入駐團隊、企業融資門檻。（責任單位：國家金融監督管理總局大同監管分局、市經開區、市科技局）

16．創新科技金融服務模式。支持“晉創谷·大同”探索建立科創金融服務中心，鼓勵各金融機構創新開發特色金融產品。加強與相關產業領域具有優秀投資能力及豐富產業資源的專業投資機構合作，為“晉創谷·大同”內企業提供專業投融資服務，推動基金管理人成為產業發展“合伙人”。（責任單位：國家金融監督管理總局大同監管分局、市經開區、市科技局）

（五）吸引集聚科技創新人才

17．落地大同產教融合基地。與大同屬地國央企、龍頭企業、高校、高精尖企業共建“京彩同創”產學研融通創新中心，建立大項目實訓機制，通過建設實訓基地、開展技能培訓、推動實習就業等方式，鼓勵實訓項目提升為雙創項目、就業項目、服務項目，為高校和企業搭建橋梁，提高人才就業適應力。以主導產業發展需求為基礎，建設新型產業人才應用體系，通過創新的培養模型、特色的課程資源、多元化的產業應用平臺，面向區域建立新興產業產教賦能體系，為大同市提供與新質生產力要求相匹配的新型產業人才。加強科技服務人才培養，鼓勵省內外高校在“晉創谷·大同”建立技術轉移、創業孵化等領域學院（研究院），開展相應學歷教育。在谷內設置科技服務人才培訓教育機構，開展高端培訓活動，與知名機構進行聯合人才培養。（責任單位：市發改委、市教育局、市國資委、市人社局、市科技局、市經開區）

18．強化人才引育。通過科技創新平臺建設引育人才，提升自身自主創新能力。積極發揮政策疊加效應，努力形成比較優勢，構建更加開放的科技人才引育新格局，優化科技人才創新創業環境，激發科技人才創新創業活力。（責任單位：市委人才辦、市人社局、市教育局、市科技局、市行政審批局）

六、保障措施

（一）加強組織領導

成立“晉創谷·大同”創新驅動平臺建設工作專班，建立高效的協同工作機制，協調解決建設過程中的困難和問題，確保各項工作有序開展。專班負責對接省級工作專班，統籌推進各項具體工作，加強部門協同，推動平臺建設運營。

（二）堅持改革創新

全面貫徹落實晉創谷“1＋5”政策包，不斷加大改革創新力度，創新體制機制，優化營商環境，在企業引進、項目落地、人才落戶等方面不斷完善政策保障，進一步為科創人員放權讓利、松綁減負，充分激發創新創業活力。

（三）強化宣傳引導

充分用好電視、報刊和網絡等媒體，加強對“晉創谷·大同”的宣傳報道。依靠北京中關村，立足大同，輻射京津冀，在其鏈接的企業、高校、科研院所和科創團隊中，廣泛宣傳“晉創谷·大同”，引起全社會關注。注重對園區內先進經驗和科創典型進行挖掘和推廣宣傳，定期組織建設推進會、工作交流會、現場觀摩等活動，營造良好創新創業生態。