一、出臺背景

近年來，隨著我市旅游市場的蓬勃發(fā)展，旅游民宿作為住宿領域的新興業(yè)態(tài)，市場主體數量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。但在行業(yè)繁榮的背后，也暴露出一系列亟待解決的問題，如行業(yè)監(jiān)管職責劃分不清晰、規(guī)章制度體系不完善、服務質量參差不齊等，這些問題不僅影響了消費者的體驗，也制約了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為進一步促進我市旅游民宿業(yè)高質量發(fā)展，加快推進國際知名文化城市和全省熱點旅游門戶城市建設，根據《文化和旅游部等十部門關于促進鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的指導意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號）和《山西省人民政府關于推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（晉政發(fā)〔2024〕2號）文件精神，結合我市實際，經市人民政府同意，提出本實施意見。

二、適用范圍

符合《旅游民宿基本要求及等級劃分》（GB/T41648－2022）及《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的實施意見》等相關文件要求的旅游民宿適用本意見。包括但不限于利用當地民居等相關閑置資源，經營用客房建筑物原則上不超過4層、建筑面積不超過800平方米，主人參與接待，為游客提供當地自然、文化與生產生活方式體驗的小型住宿設施。

三、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，推動旅游民宿規(guī)范化、規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展。到2030年，全市旅游民宿產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模、質量全面提升，建成精品民宿及具大同特色的產業(yè)集群，構建多元規(guī)范的發(fā)展新格局。

四、主要任務

（一）優(yōu)化資源配置

1．加強規(guī)劃引領。各縣區(qū)將旅游民宿產業(yè)納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃等銜接，編制旅游民宿發(fā)展專項規(guī)劃。

2．優(yōu)化空間布局。重點在景區(qū)周邊、旅游度假區(qū)、歷史文化街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的區(qū)域建設旅游民宿集群。

3．完善配套設施。優(yōu)先配套旅游民宿集聚區(qū)周邊公共服務設施，持續(xù)推動道路交通、供水供電、廣播電視、通信網絡等。

4．引導集聚發(fā)展。城市旅游民宿集聚區(qū)，以大同古城、云岡石窟等地為核心發(fā)展高端民宿，提升城市接待品質。鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)，在靈丘縣、渾源縣、云州區(qū)及長城一號旅游公路沿線等鄉(xiāng)村旅游資源豐富的地區(qū)，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿，打造鄉(xiāng)村旅游民宿集群，發(fā)展民宿助力鄉(xiāng)村振興。

（二）加快產業(yè)融合

5．推動業(yè)態(tài)融合。注重旅游民宿業(yè)與多種業(yè)態(tài)的融合互動，融合商務休閑、生態(tài)觀光等新業(yè)態(tài)，延長產業(yè)鏈。

6．創(chuàng)新產品發(fā)展。探索“旅游民宿＋非遺、＋藝術、＋民俗、＋農事、＋康養(yǎng)”等模式，拓展文創(chuàng)、露營等多元業(yè)態(tài)，加強旅游民宿公共區(qū)域建設。

7．加大招商引育。積極開展閑置資源資產摸排，建立招商項目庫與扶持政策，吸引投資，培育規(guī)上企業(yè)。

8．盤活閑置資源。鼓勵將古民居等發(fā)展旅游民宿，將符合要求的民宿納入機關企事業(yè)單位會議、療休養(yǎng)備選范圍。

（三）提升服務質量

9．規(guī)范行業(yè)發(fā)展。制定地方標準，實行旅游民宿質量等級劃分與評定制度，開展等級評定并獎勵達標民宿，鼓勵縣區(qū)出臺管理辦法。

10．規(guī)范經營管理。旅游民宿需嚴守生態(tài)紅線，職能部門指導督促旅游民宿經營主體建立消防、食品等管理制度與應急預案，推行規(guī)范經營承諾制。

11．融合特色文化。引導旅游民宿建設融入大同特色文化，杜絕大拆大建、盲目復制。

12．強化人才支撐。加大人才引進扶持力度，發(fā)揮山西大學、大同大學人才培養(yǎng)作用，支持高等學校等設立人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地。組織開展旅游民宿管家服務技能培訓。

（四）打造品牌體系

13．推進品牌建設。培育“桑干人家”“長城人家”等旅游民宿品牌。積極引進國內外知名旅游民宿品牌，提升品質和市場競爭力。

14．強化行業(yè)自律。成立行業(yè)社會組織，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，制定服務規(guī)范。

15．加強宣傳推廣。將旅游民宿納入市、縣（區(qū)）重點旅游宣傳和品牌推廣計劃，利用小紅書、攜程等多平臺宣傳，提升大同民宿知名度。

（五）創(chuàng)新發(fā)展模式

16．多元主體投入。鼓勵組織、個人依規(guī)利用傳統(tǒng)風貌建筑和其他閑置的居民產權房屋發(fā)展民宿，鼓勵通過“農戶＋合作社”“公司＋農戶”等模式，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游民宿。

17．創(chuàng)新金融產品。鼓勵金融機構推出“旅游民宿貸”“鄉(xiāng)村人才貸”等創(chuàng)新信貸產品，探索通過宅基地使用權、農村住房產權抵押等形式支持鄉(xiāng)村旅游民宿建設。

18．推進規(guī)模經營。引進旅游民宿品牌企業(yè)等打造示范項目，鼓勵公司化、集團化、連鎖化運營，推進旅游民宿發(fā)展提檔升級。

（六）優(yōu)化證照辦理

19．建立聯(lián)審機制。成立旅游民宿工作專班，組織公安、行政審批等多部門梳理優(yōu)化申報流程，探索綠色通道，實現(xiàn)受理、審查、踏勘一站式服務。

20．優(yōu)化市場準營。原則上旅游民宿的準營條件要做到“四證齊全”，提供餐飲服務的，須同時辦理食品經營許可證。適當放寬旅游民宿市場準營。

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立工作專班明確部門分工，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局。結合工作實際制定工作計劃，細化任務舉措，創(chuàng)新工作方法，確保推動旅游民宿產業(yè)發(fā)展任務落實落細。

（二）強化協(xié)作聯(lián)動。明確責任分工，加強聯(lián)動配合，做好服務指導，制定配套相關政策獎勵辦法，充分調動市場主體參與的積極性，建立健全旅游民宿產業(yè)高質量發(fā)展指導監(jiān)督管理體系。

（三）營造良好氛圍。堅持“政府引導、市場推動、社會參與”原則，細化政策支撐，配套發(fā)展要素，改進服務方式，鼓勵引導社會資本、市場主體參與，營造公平有序的民宿發(fā)展市場環(huán)境。

解讀單位：大同市文化和旅游局

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