大同市發(fā)展和改革委員會

2024年法治政府建設年度報告

同發(fā)改法規(guī)字〔2024〕261號

大同市人民政府：

2024年，在市委、市政府和市委依法治市委員會的堅強領導下，市發(fā)展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，認真落實上級部門關于法治政府建設的決策部署和工作要求，持續(xù)推進全市發(fā)改系統(tǒng)法治建設，不斷提升部門依法行政能力水平，為我市創(chuàng)建法治政府建設示范市貢獻力量。現(xiàn)將有關工作情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習宣貫黨的二十大精神和習近平法治思想

1、加強理論學習，強化思想引領。將深入學習黨的二十大精神和習近平法治思想作為一項重大政治任務抓好抓實，通過組織召開委黨組會、理論學習中心組專題學習會、黨支部專題學習會等形式認真研習《習近平法治思想學習綱要》、黨的二十大報告中關于全面依法治國的重要論述、重大部署等內(nèi)容，準確把握習近平關于堅持全面依法治國的新思想、新論斷、新要求。

2、參加法治培訓，提升執(zhí)法水平。積極參加中組部、司法部舉辦的“學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設”專題培訓班，市司法局組織的行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓班，深刻領會習近平法治思想的實踐性、科學性、開創(chuàng)性；通過學習培訓，提升了行政人員依法行政能力水平。

3、堅持法治為民，開展法宣活動。落實2024年法治工作要點，組織開展法治宣傳活動。一是組織委法治宣傳工作隊，于7月25日－26日前往靈丘縣花塔村，開展“法律七進、送法送策下鄉(xiāng)”活動，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊、入戶宣講、現(xiàn)場咨詢等方式宣傳習近平法治思想和黨的二十大報告中法治建設專篇，現(xiàn)場解答村民們普遍關注的土地承包、糧食收購、婚姻家庭、財產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)繼承、教育醫(yī)療、勞動務工等八類涉法問題，發(fā)放各類普法宣傳資料和宣傳品300余份，受教育群眾達200余人；二是積極組織副處以上干部參加“全市領導干部習近平法治思想暨憲法法律知識競賽”活動，提升了領導干部的法治思維和依法行政的能力水平。三是積極參加全市組織的“12．4”國家憲法日集中宣傳活動，現(xiàn)場提供法律咨詢服務，收到良好的法宣效果。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

4、積極推進社會信用體系制度建設。印發(fā)《大同市打造誠實守信信用環(huán)境工作方案》，明確目標任務、細化分工與責任，完善信用修復和協(xié)同聯(lián)動工作機制，推廣開展行政處罰與信用修復、信用異議“三書同達”。將“信用＋醫(yī)療”作為推動與京津冀標準相銜接的社會信用體系建設的具體切入點，在全省率先試行推出信用醫(yī)療便民服務。

5、進一步優(yōu)化招投標營商環(huán)境。全面推進全流程電子化招標投標。大力推廣遠程異地評標，實現(xiàn)跨省跨地區(qū)專家資源共享；進一步規(guī)范工程建設項目招標公告發(fā)布；實施依法必招項目招標計劃提前發(fā)布；推廣投標保函（保險）在招投標領域的應用，降低經(jīng)營主體制度性交易成本。2023－2024年度，我委牽頭優(yōu)化營商環(huán)境招標投標指標，在全省年度考核中獲得第一名，我委出臺的《關于持續(xù)優(yōu)化招標投標營商環(huán)境推進全流程電子化招標投標工作的指導意見》被列為工程建設項目招投標領域政策創(chuàng)新成果。

6、加快全國統(tǒng)一大市場建設相關工作。印發(fā)《大同市加快融入和服務建設全國統(tǒng)一大市場2024年重點任務》，圍繞市場準入、招標投標、政府采購、工程建設等領域，組織開展對照有違全國統(tǒng)一大市場建設典型案例自查自糾工作，對納入自查自糾范圍的政策措施進行逐項核實。

7、建設高標準市場體系。組織各牽頭部門及時制定出臺本領域建設高標準市場體系2024年行動計劃，建立“1＋N”臺賬月調(diào)度機制，持續(xù)做好重點任務落實，著力清除市場壁壘，加快推動實現(xiàn)要素市場化配置。

8、落實降費減負各項政策。強化收費管理工作，下發(fā)了《關于規(guī)范托育服務收費管理工作有關事項的通知》和《關于加強民辦義務教育學校收費定價管理的通知》，明確收費項目、收費標準及定價機制。核定了五條配置空調(diào)車的公交線路的收費標準及45個停車場收費標準，全力推行公共機動車停車場張貼“軍車免費”標志牌工作，維護了消費者和經(jīng)營者合法權益。

（三）建立健全依法行政制度體系

9、建立規(guī)范性文件和政策合法性審查制度。要求作出重大行政決策和執(zhí)法決定前必須進行合法性審核，重點審核決策和執(zhí)法主體、管轄權限、決策和執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權和法律適用。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、法律法規(guī)和政策依據(jù)、上位法支撐、集體討論決定等法定程序。2024年，我委共開展合法性審查6件，公平競爭審查18件。

10、強化行政規(guī)范性文件備案管理。開展規(guī)范性文件備案工作，集中梳理2019年以來出臺的規(guī)范性文件并在管理平臺備案。

11、組織開展文件清理工作。制定文件清理工作實施方案，按照清理原則和標準，對2007年以來制定的規(guī)范性文件和其他文件全面梳理甄別。梳理代市政府、市政府辦起草文件12份，擬廢止10份，擬宣布失效2份；梳理我委制發(fā)文件550份，決定廢止247份，宣布失效54份，保留249份。

12、加強行政復議和行政應訴工作。針對近兩年我委出現(xiàn)的行政復議和應訴案件，召開專題會議分析研究，查找出現(xiàn)行政復議和案件的原因，強化庭前調(diào)解和應對，有效減少和化解行政案件。組織領導干部旁聽庭審審理活動，舉辦行政復議和案件應訴專題培訓，提高辦理行政復議和案件質(zhì)量。2023－2024年度，復議我委的兩起申請信息公開答復案件已圓滿解決爭端；訴我委的三起案件，兩起案件對方已自愿撤訴，一起案件正在審理中。

13、全面推進政務誠信建設。制定加強政務誠信建設和雙公示工作實施方案，對全市各部門出臺的信用措施進行清理規(guī)范，確保信用措施依法有據(jù)。通過培訓、評估、通報等多種形式提高“雙公示”的合規(guī)率和及時率，2023－2024年度，我市政務誠信測評名次居全省第一方陣。

14、服務保障高質(zhì)量發(fā)展。全面落實《市場準入負面清單》，印發(fā)《大同市加快建設高標準市場體系工作方案》。圍繞共享經(jīng)濟、交通運輸、文化旅游、衛(wèi)生健康等行業(yè)領域和政府采購、招標投標、行政許可、經(jīng)營從業(yè)等易發(fā)問題環(huán)節(jié)，開展市場準入壁壘排查清理，深入破除市場準入壁壘，構建規(guī)范有序的市場準入制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能，提供法治保障。

15、落實法律顧問工作制度。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、規(guī)章起草、規(guī)范性文件制定、制度建設、行政執(zhí)法、行政復議、行政調(diào)解、法律法規(guī)宣傳中的參謀助手作用。2024年安排律師坐班48班次，全年出具法律意見書23份、完成審查合同及法律文件、提供法律咨詢、協(xié)助法治宣傳等法律服務35件次，受托辦理行政復議案件2件次，受托應訴案件3件次，其中2件已撤訴。

（四）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16、加強執(zhí)法隊伍建設。組織開展我委2024年度新增和到期執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件清理和申領工作。組織符合申報條件人員參加申領行政執(zhí)法證人員公共法律知識統(tǒng)一線上考試。二是落實行政執(zhí)法公示制度。在市政府門戶網(wǎng)站公示我委行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員清單。三是推進柔性執(zhí)法工作。修訂優(yōu)化輕微違法行為不予行政處罰事項清單（4項）、從輕行政處罰事項清單（8項），同步修訂行政處罰裁量基準，積極探索柔性監(jiān)管新方式，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（五）深入開展法治學習教育

17、建立健全法治學教機制。編制《大同市發(fā)展和改革委員會“八五”普法規(guī)劃》，修訂完善《市發(fā)改委落實國家工作人員學法用法述法制度》，制定《開展行政執(zhí)法人員能力提升培訓方案》和年度學法用法宣法工作計劃。

18、加強學法用法保障。印發(fā)《學法普法清單（必讀本）》、訂購《習近平法治思想學習綱要》、《領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律匯編》，確保人手一本，保障到位。

19、建立領導干部學法清單。一是著重抓好領導干部這個關鍵少數(shù)，帶頭領學。二是建立委領導、科以上干部學法清單，有重點地學習憲法、行政訴訟法以及本行業(yè)本領域的法律法規(guī)。三是通過集中學與自主學、線上學與線下學相結合加強干部學習。四是通過支部黨課、好干部在線、讀書看報等多形式學習黨的二十大精神、習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論。

20、建立健全領導干部學法用法激勵機制和干部任前法律考核制度。把領導干部學法用法情況列入“述學”、“評學”、“考學”內(nèi)容。組織干部職工進行遵紀守法、學法用法、依法辦事的考核評價，考評結果作為評先受獎、選拔任用、晉職晉級的重要依據(jù)。

21、開展領導干部旁聽庭審活動。組織全委干部集中觀看智慧普法平臺（中國普法網(wǎng)）國家工作人員旁聽庭審專區(qū)的典型案例。

二、本年度推進法治政府建設存在的不足

（一）行政人員對習近平法治思想的精神實質(zhì)、核心要義、科學內(nèi)涵等方面學習不夠系統(tǒng)，習慣于看看文件聽聽新聞、閱覽報紙等碎片化、局部性的閱讀和理解，照本宣科多、精研深思少。黨的二十大召開以來，雖然也通過專題學習、集中宣講、辦班培訓等方式深入學習習近平法治思想和黨的二十大精神，但在學用結合、學以致用方面還有差距。

（二）行政執(zhí)法人員對有關全面依法治國、依法行政，建設法治政府和法治機關重視程度不夠，理論學習不夠深入，行政執(zhí)法能力和業(yè)務素養(yǎng)有待加強。

（三）法治政府和法治機關建設的相關法律法規(guī)和政策宣傳不夠深入，宣傳對象不夠全面，宣傳的方式方法簡單，缺乏多樣性和靈活度，措施手段有待創(chuàng)新，部分宣傳流于形式未取得良好效果。

（四）行政執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法人員水平參差不齊，運用法治思維分析問題、化解矛盾、解決問題的能力不足，執(zhí)法規(guī)范性有待進一步提升。

（五）法治政府和法治機關建設的考評體系還不夠完善，亟待設定更加科學有效的量化指標，推進法治政府、法治機關建設扎實有序開展。

三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責有關情況

我委黨政主要負責人喬正南同志始終將學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，高度重視并嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。

（一）以身作則，帶頭開展法治理論學習。本年度我委黨組積極發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范帶頭作用，嚴格落實領導干部學法用法述法制度，建立領導干部學法用法清單，召開委黨組會和理論學習中心組專題學習會，確保各項重要工作落地落實、見行見效，提升法治機關建設水平，樹立良好政務服務形象。

（二）狠抓落實，扎實推進法治機關建設。委黨組書記、主任喬正南同志始終堅持把法治機關建設擺在突出位置，親自統(tǒng)籌部署我委法治建設重要工作，要求對法治建設重要工作實行清單化管理、臺賬式推進、責任制考核，確保各項重要工作落地落實、見行見效，提升法治機關建設水平，樹立良好政務服務形象。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）強化理論學習，提升法治水平。組織我委工作人員持續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，積極參加各類法治培訓，增強推動法治建設的政治自覺，堅持法治學習久久為功，確保法治工作常抓不懈，加快更高水平的法治機關建設。

（二）充實執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為。積極組織行政執(zhí)法人員參加行政處罰、行政許可、行政檢查培訓和執(zhí)法資格考試，充實壯大執(zhí)法力量，提升一線執(zhí)法人員執(zhí)法能力和業(yè)務素養(yǎng)，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）深化部門聯(lián)動，提升監(jiān)管效能。加強行政監(jiān)督部門系統(tǒng)聯(lián)動，摒棄傳統(tǒng)管理理念和模式，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，構建高效暢通的協(xié)同監(jiān)管機制，提升跨部門多部門綜合監(jiān)管效能。著力解決行政執(zhí)法體制機制存在的針對性和操作性不強的問題。

（四）加強普法工作，營造法治環(huán)境。持續(xù)做好普法教育工作。豐富普法宣傳場景，擴大宣傳受眾面，探索開展如情景短劇、法律知識競賽、法治文創(chuàng)作品展覽、研討交流會等更能激發(fā)受眾主動性與參與感的趣味宣傳活動，提升法治宣傳效果，營造學法懂法守法用法良好氛圍。

五、關于全市加強法治政府建設的意見、建議

（一）加強執(zhí)法監(jiān)督。通過嚴格行政執(zhí)法主體和人員資格管理、強化行政執(zhí)法工作考核評議、建立健全行政執(zhí)法投訴舉報體系等方式，整治執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題，優(yōu)化執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平。

（二）完善考評體系。堅持目標導向、問題導向、結果導向，增強法治工作考評指標的針對性、科學性和可操作性。

（三）提升工作效率。杜絕形式主義，減少文山會海，整合培訓內(nèi)容，提升學習效率。調(diào)整歸并內(nèi)容相同、相近、相關的報告，減少文件數(shù)量的同時嚴格把控文件質(zhì)量。

六、其他需要報告的重要事項

本年度我委無不履行法院生效裁判情況。

                                                     大同市發(fā)展和改革委員會

2024年12月10日

（此件主動公開）