——2013年5月21日在大同市第十四屆人民代表大會第三次會議上

李俊明

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

過去的一年,全市認真貫徹落實黨的十八大精神和省委、省政府的決策部署,深入實施轉型發展、綠色崛起戰略,加快“三名一強”建設步伐,經濟社會發展邁上新臺階。

經濟保持平穩增長。年初確定的各項主要指標全面完成。全市地區生產總值同比增長10%,規模以上工業增加值增長13.4%,財政總收入增長17.6%,公共財政預算收入增長24.2%,固定資產投資增長25.1%,社會消費品零售總額增長16%,城鎮居民人均可支配收入增長13.6%,農民人均純收入增長14.3%,居民消費價格漲幅2.3%,萬元GDP綜合能耗下降4.83%,污染物排放實現控制目標。

項目建設步伐加快。以項目為抓手,以園區為載體,推進傳統產業提升和新興產業發展。裝備制造、新醫藥、煤化工等工業園區集聚示范效應增強。全市簽約項目152個,項目總投資2107.87億元。同煤集團東周窯1000萬噸礦井及洗煤廠項目投產,金莊1000萬噸礦井完成500萬噸工作面。8座資源整合重組礦井完成技改擴建。晉投1萬噸玄武巖加工、華潤10萬噸雪花啤酒及國藥威奇達、國藥中抗制藥搬遷改造項目竣工投產。新增風力發電裝機40萬千瓦,建成光伏電站4萬千瓦。

城市建設日新月異。城鎮化率提高1.45個百分點,達到57.95%。投資22億元,建設改造城市道路57條103公里,城市路網體系趨于完善。天大高速、同源高速通車,廣源高速基本完工,市縣一小時經濟圈初步形成。大同機場新航站樓投入使用。御東新區建設步伐加快,太陽宮、博物館、大劇院、圖書館、美術館、體育中心六大工程主體基本完成。市政設施、園林綠化、景區景點維護管理力度加大。數字城管平臺作用進一步發揮,區級政府城市管理主體功能強化。住宅小區特別是政府安居工程物業管理得到加強,居民滿意度不斷提高。

古城修復有序推進。北城墻修復完工,西城墻修復過半,展覽館平移工程分體成功,代王府一期主體完成。云岡石窟窟檐保護工程進展順利。晉華宮國家礦山公園正式開園,文化科技產業基地主體完成。成功舉辦第十一屆云岡文化旅游節和國際壁畫雙年展、曾竹韶雕塑藝術獎學金作品展、中國大同國際汽車文化節。文化旅游業加快發展,旅游總收入163億元,同比增長19%。

農業發展水平提升。糧食總產9.49億公斤,連續3年創歷史新高。新增設施農業4.47萬畝,總面積達到16萬畝。投資55億元完成現代農業項目363個。雨潤百萬頭生豬屠宰項目投產,新發地農產品冷鏈物流市場、露露集團大同綠苑公司項目進展順利。“一縣一業”、“一村一品”穩步發展,5個縣、322個村被列入省級基地縣、專業村。孤山水庫竣工,唐河水庫蓄水,守口堡水庫開工,新建農村飲水安全工程105處,105個村8.92萬農村人口的飲水安全狀況得到改善。移民扶貧搬遷9450人。農村公共事業新的“五個全覆蓋”工程全面完成。

生態環境質量改善。新增集中供熱面積600萬平方米,市區二級以上天數達到349天,比上年增加2天。御東污水處理廠和東郊、西郊污水處理廠改擴建工程基本完成,餐廚垃圾處理廠開工建設。完成造林47.44萬畝,全省造林綠化現場會在大同召開。6.8平方公里的文瀛湖生態公園建成開放,采涼山森林公園、十里河生態園、口泉植物園、御河東西兩岸景觀等重點綠化工程基本完成,建成區新增綠化面積346萬平方米,綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別比上一年增加3.2個百分點、2.48個百分點、1.23平方米。

社會民生全面進步。開工建設保障性住房11.6萬套,基本建成4.9萬套。大同三中、大同十六中、大同實驗小學、大同衛校4所新校投入使用。新改擴建20所標準化幼兒園。調整市直學區并組建5個教育集團。陽高、天鎮、大同、渾源、靈丘、廣靈6縣落實學生營養改善計劃,惠及507所中小學校11.78萬名學生。市疾控中心、一醫院、六醫院、中醫院、光榮院等新建工程投入使用,五醫院新院基本建成。城鎮新增就業5.44萬人,下崗失業人員再就業2.86萬人,城鎮登記失業率2.9%。社會保障體系不斷完善,社會救助逐步規范,城鄉低保實現應保盡保,各類社會保險參保人數和基金收繳均超額完成任務。安全生產形勢穩定,重大安全事故為零。國防教育和雙擁工作深入開展,人口計生、婦女兒童、老齡事業和紅十字會、慈善等公益事業進一步加強,宗教、外事、信訪、統計、氣象、地震、人防和檔案等各項工作都取得新的成績。

政府建設不斷加強。堅持依法行政,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦理人大代表建議129件、政協提案288件,辦復率均為100%;提請市人大常委會審議地方性法規草案2件,制定政府規章2件。行政審批制度改革走在全省前列,行政審批和行政權力服務事項辦理流程進一步優化,行政處罰自由裁量權標準進一步規范,行政監察和審計監督進一步加強。

上述成績的取得,是省委、省政府正確領導的結果,是市委總攬全局、堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民共同奮斗、頑強拼搏的結果。在此,我代表市政府,向全市工人、農民、知識分子和廣大干部,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、人民團體和其他各界人士,向駐同解放軍指戰員、武警官兵和全市公安民警,向所有關心支持大同發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!此時,我們還要向為大同發展作出重要貢獻的耿彥波市長,表示衷心的感謝!

二、形勢與任務

各位代表,我市正處于轉型發展攻堅期和大有可為的戰略機遇期,前進的道路上還面臨許多矛盾和挑戰,經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題還比較突出。

一是經濟總量小,財政負擔重。地區生產總值不達千億,排全省第九位,人均值比全國和全省平均水平分別低10636元和5815元。工業經濟不大,增加值僅占全省6.5%;縣域經濟不強,總量占全省比重倒數第一;非公經濟不活,增加值占GDP比重低于全省平均水平25個百分點。煤炭市場需求低迷、量價齊跌,發展面臨的不確定因素增多。財政總收入、公共財政預算收入僅占全省7.2%和5.3%,財政收支矛盾日益突出,政府負債風險不容小視。

二是小康實現程度低,社會建設任務重。全面小康實現程度低于全省平均水平1.7個百分點,其中,文化教育指標低3個百分點,居民人均住房使用面積指標低12.6個百分點,社會和諧指標低16.1個百分點。因土地房屋征收征用和補償安置、工程款和農民工工資拖欠、企業破產、環境污染等引發的矛盾明顯增多。

三是市域城鎮化質量低,城鄉建設差距大。城鄉之間二元結構差距較大,城市內部二元結構較為突出,城鄉居民收入比的小康實現程度低于全省43個百分點。縣城人口規模均不足10萬人,3個縣的城鎮化率排在全省后10位。城鄉規劃滯后,法定規劃體系不健全。城市建設紅利和潛在風險同時顯現,古城修復利用任務艱巨。城鄉環境臟亂差現象較為嚴重。城鎮組群式發展態勢尚未形成,與在全省“一核一圈三群”城鎮化戰略中的地位不相稱。

四是生態建設差距大,優化發展環境任務重。森林覆蓋率低,有的縣不足10%。空氣質量有待進一步改善,污水、垃圾處理有待進一步加強。水、土地等資源約束趨緊,節能減排形勢依然嚴峻,生態建設任重道遠。一些干部思想解放不夠,危機意識不強,行政效率不高,與轉型跨越的要求不相稱。

在正視挑戰和困難的同時,我們更要看到發展的機遇和前景。城鎮化是擴大內需的最大潛力,是經濟增長的巨大引擎,城鎮化的快速推進必將拉動經濟快速發展。我省轉型綜改試驗區建設正向縱深展開,我市一批重大改革、重大事項、重大項目已列入全省實施方案和行動計劃,改革紅利將集中釋放。國家大力實施集中連片特困地區區域發展與脫貧攻堅規劃,我市6個縣列入燕山-太行山連片特困地區,對爭取國家支持機遇難得;我省啟動實施“百企千村”產業扶貧開發工程,將為脫貧攻堅和縣域經濟發展注入新的活力。隨著國家京津冀魯火電項目限批政策的出臺,東部地區產業轉移步伐加快,為我市電力、煤炭產業提供發展空間,我市資源、區位、文化優勢將進一步凸現。積極爭取開放航空口岸,將為保稅區建設創造條件,為大同走向世界打開窗口。積極爭取立項的大張客運專線,將促進我市全方位融入京津冀經濟圈,建成北京后花園,擴大大同開放度。特別是,全市上下人心思進、人心思干,蘊藏著爭先進位、負重趕超的無窮創造力和極大正能量。大同加快發展天時、地利、人和俱在,基礎、環境、條件并存。

形勢逼人,機遇難得,不進則退,慢進也退。必須增強加快發展的危機感、緊迫感、責任感。市委、市政府立足實際,統籌全局,著眼長遠,作出了實施名城復興、百企強市、百園立農、百校興教、城鎮提質、城鄉安居、收入倍增、生態建設、城鄉清潔、平安創建等十大工程的決策部署。這是貫徹科學發展觀和“五位一體”總體布局的生動實踐,是落實省委、省政府兩件大事的重要舉措,是實施轉型發展、綠色崛起戰略的主要抓手。全市上下要凝心聚力,團結拼搏,全力推進十大工程,走出一條全面協調可持續的路子,實現轉型跨越可進位的目標。

三、2013年主要工作

今年是落實黨的十八大精神的開局之年,是實施十大工程的起步之年,做好今年工作意義重大。政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大精神,以轉型綜改試驗區建設為統領,以項目推進年為抓手,以爭先進位、負重趕超為總要求,圍繞轉型發展、綠色崛起發展戰略,堅持統籌兼顧、協調發展、對標一流、穩中求進,大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化,保重點、保增長、保民生、保續建、保安全,全力抓好三件大事,打好四大硬仗,實施十大工程,推動經濟社會持續健康發展,為實現“五市五同”目標、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長11%,規模以上工業增加值增長14.5%,全社會固定資產投資增長22%,財政總收入增長17%,公共財政預算收入增長17%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮居民人均可支配收入增長11%,農民人均純收入增長14%,城鎮新增就業崗位5.6萬個,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右,城鎮化率提高1.5個百分點。

約束性指標是:萬元生產總值綜合能耗下降3.4%,二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成省下達任務,煙塵、粉塵排放量均下降2%,萬元工業增加值用水量下降5.8%,人口自然增長率控制在6.5‰以內。

實現上述目標,必須全力實施十大工程。

(一)大力實施名城復興工程,加快建設魅力城市。

古城承載著夢想,新城寄托著希望。要建好特色城,打好文化牌,提升大同知名度、美譽度和競爭力。

加強世界文化遺產和“四名”保護。堅持合理開發與永續利用相結合,真實性與整體性保護相結合,傳統風貌保護與有機更新相結合,完善功能與增強活力相結合,加強云岡石窟和歷史文化名城、名鎮、名村、風景名勝區保護。繼續推進云岡石窟五華洞窟檐保護及巖體加固和西城墻、代王府、四牌樓、魁星樓、傳統民居保護工程,推進展覽館平移和聯通公司遷建工程。做好渾源、左云等歷史文化名城和天鎮新平堡鎮、大同縣落陣營村等名鎮名村保護工作。加強北岳恒山、大同火山群等風景名勝區保護、開發和利用。彰顯大同厚重人文資源、豐富自然資源的優勢和特色。

加快新區建設。進一步完善城市路網,建成27條43公里城市道路。按期建成太陽宮,基本建成博物館、圖書館、美術館、大劇院、體育中心。加快建設住宅和商業配套設施,完善功能,積聚人氣。傾力打造集約、智能、低碳、綠色的一流新區,展示大同新形象。

發展文化旅游產業。用好世界文化遺產和歷史文化名城金字招牌,文化唱戲,旅游拉動,激活古城,促進發展。建設文化科技產業基地和工業遺址創意產業園,完善晉華宮國家礦山公園。鼓勵開發滑雪、溫泉度假等冬季游樂項目。組織好第十二屆中國(大同)云岡文化旅游節等一系列文化活動,不斷擴大“中國古都·天下大同”影響力。

(二)大力實施百企強市工程,加快建設經濟強市。

無工不富,無企不強。要堅持以煤為基、以煤興業、以煤興產、多元發展,以企業為主體、園區為載體、項目為實體、煤炭為本體,國有民營一起上,煤與非煤兩手抓,二三產業同時干,抓大壯中,育小扶微,建立企業發展五個梯隊方陣,激勵企業奮力爭先,跨越進位。市和每個縣(區)重點支持發展100戶企業。

以煤為基,多元發展。支持同煤集團沖刺世界500強,東周窯1000萬噸礦井達產,金莊1000萬噸礦井加快投產,實現大同地區1億噸生產目標。加快中煤、晉能、山煤等企業礦井的復工建設步伐,建成標準化礦井16座,新增煤炭產量800萬噸。渾源、礦區所屬煤礦要完備手續,早日開工。加快推進同煤塔山2×60萬千瓦、國電2×100萬千瓦等火電項目建設,促進煤電聯營、煤電一體。發展煤機制造、煤化工、煤建材、煤物流等產業。打造東小城等一批城市綜合體,壯大華林等一批商貿名企,加快發展服務業。

加強園區經濟。經濟技術開發區要完善規劃、理順體制、擴區提質,發揮好國家級開發區體制機制優勢。推進裝備制造、醫藥化工、陽高龍泉等園區發展,積極創造條件申報省級園區。鼓勵實力雄厚的企業采取托建托管模式,進行開發建設,把園區打造成要素集約、資源集聚、創新集成、產業集群的發展平臺。

壯大縣域經濟。大同發展最大的潛力和空間在縣域。各縣(區)要立足資源稟賦、產業基礎、人文環境,因縣施策,有中生優,無中生有,明確發展定位,突出地域特色,整合資源要素,找準突破重點。城區、礦區要重點發展商貿、物流、餐飲等第三產業;新榮、渾源、靈丘要科學開發礦產資源加快發展;陽高、天鎮、廣靈等要重點發展特色農業和新能源產業;左云、南郊、大同縣要重點服務好煤制氣、甲醇、烯烴、多晶硅等大項目建設,快速提升經濟總量。要研究好、爭取好、疊加好、運用好綜改試驗、擴權強縣、脫貧攻堅等政策,達到政策效應最大化,努力實現縣域經濟三年翻番。

發展民營經濟。堅持非禁即入、非限即許,思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活,著力解決創業難、落地難、融資難問題。鼓勵支持企業科技創新,增強核心競爭力。形成國有企業頂天立地、民營企業鋪天蓋地的發展局面。

(三)大力實施百園立農工程,加快建設農業大市。

發展農業園區,走園區引領帶動的路子,是農村發展、農業增效、農民增收的必然途徑。要以“一縣一業”、“一村一品”為主攻方向,利用3年時間,規劃建設七大類100個現代特色農業園,加快建設現代農業示范區。

加快園區規劃建設。抓緊編制實施市縣(區)園區建設規劃和年度計劃。完善園區基礎設施,提升項目承載能力。打造陽高萬畝標準園等設施農業、新榮森康等標準化養殖、南郊華晟等農產品加工、大同新發地等農產品物流、渾源春潤等農業觀光、天鎮等高產創建、大同縣黃花、廣靈食用菌和靈丘核桃、左云小雜糧等特色種植園區。引導農業龍頭企業、種養大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型農村經濟組織參與園區建設,鼓勵園區內農民在依法自愿前提下流轉土地承包經營權,搞活經濟、增加收入。與同煤、晉能、山煤等企業主動對接協調、落實產業扶貧項目,走出一條農業園區經濟專業化、特色化、規模化的發展新路。

夯實園區發展基礎。加強耕地保護,建設高標準基本農田8萬畝,新增設施農業3萬畝,改造中低產田20萬畝、鹽堿地5萬畝。實施77.8萬畝引黃雁同灌區節水改造工程。發展膜下滴灌2.94萬畝。加快守口堡水庫和天鎮、陽高、廣靈、南郊4個小型農田水利重點縣(區)項目建設。抓好水庫除險加固,確保安全穩定運行。

推進新農村建設。以硬化、綠化、亮化、美化為目標,進一步改善農村交通、衛生、居住環境。建成一批園企帶動、異地搬遷、舊村整治、鄉村旅游、中心村集聚等不同類型的美麗鄉村和新型農村社區,推進新農村建設與城鎮化良性互動。

(四)大力實施百校興教工程,加快建設教育強市。

教育關系千家萬戶,關乎子孫后代。要以改革、規范、發展為主題,堅持硬件建設與軟件提升并重,每年打造100所示范學校,辦好布局合理、優質均衡、人民滿意的教育。

深化辦學體制和學校管理體制改革。推行聯盟校、集團化辦學,以優質學校帶動薄弱學校,放大優質教育資源,促進教育均衡發展。實行中小學校長三年任期目標責任制,落實校長年度目標考核和后三位問責制度。逐步推行學校去行政化,實現校長職業化。建立教師交流制度,推進教師合理流動,努力實現師資均衡。激發學校活力,提高教育質量。

規范學校辦學行為和教師從教行為。嚴禁義務教育階段學校設置重點班、快慢班、特長班,切實減輕學生課業負擔;嚴格小升初入學免試、就近、劃片、分配制度,不得違反規定跨學區招生。實行初中入學全市同一天電腦統一編班制度。中考體育測試變人考為機考。開展“頌師德、正師風、強師資”主題活動。嚴肅查處教師亂補課、亂辦班、亂收費行為。

加快學校建設和教育體系建設。完成大同一中初中部等7所學校續建工程,推進特教學校等10所學校工程建設,完成縣(區)58所學校的改擴建工程。提升中小學信息資源應用水平,實現示范校“校校通、班班通、人人通”。加強學校運動場地建設,確保學生每天鍛煉一小時。推進校園監控系統全覆蓋,創建平安校園。辦好縣辦高中,吸附學生本地上學,遏制生源流失現象。大力發展職業教育。鼓勵和規范發展民辦教育。支持大同大學發展。

(五)大力實施城鎮提質工程,加快建設宜居城市。

城鎮化是經濟持續快速增長的巨大引擎和最大潛力。要堅持規劃引領,建設管理并重,擴容提質并舉,加快構建以中心城市為核心、大縣城為重點、重點鎮為基礎的城鎮體系,提升市域城鎮化質量。

強化城鄉規劃指導。加快編制城鎮體系規劃、都市區規劃、城市總體規劃、詳細規劃、保護規劃和專項規劃等各類規劃,抓緊評審報批,健全規劃體系,確立法定地位,發揮指導作用。嚴格規劃審批,加強規劃執法,確保規劃實施。創新體制機制,加強統籌協調,實現城鄉規劃、國民經濟社會發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、園區(產業)發展規劃五規合一。

加強城市建設管理。堅持依法征收、陽光征收、和諧征收,按照政策不變、主體不變、任務不變、力度不變的要求,加快推進土地房屋征收征用,為城市建設提供保障。今年完成征收1.2萬戶。積極探索以城養城、以城建城新路徑,整合城市資源,盤活城市資產,變資源為資產,變資產為資本,多渠道籌措資金,破解城市建設資金瓶頸。加快數字城管信息平臺建設,積極申報國家智慧城市(區)試點。不斷提高城市精細化、智能化、科學化管理水平。

實施大縣城戰略。以城中村改造、保障性住房建設為切入點,搞好縣城舊區綜合整治,加快建設路、水、氣、熱等市政基礎設施,辦好中學、醫院、“三館一場”等公共事業,推進“四改四變三集中”,做大做強縣城,提升縣城綜合承載能力,增強縣城產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。促進人口向縣城集中、基礎設施和公共服務設施向農村延伸。打造統籌城鄉發展橋頭堡,實現就地低成本城鎮化。

加強重點鎮建設。以南郊云岡鎮等6個省級重點鎮、大同縣周士莊鎮等9個市級重點鎮為重點,編制完成近期建設規劃,推進“五建設兩整治”,培育一批集群發展型、新區建設型、舊區提質型、園區拉動型、鄉村旅游型等不同特色小城鎮。

(六)大力實施城鄉安居工程,加快建設康居大同。

安居才能樂業。要大力開展住房保障管理年活動,進一步提高保障性住房建設管理水平,確保建設好、分配好、管理好、居住好。

加快城鎮保障性住房建設。開工建設1.99萬套,續建8.06萬套,竣工5.23萬套。嚴格落實保障性住房管理和廉政風險防控6+1制度。繼續實行土地計劃單列,做到應保盡保。加快工程進度,確保如期交工。建成項目要及時驗收,確保質量合格、設施配套、功能齊全。堅持公開公平公正分配,及時回遷安置被征收群眾。加強物業管理,提高服務水平。

抓好農村安居工程建設。繼續推進農村困難家庭危房改造,圍繞對象認定、質量監督、資金監管等環節,完善工作機制,確保完成任務。開展農村住房抗震改建試點,以縣為責任主體、鄉鎮為實施主體,規劃先行、農民自愿、統一組織、成片推進,指導農戶通過新建或加固的方式,建設安全、舒適、節能、美觀的住宅。完成左云、陽高等5縣4000戶改建任務。改建試點補助資金由省市縣分擔,國家貧困縣由省市按7:3比例每戶補助3萬元。

(七)大力實施收入倍增工程,加快建設幸福大同。

增加收入是人民群眾最現實的利益,更是政府工作義不容辭的職責。要千方百計,多措并舉,全面實現收入倍增目標。

擴大就業規模。實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策。拓寬城鎮就業渠道,做好城鎮新增就業、扶持創業和農村勞動力轉移工作。鼓勵民營企業提供就業崗位。建設市、縣、鄉、村四級公共就業服務體系和就業信息服務網絡。扶持3000人實現創業,組織城鎮登記失業人員技能培訓2萬人,組織農村勞動力轉移就業技能培訓2萬人,開展創業培訓3500人,培養技能人才1.2萬人。轉移農村勞動力3萬人。

提高城鄉居民收入。建立職工工資標準正常增長機制,推行企業工資集體協商制度,加強各類企業工資分配監管,嚴格執行最低工資標準。依法保障農民對承包土地占有、使用、收益等權利,鼓勵農民創業、置業、投資、理財,增加財產性和轉移性收入。努力提高農民工資性收入,確保農民人均純收入增幅高于城鎮居民收入增幅。

完善社會保障體系。擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面,繼續調整提高企業離退休人員養老保險待遇,完善新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險、城鄉最低生活保障及社會救助制度,加快發展社會福利和慈善事業。推進社會保障信息網絡建設,發放社會保障卡150萬張,基本實現人人持卡。深化醫療衛生體制改革,提高新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保障水平。完善失業保險制度。擴大大病救助范圍,提高救助標準,防止因病致貧、因病返貧。發揮社會保障在改善民生、發展經濟、促進穩定中的穩壓器作用。

(八)大力實施生態建設工程,加快建設綠色大同。

生態的差距是最大的差距。要大力開展“三城聯創”,努力實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

推進節能降耗。以創建國家新能源示范城市為契機,加強工業、建筑、交通三大領域節能工作。抓好58戶省定重點節能企業能耗監測監控。強化淘汰落后產能督查調度,抓好高耗能落后設備的按期拆除。完成既有建筑節能改造30萬平方米,新建建筑節能標準執行率達到100%。加快推進供熱分戶計量、按量收費工作。優先發展公共交通,更新公交車150輛,鞏固出租車油改氣成果。充分發揮公共機構節能示范作用。推廣應用節能、節水、節材技術和產品。積極推進風、光、地熱等清潔能源開發利用。

推進污染減排。以創建國家環保模范城市為契機,強化污染減排綜合性措施。加大實施脫硝、脫硫、煙塵和粉塵治理力度,實施PM2.5空氣質量評價體系,確保空氣質量達到國家標準。實施斷面水質生態考核補償機制,完成御河、十里河、口泉河、南洋河等河流治理。完成御東污水處理廠和東郊、西郊污水處理廠新改擴建工程。新增集中供熱面積800萬平方米。推進和探索排污權、碳排放權交易。

推進造林綠化。以創建國家園林城市為契機,全面提升城市綠化水平。完成御東新區公共活動走廊、御河兩岸景觀、梓家村森林公園、兒童公園、城墻周邊等園林綠化建設。新增建成區綠化面積120萬平方米,提高綠化覆蓋率1個百分點。加大縣城綠化力度,力爭實現省級園林縣城“零突破”。認真實施國家重點生態建設工程和省造林綠化六大工程,完成造林32.36萬畝,提高森林覆蓋率1個百分點。突出通道綠化、村莊綠化、庭院綠化,加強身邊增綠,使有人的地方先綠起來,讓人民群眾最大限度享受生態建設成果。

(九)大力實施城鄉清潔工程,加快建設美麗大同。

城鄉清潔工程是環境工程、民心工程、作風工程。一個城市既要外表靚麗、獲得游客好評,更要內里干凈、贏得居民認可,讓廣大居民實實在在地看到變化、分享成果。城鄉清潔既要打贏殲滅戰,更要打好持久戰,實現城市環衛管理精細化、農村環衛保潔常態化、城鄉垃圾處理一體化、環境衛生服務均等化。

加強“五治五進”城市環境綜合整治。規劃設置停車場、停車帶,緩解停車難;建設集貿市場,規范攤點擺設;落實“門前五包”,加強垃圾收運;規范廣告設置,清除視覺污染;加強工地管理,做到文明施工。整治背街小巷、老舊社區、城中村環境衛生,實現環衛保潔全覆蓋、市容市貌上水平。開展“最美環衛工人”評選活動。不斷提高環衛工人待遇。

推進“四堆五凈”鄉村清潔。按照“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾收運處理模式,統一配備設施,統一調配車輛,統一選聘人員,統一考核評比,全面改善鄉村環境。重點打造景區景點和縣城周邊村、鄉鎮駐地村、沿河沿路村,展現農村新面貌。完成渾源、靈丘、陽高垃圾處理場建設,實現“縣縣有”目標。

城鄉清潔工程是改變生活習慣、改善生活環境的一場革命,需要全市人民共同參與和不懈努力。人人都要從自己做起、從小事做起、從清潔做起,養成良好習慣,共建美好家園。

(十)大力實施平安創建工程,加快建設平安大同。

安全是生產的前提,穩定是發展的基礎。要始終堅持安全第一,不斷強化“一崗雙責”,嚴格落實兩個主體責任。

持之以恒抓好安全生產。深入開展安全生產專項整治,不斷創新安全生產監管方式和手段,建立安全監管有獎舉報制度。切實加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業、重點領域和重點縣(區)、重要節點的隱患排查整治。加強食品藥品安全監管工作,加大消防安全事故查處力度。嚴格執行“四不放過”原則,落實安全生產“一票否決”制度。強化安全培訓,夯實基層基礎,推動安全生產形勢由穩定好轉向根本好轉轉變。

全面加強和創新社會管理。推進“天眼工程”建設,完善社會治安防控體系。抓好信訪和矛盾調處工作,暢通群眾訴求渠道,依法規范信訪秩序。創新流動人口和特殊人群服務管理,建立“三級平臺”、“四級網絡”基層社會服務管理體系,實行社區網格化管理。

嚴厲打擊非法違法行為。始終保持高壓態勢,嚴厲打擊私挖濫采、非法生產和違法建設,嚴厲打擊車輛超限超載和公路“三亂”,嚴厲打擊各種違法犯罪活動。

在全面推進十大工程的同時,要統籌做好國防動員、人民防空、雙擁優撫、人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、民族宗教、外事僑務、檔案史志、防震減災、應急管理、氣象、統計、體育等各項工作。

各位代表,為民造福是政府工作的最終目標,是檢驗政府工作的根本標準。今年,市政府要為民辦好十件實事:

新建城市棚戶區改造安置房8550套;

改造農村困難家庭危房2.08萬戶;

提高農村7.5萬人飲水安全標準;

完成1166個行政村街道亮化;

建設13個社區公園,綠化19個安置區;

完成異地搬遷農村特困人口4140人;

新建30所標準化幼兒園,改擴建42所村級幼兒園;

為所有環衛工人每天補助早餐費6元;

為所有行政村統一配備清掃保潔人員;

為城市低保對象每月提標30元,為農村低保對象每月提標24元。

我們還要舉全市之力,辦好8月份舉辦的國際太陽能十項全能競賽。要高度重視,周密安排,精心組織,切實抓好場館建設、環境整治、賽事組織、接待服務、安全保衛等工作,確保大賽圓滿成功,并以此為契機,推動我市新能源產業發展。

四、落實與保障

十大工程涵蓋了全市經濟社會發展的主要方面,是一項事關全局的系統工程。必須細化措施,優化要素,強化落實,全力推進。

(一)以轉型綜改試驗區建設為統領落實十大工程。

轉型綜改試驗既是關系全省大局的首要任務,也是我市推進十大工程的統領和保障。我們要緊緊抓住這一難得發展機遇,以開放包容、崇實尚新的大同精神和敢為人先、先行善試的英雄膽識,逢山開路、遇河架橋,鼓勵創新、寬容失敗,以更大的決心和更多的辦法推進轉型綜改試驗,發揮改革最大紅利作用,化解矛盾,克服困難,推進十大工程順利實施。

省委、省政府已批準下發轉型綜改試驗實施方案和2013年行動計劃,標志著轉型綜改試驗區建設的全面鋪開、縱深推進。要把我市列入全省盤子中的重大改革、重大事項、重大項目,作為全市轉型綜改試驗和推進十大工程的重中之重,創新“五規合一”規劃統籌協調機制,深化行政審批制度改革,推進同煤、中海油低變質煙煤清潔利用氣電熱一體化項目,同煤60萬噸甲醇、60萬噸烯烴項目,大同協和新能源多晶硅及光伏產業循環經濟項目。

盡快制定市縣(區)兩級轉型綜改試驗實施方案和年度行動計劃。靈丘縣作為省級試點要創新土地管理和金融發展機制,新榮區作為市級試點要完善促進循環經濟發展、生態環境治理投入機制。各縣(區)都要按照轉型綜改試驗的要求,設定目標值,繪好路線圖,明確時間表,大膽改革、銳意進取,全面完成轉型綜改試驗任務,充分發揮對全市經濟社會發展,特別是十大工程的統領作用,努力走出一條資源型老工業城市轉型跨越的路子。

(二)以項目推進年為抓手落實十大工程。

項目是十大工程的載體。要按照“六位一體、統籌推進”的要求,扎實開展項目推進年活動,充分發揮重點工程在保增長、調結構、惠民生中的火車頭、主力軍、排頭兵作用。

建立健全并嚴格落實市縣(區)兩級四大班子領導聯系重點企業重點項目制度、市直部門對口支持重點企業制度、“三個24小時”直通車制度、政府領導按月調度推進制度、對縣(區)和市直部門進行考核排名通報等制度。加快推進重大項目建設,特別是要抓好同煤塔山循環經濟園等十大在建標桿項目和大張客運專線等十大前期標桿項目。以大項目促進大發展,多項目促進快發展,好項目引領轉型發展。

加大招商引資引才力度,以企招商,以商招商,營造招商親商、安商富商的濃厚氛圍,引進更多的世界500強和中國500強在同投資,吸引更多的人才在同創業發展。培育和扶持本地企業發展。創造良好環境,實現資金回流、老板回家、情感回歸、人才回鄉。探索發展“飛地經濟”,加快產業承接步伐。爭取金融機構擴大信貸規模,鼓勵企業利用資本市場融資,合理引導利用民間資本,多渠道籌措建設資金。

(三)以項目化管理為手段落實十大工程。

實施十大工程,要按照“五個一”和“十個有”要求,實行項目化管理。制定市、縣(區)、鄉(鎮)三級“一事一表”,建立橫向到邊、縱向到底、責任到人的推進機制。

對標一流定目標。項目化管理的前提是目標正確。法乎其上,得乎其中。要瞄準一流,以終為始,善于創新,敢于超越,確保十大工程管理一流、質量一流、效益一流。

一事一表做計劃。項目化管理的精髓在于精細。天下大事,必作于細。要通過一事一表,理清思路,分解任務,明確路徑,落實責任,消除工作盲區,不留責任空白,實現精細管理。

按月調度抓落實。項目化管理的根本在于落實。因行而至,經為而成。要按照業務服從原則,實行分管領導一月一調度、一月一推進、一月一排隊、一月一通報制度,掌握進度,解決問題,推進工作。

活力曲線抓考核。項目化管理的關鍵在于考核。勛賞千金,無功不與。要加大對各縣(區)、各部門“三合一”考核力度,定期排隊通報,激勵先進,鞭策中游,淘汰落后。充分發揮考核的指揮棒、風向標、助力器作用,激勵全市上下在十大工程主戰場見水平、比高低、論英雄。

(四)以政府自身建設為保障落實十大工程。

政府是十大工程的組織者和推動者,要加快轉變職能,提高行政效能,努力建設人民滿意的政府。

敬畏人民,建設服務政府。始終牢記宗旨,以人民群眾的呼聲為第一信號,以人民群眾的需求為第一選擇,以人民群眾的滿意程度為第一標準。堅持群眾路線,問政于民、問計于民、問需于民,凡是涉及人民群眾利益的決策都要充分聽取意見,凡是損害人民群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。建立行政投訴快速反應機制,不斷優化發展環境。

敬畏法律,建設法治政府。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,虛心接受輿論監督和群眾監督。堅持依法行政,嚴格遵循職權法授、程序法定、行為法限、責任法究的原則,不斷加強制度建設,嚴格按照法定權限和程序行使權力,提高運用法治思維和法治方式履行職責的能力。理順行政執法體制,規范行政執法行為,強化行政執法監督。

敬畏權力,建設責任政府。權力代表責任,有權必有責任。要勇于負責,敢于擔當,直面矛盾,解決問題。面對人民,俯首甘為孺子牛;面對責任,不待揚鞭自奮蹄。以牛的力度,馬的速度,做到又好又快。

敬畏紀律,建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規定,改進作風,勤政為民,既要把權力關進制度的籠子里,用制度管人、管權、管錢、管事;又要把權力曬在監督的陽光下,實行政務公開。嚴格行政問責。強化黨風廉政“一崗雙責”,加強廉政教育,建設廉政文化。不斷加大審計監督力度。全面改進公務活動安排,嚴控“三公”經費,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費。

各位代表,我們的任務艱巨而繁重,使命崇高而神圣,前景光明而美好。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領導下,團結帶領全市人民,以更加強烈的責任意識,更加飽滿的精神狀態,更加務實的工作作風,推進偉大事業,創造嶄新業績,開創美好明天,為實現“大同夢”而努力奮斗!