——2017年3月16日在大同市第十五屆人民代表大會第一次會議上

大同市人民政府市長　馬彥平

馬彥平作政府工作報告。

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年和2016年重點工作回顧

過去五年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下認真貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委、省政府和市委決策部署，主動適應經濟新常態(tài)，積極探索轉型新路徑，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，攻堅克難，砥礪前行，取得了令人矚目的成效。

五年來，我們專注發(fā)展、主動作為，經濟保持平穩(wěn)增長。地區(qū)生產總值跨越千億大關，達到1025．3億元，年均增長7．1％。固定資產投資達到1212．8億元，實現五年翻番。社會消費品零售總額達到609億元，年均增長11．3％。

五年來，我們聚焦產業(yè)、調轉結合，轉型步伐明顯加快。設施農業(yè)突破27萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖場達到920個，農業(yè)龍頭企業(yè)達到176家，糧食產量實現七連增，順利躋身全國北方農牧交錯帶核心示范區(qū)。煤電等傳統(tǒng)產業(yè)先進產能穩(wěn)步提升。光電、風電裝機容量達到320萬千瓦，占全省的三分之一，成為國家新能源示范城市。現代醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模擴大。以文化旅游為重點的現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦國際太陽能十項全能大賽、世界養(yǎng)生大會、全省旅游發(fā)展大會等重大賽事和節(jié)慶活動，旅游總收入達到363．3億元，年均增長22％。三次產業(yè)結構由5．3∶50．7∶44調整為5．8∶36．5∶57．7，第三產業(yè)比重逐年提升。

五年來，我們深化改革、致力創(chuàng)新，發(fā)展動力不斷增強。供給側結構性改革和轉型綜改步伐加快，關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革深入推進，行政管理改革成效明顯。創(chuàng)新元素不斷增多，新增各類市場主體9．8萬戶。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新勢頭良好。全力對接京津冀，主動融入環(huán)渤海，積極參與烏大張，區(qū)域戰(zhàn)略合作取得重大突破。大張、大西高鐵開工建設，高速公路實現縣縣通，成為全國性綜合交通樞紐城市（貨運類）、區(qū)域流通節(jié)點城市、國家電商與物流快遞協同發(fā)展試點城市。

五年來，我們注重統(tǒng)籌、建管并重，城鄉(xiāng)一體協調發(fā)展。城市總體規(guī)劃修編完成，五規(guī)合一持續(xù)推進，城市發(fā)展框架基本定型。古城墻合攏，護城河貫通，明堂遺址公園對外開放，代王府主體工程完工。博物館、行政中心投入使用。大縣城建設步伐加快，城鎮(zhèn)化率達到62％。智慧城市建設積極推進，城市管理和服務水平穩(wěn)步提升。

五年來，我們標本兼治、保護生態(tài)，環(huán)境質量顯著改善。新增城市綠化面積976．5萬平方米，完成營造林190．9萬畝，成功創(chuàng)建國家園林城市。嚴格落實“氣十條”“水十條”“土十條”，8條主要河流斷面水質止降回升，完成水土保持治理面積168萬畝，二級以上良好天數連續(xù)四年全省第一，“大同藍”已經成為響亮的金字招牌。

五年來，我們尊崇民意、盡心竭力，人民福祉持續(xù)提高。累計投入財政資金1014．4億元，全力發(fā)展民生事業(yè)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現全覆蓋，社會保障體系不斷完善。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。實施整村推進項目212個，減貧人口18萬人。農民收入增幅連續(xù)五年高于城市居民。辦學條件顯著改善，義務教育均衡化邁出重要步伐，教育事業(yè)協調推進。縣級公立醫(yī)院改革全面鋪開，分級診療制度付諸實施，醫(yī)療聯合體建設實現兩個全覆蓋。解決近30萬人飲水安全問題。開工保障性住房28．7萬套、建成21．4萬套，開工老舊小區(qū)綜合整治858．5萬平方米、完成627．8萬平方米，城鄉(xiāng)住房條件發(fā)生根本變化。民生實事有諾必踐，安全生產常抓不懈，社會局面和諧穩(wěn)定。

五年來，我們履職盡責、提高效能，政府自身建設得到加強。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實、兩學一做等專題學習教育，牢固確立四個意識，從嚴落實主體責任，堅持踐行八項規(guī)定，嚴格遵守約法三章，堅決保持清正廉潔。主動接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督以及各方面監(jiān)督，辦理人大代表建議639件、政協委員提案1214件。推進科學決策、民主決策、依法決策。深化行政審批制度改革，12345政府服務熱線快捷暢通，13710政府工作機制基本建立，政府購買服務領域逐步延伸，便民惠民服務體系趨于完善。連續(xù)兩年打響打勝以“馬上就辦、真抓實干”為主旨的冬季行動，成為我們轉變作風、提高效率的重要創(chuàng)舉和有效載體。

各位代表，回顧過去的五年，變化卓著，有目共睹，來之不易；反觀剛剛過去的一年，我們同心同力，直面挑戰(zhàn)，積極有為，千方百計穩(wěn)增長，圍繞轉型促改革，全力以赴謀發(fā)展，克服困難保民生，贏得了“十三五”較好開局。

過去的一年，我們經受了“L”型經濟突變，奮力實現經濟運行止跌趨穩(wěn)。面對二季度工業(yè)經濟斷崖式下跌的嚴峻態(tài)勢，多措并舉，精準發(fā)力，積極幫扶企業(yè)輕裝上陣、擴大產銷、降低成本、挖潛增效。非煤工業(yè)實現較快增長，服務業(yè)和建筑業(yè)對經濟增長貢獻率進一步增大。GDP增長1％，實現了下半年好于上半年、全年轉負為正。

過去的一年，我們落實了中央和省市重大決策部署，著力化解體制性、結構性、素質性矛盾。不折不扣落實“三去一降一補”任務，壓減煤炭產量2976萬噸，占全省任務的五分之一，占全國任務的八分之一。爭取政策性貸款140億元用于棚改貨幣化安置，深度消化商品房庫存。爭取置換債券資金化解政府債務，減少財政負擔3億元。爭取直供電交易37．1億千瓦時，惠及企業(yè)20多家。落實減稅降費政策，為企業(yè)減負63億元。啟動開發(fā)區(qū)、國企國資、同煤三供一業(yè)、旅游管理體制等一系列重點改革。把脫貧攻堅作為第一責任，力度空前補短板，159個村有序退出、4．9萬人脫貧。大力處置債務拖欠、社會保障、房屋權屬等一大批復雜遺留問題，促進了社會和諧。積極回應群眾關切，辦理民生實事12件。

過去的一年，我們狠抓了一批重大工程建設，傾力增強發(fā)展后勁。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，新建續(xù)建城市道路60．5公里，新建改造供熱管網257公里、供水管網104公里、供氣管網126公里，北環(huán)橋、武定東橋、清遠南北橋建成通車。加快產業(yè)項目建設，全國最大的光伏先進技術示范基地一期100萬千瓦項目并網發(fā)電，全球首個10萬千瓦熊貓光伏電站奠基開工，100萬千瓦高效單晶光伏組件領跑項目簽約；同煤塔山二期2×66萬千瓦機組、山柴煤層氣發(fā)電機組研發(fā)項目試運行，國電湖東2×100萬千瓦項目取得路條；晉商聯盟古城東北隅開發(fā)項目落地，萬達廣場主體完工，大同—太原旅游專列開通運營，方特歡樂世界主題公園開園迎客，古都燈會開創(chuàng)了大同文化旅游冬令時。

過去的一年，我們促進了社會事業(yè)協調發(fā)展，全力提升共建共享水平。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到26273元和8217元，分別增長6．1％和6．6％。公共財政預算收入完成88．9億元，增速高出全省1．4個百分點，在財政收入增長明顯放緩的情況下，既實現了保基本、保運轉、保支出，又支持了重大工程和項目建設。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4．28萬人。居民消費價格指數漲幅1．1％，比全國低0．9個百分點。實施教育、衛(wèi)生等多項重要工程，公共服務水平持續(xù)提升。啟動御河、十里河等流域生態(tài)治理重大項目，堅持控煤、治污、管車、降塵四管齊下，二級以上良好天數達到314天。其他約束性指標任務全部完成。有效化解各類信訪案件。工礦商貿企業(yè)事故起數和死亡人數實現雙下降。深入開展百日嚴打整治專項行動，有力震懾了違法犯罪。

過去的一年，我們提振了干部隊伍精氣神，強力促進創(chuàng)新驅動、轉型升級。積極參加“讀黨書、論責任、抓落實”干部專題培訓，全市人心思上、人心思進，廣大干部的責任意識大幅提升，干事創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲，一個中心、三個大同發(fā)展目標和136發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，創(chuàng)新驅動、轉型升級成為發(fā)展的最強音。全市上下內聯外引，謀劃布局了總投資690億元的雙環(huán)行動項目、總投資2000多億元的16字項目，這既是形勢所迫，也是轉型所需，更是合力所為。我們有理由相信，這些項目、這股熱潮、這種精氣神，必將催生大同全面振興的春天。

上述成績的取得，是在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，全市干部群眾上下同心、奮力拼搏的結果，也飽含著歷任政府班子團結協作、奮發(fā)圖強的擔當情懷。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體，向離退休老同志和社會各界人士，向駐同部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持和參與大同改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意，表示最衷心的感謝！

我們必須清醒地看到，經濟社會發(fā)展中還存在著困難和問題，經濟層面，一煤獨大、一企獨大的矛盾沒有根本改觀，經濟發(fā)展新舊動能轉換乏力，確保經濟運行回歸合理區(qū)間還需持續(xù)努力。社會層面，社會管理的理念、制度、方式亟待創(chuàng)新，各種社會組織的作用尚未充分發(fā)揮。民生層面，各級財政保障能力有限，民生改善速度和水平短期內難以滿足群眾需求，一些領域的公共服務質量提高不快，距離全面小康還需加倍努力。政府工作層面，政府職能轉變有待不斷深化，懶政怠政現象依然不同程度存在，等等。對此，我們一定要高度重視、認真解決。

二、新一屆政府工作建議

未來五年，是大同落實發(fā)展新理念、找準發(fā)展新方位、開啟發(fā)展新征程的五年，使命光榮，責任重大。我們必須按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，認真貫徹落實省市黨代會的戰(zhàn)略部署，搶抓三個倒逼的歷史機遇，忠誠擔當，迎難而上，主動轉型、創(chuàng)新轉型、深度轉型、全面轉型。

根據市第十五次黨代會提出的奮斗目標，建議在全面完成“十三五”規(guī)劃的基礎上，今后五年大同經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：經濟保持中高速增長，多元化中高端現代產業(yè)體系基本構建；改革、開放、創(chuàng)新實現重大突破，開放型經濟水平大幅提升；綠色發(fā)展理念廣泛認同，生態(tài)文明建設成果豐碩；民生和社會事業(yè)全面進步，與全國全省同步全面建成小康社會。

圍繞上述目標，重點推動四個轉型：

——圍繞打造區(qū)域性中心城市，加快推動城市轉型。立足區(qū)位優(yōu)勢，搶抓中央全面加快城鎮(zhèn)化和非首都功能疏解的政策機遇，格局做大，布局做優(yōu)，產業(yè)做強，聲譽做響，著力打造晉北城市群和晉冀蒙金三角的龍頭城市。一是向全方位全國性綜合交通樞紐城市轉變。鞏固以煤炭為主的貨運類全國性綜合交通樞紐城市地位，加大力度，加快速度，持續(xù)推進客運、貨運全功能通道建設。大張、大西、大烏高鐵建成通車組成大動脈，公路提標升級聯成全網絡，航線拓展延伸形成強輻射，輕軌通聯城市四方構建新框架，基本形成暢通發(fā)達的立體式交通格局。同步加快輸電、輸氣等國家重大能源輸送通道工程建設，全面提升城市戰(zhàn)略地位。二是向生產要素集聚城市轉變。沖破資源型城市束縛，樹立全新資源觀，推動全要素快速成長。土地梯次儲備，供應機制靈活；金融體系拓展，籌集渠道多元；技術不斷創(chuàng)新，應用領域廣泛；人才規(guī)模使用，構成發(fā)展中堅；管理科學有效，企業(yè)類聚集群，基本形成要素集成、流轉集中、利用集約的發(fā)展洼地。三是向現代商貿城市轉變。改造傳統(tǒng)商貿流通產業(yè)，大力建設新基地新設施，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。華陽國際陸港、晉北國際物流園等綜合體建成運營，主要工業(yè)品、特色農產品市場體系基本健全，實體銷售與互聯網經濟互促共贏，靈敏便捷高效的現代物流機制基本形成，建成國家電商與物流快遞協同發(fā)展城市。四是向全域旅游城市轉變。迎接大眾旅游時代的到來，盡快實現景點景區(qū)旅游城市華麗轉身，著力打造以大同都市為核心，以縣區(qū)為支撐，以特色城鎮(zhèn)、歷史古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落為補充，建設古都風情魅力獨具、新區(qū)時代風尚凸顯、縣區(qū)地域特色濃郁、村鎮(zhèn)歷史記憶真切的全域文化旅游城市。大同古城、云岡石窟、北岳恒山力爭成為世界級文化旅游勝地，火山群、古長城、北魏皇陵三大新景點初具規(guī)模，渾源、靈丘、大同縣建成國家全域旅游示范區(qū)，生態(tài)游、商務游、鄉(xiāng)村游以及運動娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。文化旅游體制機制全面創(chuàng)新，旅游市場發(fā)育成熟，基本建成在全國乃至世界堪稱一流的旅游目的地城市。

——圍繞建設富裕大同，加快推動經濟轉型。堅持創(chuàng)新驅動、投資拉動、改革推動、縣區(qū)聯動，著力打造轉型升級項目群，厚植實體經濟發(fā)展新優(yōu)勢，形成新舊動能轉換加速度，推動產業(yè)邁向中高端，發(fā)展保持中高速。一是發(fā)展重點由煤炭支柱型向多元支撐型轉變。以優(yōu)化升級能源產業(yè)、著力培育替代產業(yè)、發(fā)展壯大新興產業(yè)、做大做強文化旅游產業(yè)為路徑，加快產業(yè)優(yōu)化升級。能源產業(yè)方面，煤炭產業(yè)主攻千萬噸級現代化礦井，地方煤礦落后產能基本淘汰；力爭火電裝機突破1000萬千瓦，光電、風電裝機850萬千瓦，抽水蓄能裝機150萬千瓦。替代產業(yè)方面，以軌道交通、煤機制造、新能源汽車制造、航空制造為主的裝備制造產業(yè)實現規(guī)模擴張和提質增效，以煤炭下游產品為主的現代煤化工產業(yè)鏈條初步形成，以石墨、玄武巖、花崗巖為主的新材料產業(yè)漸成規(guī)模。新興產業(yè)和旅游產業(yè)方面，數字經濟加速培育，以康養(yǎng)、物流、文化旅游為主的現代服務業(yè)集聚發(fā)展，經濟朝著低碳、綠色、循環(huán)方向穩(wěn)健邁進。非煤工業(yè)占工業(yè)比重穩(wěn)定在50％以上，現代服務業(yè)增加值占GDP比重突破20％。二是發(fā)展動力由要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變。“雙創(chuàng)”服務體系建立健全，各類主體各展其長，線上線下良性互動。一批重大科技創(chuàng)新項目順利實施。綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、科技創(chuàng)新基地和京津冀區(qū)域協調發(fā)展創(chuàng)新高地基本建成。市場環(huán)境進一步優(yōu)化，人才智庫發(fā)揮積極作用，邁上集約創(chuàng)新發(fā)展之路。三是發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質量效益型轉變。落實GDP“三要三不要”要求，資源消耗型、粗放增長型經濟逐步萎縮，重工業(yè)特征逐步淡化，產業(yè)科技層次逐步提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)成為主要經濟版塊，綠色門檻把得住，生態(tài)紅線守得緊，增長速度穩(wěn)中求快，綜合效益不斷提升，努力成為資源型城市經濟成功轉型的“大同樣本”。

——圍繞建設美麗大同，加快推動生態(tài)轉型。完善生態(tài)補償機制和資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，推行綠色生產生活方式，涵養(yǎng)綠色氣質，提升生態(tài)顏值，全面展示山水人文共生、生態(tài)綠色共享的美麗形象。一是推進生產方式清潔化。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，扶持發(fā)展循環(huán)經濟，加強不可再生資源回收利用，吃干榨盡，變廢為寶。推進電代煤、氣代煤和節(jié)能改造，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網。加快秸稈資源化利用。單位地區(qū)生產總值能耗降低15％，二氧化碳排放量降低18％，城市污水處理率達到95％。二是推進國土增綠全域化。全民綠化總動員，全市綠化強攻堅，增創(chuàng)更多生態(tài)財富，構筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。森林覆蓋率達到26％，城市綠化覆蓋率達到45％。三是推進環(huán)境治理系統(tǒng)化。堅持點面結合、市縣一體、綜合施治，依法保護水生態(tài)，全面加強土治理，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓群眾生活得清清爽爽，讓良好生態(tài)成為推動發(fā)展最硬的軟實力。

——圍繞建設幸福大同，加快推動社會轉型。堅持以人民為中心，按照習近平總書記的明確要求，把經濟發(fā)展的成果更多地用于社會事業(yè)和民生改善上，兜住底線民生，保障基本民生，關注重點民生，打造幸福民生，努力實現：一是學有所教向學有優(yōu)教轉變。入園難問題徹底解決，普惠性幼兒園的比例不低于70％；義務教育“全面改薄”工作如期完成；城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源有序流動，基礎教育辦學質量明顯提升；職教體系基本健全，產教融合度和地方經濟相關性不斷增強。二是勞有所得向勞有應得轉變。加大支持雙創(chuàng)力度，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構筑新形勢下勞動就業(yè)主渠道；落實政策、廣開門路，為高校畢業(yè)生和廣大就業(yè)人員開發(fā)新崗位；加強援助、托底幫扶，確保各類就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)。三是病有所醫(yī)向病有良醫(yī)轉變。全民健身和全民健康深度融合，生命健康保障體系基本形成；醫(yī)院專業(yè)水準和醫(yī)生專業(yè)技術水平不斷提升，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加健全；醫(yī)保體系進一步完善，醫(yī)改紅利普惠人民群眾。四是老有所養(yǎng)向老有頤養(yǎng)轉變。養(yǎng)老保險體系全覆蓋，養(yǎng)老保障水平逐步提高，養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產業(yè)加速發(fā)展，尊老敬老氛圍日益濃厚，社會養(yǎng)老服務規(guī)模和水平大幅提升。五是住有所居向住有宜居轉變。住房保障體系進一步完善，城中村改造、危房改造、采煤沉陷區(qū)搬遷治理基本完成，城鄉(xiāng)居住環(huán)境和管理服務不斷改善。群眾訴求表達、權益維護和社會保障機制趨于完善，幫扶濟困常態(tài)化，社會救助親情化，全面實現“困有所助”。凡是與老百姓密切相關的事情我們都要辦好，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

三、2017年重點工作安排

今年是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，也是我市新一屆政府肩負重任、擔當作為的起跑之年。政府工作要以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，深入貫徹落實省市黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，推動全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

今年經濟社會發(fā)展主要指標是：地區(qū)生產總值增長5％左右；固定資產投資向注重質量和效益轉變，完成省定任務；公共財政預算收入增長1．2％；社會消費品零售總額增長7％左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6％左右；農村常住居民人均可支配收入增長6％以上。約束性指標完成省下達任務。

圍繞上述目標，重點做好八個方面工作。

（一）穩(wěn)定經濟增長。突出抓好實體經濟、縣域經濟和民營經濟，以更加有力的舉措，把控緩中趨穩(wěn)，力促穩(wěn)中向好，爭取好中求快。

著力壯大實體經濟。把推動現有工業(yè)增長作為穩(wěn)增長的主要方面，精心組織，強化服務，確保企業(yè)生產經營正常運行。加快提升煤炭先進產能。著力培育新材料、磁動力、航空制造等中高端產業(yè)，促進工業(yè)經濟新型化多元化。積極爭取省財政技術改造專項資金，扶持中小企業(yè)做大做強，年內新增小升規(guī)企業(yè)11戶。力爭全市工業(yè)增長上半年轉負為正，全年增長不低于3％。狠抓建筑業(yè)增量，征收房屋3萬套，收儲土地1萬畝，適度擴大商品房建設規(guī)模，保持房地產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，拉動建材、物流等相關產業(yè)，實現建筑業(yè)增加值增長5％以上。大力促進服務業(yè)發(fā)展，服務業(yè)增加值增長6．8％以上。支持和鼓勵金融機構突出主業(yè)，重心下沉，服務實體經濟。注重加強企業(yè)家隊伍建設，提升企業(yè)家信心，充分發(fā)揮他們在穩(wěn)增長中的主力軍作用。

加快發(fā)展縣域經濟。立足資源稟賦、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，推動各縣區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，盡快形成一至兩個主導產業(yè)或發(fā)展方向，做大縣域經濟體量。左云側重開發(fā)區(qū)發(fā)展、煤化工基地建設。渾源側重景區(qū)開發(fā)、黃芪加工。靈丘側重有機農業(yè)、紅色旅游。廣靈側重雜糧加工、特色菌業(yè)。大同縣側重園區(qū)開發(fā)、黃花產業(yè)。天鎮(zhèn)側重功能農業(yè)、品牌勞務。陽高側重康養(yǎng)產業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖。城區(qū)側重古城開發(fā)、現代服務。礦區(qū)側重產城融合、配套服務。南郊側重綜合能源、加工貿易、現代物流。新榮側重新型材料、特色種養(yǎng)。

大力發(fā)展民營經濟。鼓勵支持民營企業(yè)、社會資本通過PPP模式進入基礎設施、金融服務、公共事業(yè)等領域，激發(fā)市場活力。通過出資入股、股權收購、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，實現合作共贏。發(fā)揮在同社會名流、名企業(yè)家的人脈資源，吸引優(yōu)秀企業(yè)家來同創(chuàng)業(yè)。力爭民營經濟占比較去年提高2個百分點。

（二）加快產業(yè)升級。對接省產業(yè)轉型六大工程，實施大同版八大工程，橫向構筑產業(yè)群，縱向拉長產業(yè)鏈，發(fā)展多元化中高端現代產業(yè)體系。

培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加強與中星微、浪潮、百度等信息技術企業(yè)和投資機構合作，爭取建立大數據產業(yè)基地，大力發(fā)展數字經濟。加快做大高鐵受電弓、玄武巖纖維等前沿新材料產業(yè)。積極推進裝配式綠色建筑集成產業(yè)基地、通用航空產業(yè)園、高效單晶光伏組件等項目的建設。支持發(fā)展煤制天然氣、煤制烯烴等煤化工產品。

創(chuàng)新能源產業(yè)。嚴格控制煤炭產能總量，支持同煤創(chuàng)新發(fā)展。推進煤炭清潔高效利用。開工建設國家光伏示范基地二期、晉北風電基地項目。推進渾源抽水蓄能調峰電站和多能互補集成優(yōu)化示范工程等項目前期。積極發(fā)展高載能產業(yè)，主攻電動汽車產業(yè)發(fā)展。

扶持綠色環(huán)保產業(yè)。加快環(huán)保產業(yè)綠色改造升級。推進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用。推廣節(jié)能環(huán)保爐具和潔凈煤使用。以塔山工業(yè)園區(qū)為試點，帶動上下游企業(yè)綠色發(fā)展，開展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。建成建筑垃圾資源一體化項目。

改造提質傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。依托中車大同公司，發(fā)展電力機車和城市軌道交通裝備制造。發(fā)揮軍工企業(yè)技術優(yōu)勢，重點抓好重汽大同公司軍用變速箱擴建、山柴煤層氣發(fā)電機組推廣應用項目。支持中銀羊毛羊絨產業(yè)鏈生產基地等項目建設。做大做強醫(yī)藥產業(yè)，重點建設山西庫邦年產80噸醫(yī)藥中間體、渾源正北芪開發(fā)等項目，打造全球最大抗生素生產基地和國內獨具特色的中草藥生產研發(fā)基地。

做強文化旅游產業(yè)。強化“旅游＋”意識，把握六字要訣，落實五個一批，創(chuàng)建全省文旅綜改示范區(qū)，建成國內一流的旅游服務中心和中國大同旅游發(fā)展指數評價體系。加強文物保護，落實“三有三防”。重視古堡開發(fā)，包裝邊塞文化，發(fā)展長城旅游。依托古都燈會，弘揚年俗文化，打造“大同年”品牌。推廣王府升鍋宴，盡顯大同老絕活，推動民間工藝產業(yè)化。大力發(fā)展冰雪和水上旅游產業(yè)，不斷豐富和拓展冬令文化旅游，實現淡季不淡、旺季更旺。

發(fā)展現代服務業(yè)。完善配送網絡，培育龍頭企業(yè)。建成華陽國際陸港，抓緊建設晉北國際物流園。推進綠色金融創(chuàng)新，綠色發(fā)展基金投入運行，綠色債券發(fā)行和綠色銀行籌辦工作取得重要突破。

壯大特色現代農業(yè)。優(yōu)先保障財政支農特別是農業(yè)縣區(qū)支出，加強農業(yè)基礎設施建設，鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新，扶持龍頭企業(yè)成長。大力推進農業(yè)供給側結構性改革，以穩(wěn)糧優(yōu)經擴飼為方向，以做精雜糧、做優(yōu)果菜、做強畜牧、做好藥材為重點，構建大同黃花、陽高京杏、天鎮(zhèn)小雜糧、新榮馬鈴薯、渾源黃芪、靈丘苦蕎、廣靈小米、左云肉羊八大特色農業(yè)發(fā)展區(qū)域，推動國家級種植與加工示范園區(qū)創(chuàng)建工作。支持發(fā)展功能農業(yè)，培育藥食同源產品開發(fā)企業(yè)。推進農牧交錯帶核心示范區(qū)建設，實施10萬畝苜蓿種植，抓好靈丘有機肉牛等基地建設，爭創(chuàng)草畜一體化典型。提高主導農副產品深加工能力，增加綠色優(yōu)質農產品供給。

“雙創(chuàng)”孵化新產業(yè)新業(yè)態(tài)。建設中國國際技術轉移大同合作中心、市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化基地，推動與中關村集團、清華科技園、農業(yè)科技城合作共建科技產業(yè)園。

（三）深化重點改革。以改革激活力，以開放強實力，以創(chuàng)新增動力，著力開創(chuàng)發(fā)展新局面。

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進“三去一降一補”。退出煤炭落后產能415萬噸，抓緊完成棚改貨幣化安置任務，加大結構性減稅力度，繼續(xù)規(guī)范清理各類涉企收費，進一步降低企業(yè)生產經營成本。財政預算安排突出重點、有保有壓，最大限度彌補經濟建設和民生事業(yè)的各類短板。加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。整合醫(yī)藥、裝備制造、空港物流、新能源園區(qū)，完成大同經濟技術開發(fā)區(qū)整合改制擴區(qū)調規(guī)工作，打造國家級綜合性品牌示范園區(qū)，總規(guī)劃面積達到239．4平方公里。支持和指導陽高、渾源、靈丘獲批省級開發(fā)區(qū)。深化國企國資改革。經建投、經發(fā)投、金控集團組建運行，建立完善法人治理結構，增強企業(yè)競爭力。推進行政區(qū)劃調整。方案批復后，迅速組織實施。支持同煤改革。成立市三供一業(yè)服務公司，完成首批職工家屬區(qū)三供一業(yè)接收任務，啟動其余辦社會職能剝離工作。實施農村土地三權分置改革。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推動農村集體資產股份權能改革試點。推進農村土地經營權和住房財產權抵押貸款試點。采取股份合作、代耕代種等方式，加快大面積土地集中流轉，實行規(guī)模化經營，促進農村土地資源優(yōu)化配置。深化文化旅游體制改革。組建市和重點旅游縣（區(qū)）旅發(fā)委，完成文旅集團組建并投入運營，實施云岡、恒山景區(qū)管理體制改革。推動電力體制改革。以工業(yè)園區(qū)為重點，多途徑培育售電側市場競爭主體，促進電力供需市場化。確保綜合行政執(zhí)法體制、統(tǒng)計管理體制、投融資體制、供銷合作社等改革與全省同步推進。

全面提升對外開放水平。搶抓“一帶一路”倡議機遇，融入“中蒙俄”經濟走廊，廣泛開展項目洽談、展會論壇以及各種經貿合作、文化交流等活動，進一步增強大同在區(qū)域協同發(fā)展中的地位和作用。加快大烏高鐵項目前期，實現航空口岸正式開放。積極擴大出口規(guī)模。主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，推動京同區(qū)域深度合作。著力提高招商引資的精準度、實效性，重點考核項目的資金到位率和開工率。

大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。落實企業(yè)技術創(chuàng)新“百項重點項目計劃”，建成科技產業(yè)園一期，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。實施一批科技重點研發(fā)項目、應用示范工程，打通科技成果轉化通道。大規(guī)模引進使用高學歷高層次高素質人才，繼續(xù)做好國家重大人才工程專家大同行工作；抓實院士工作站、專家工作站和創(chuàng)客中心創(chuàng)建工作；實施“鳳凰計劃”，促進“同才”回流。

（四）狠抓項目建設。強化項目倒逼機制，推動項目落地開工、投產見效。

突出重點抓項目。一是抓好字字百億的16字項目。納入重點工程范疇，保持定力，務求實效。加快建設投資170億元的兩河流域治理等工程，不斷擴大投資量。抓緊開工抽水蓄能電站和超百億康養(yǎng)等項目，盡快形成實物工作量。盯緊中海油煤制氣等項目，不懈爭取，力求突破。二是大力推進雙環(huán)行動項目。以古城為心、以文瀛湖為肺、一方一圓謀劃布局的27個項目，投資規(guī)模大，影響范圍廣，輻射帶動強，必須抓緊抓實。潘家園文化商業(yè)項目建成運營，投資65億元的古城東北隅開發(fā)工程加速推進，領閱綜合體等一批總投資百億元、總建筑面積300萬平方米以上的房地產項目開工建設，投資10億元的會展中心、投資36億元的場館、投資15．4億元的古城南廣場、投資8億元的高鐵廣場等工程加快建設。卓達集團裝配式建筑及城鎮(zhèn)化、萬龍冰雪旅游、凱帝斯電梯等項目加快落地。實施好北宇低速電動汽車等20個省重點工程、50個產業(yè)轉型的市重點工程、21個縣區(qū)重點工程項目。

整體推進抓項目。關注國家產業(yè)動向，緊盯我省投資重點，積極爭取一批財政專項基金項目。主動承接產業(yè)轉移，充實完善項目庫，做好重大項目儲備工作。鞏固冬季行動戰(zhàn)果，抓大項目，大抓項目，帶動縣區(qū)和部門謀劃、招商、簽約、落地、開工更多項目，實現項目建設全覆蓋。

（五）推進脫貧攻堅。以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為政治責任、頭等大事和第一民生工程，在去年首戰(zhàn)首勝的基礎上，務求今年再戰(zhàn)再勝，134個貧困村有序退出、6萬人脫貧，南郊、新榮和左云三個區(qū)縣插花貧困村全部脫貧。

落實精準方略。按照“六個精準”要求，實行政策向攻堅集成，資金向攻堅傾斜，項目向攻堅布局，人才向攻堅集聚，做到目標任務細化實化量化，政策措施到村到戶到人。緊扣建檔立卡關鍵環(huán)節(jié)，對貧困村、貧困戶、貧困人口，實行定期核查、嚴格進退、動態(tài)管理，絕不搞數字脫貧、虛假脫貧，過好群眾滿意關，經得起實踐和歷史檢驗。

創(chuàng)新脫貧舉措。分縣實施、分類布點、分批推進、分年達標，確保八大工程二十個專項行動取得實效。通過爭取專項資金、增加本級財政資金、整合使用涉農資金、撬動銀行信貸資金等多種途徑，幫助貧困戶破解資金難題、發(fā)展項目。因地制宜發(fā)展一村一業(yè)，再建成一批光電村、旅游村、電商村，增強貧困村自身造血功能。按照“公路、城鎮(zhèn)、園區(qū)”三靠近原則，把房子建起來，實施易地扶貧搬遷3．8萬人。實施林業(yè)扶貧五個一批工程，優(yōu)先保證貧困戶退耕需求，優(yōu)先選聘貧困戶做生態(tài)護林員。加強教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。量體裁衣、按需配菜，強化對貧困戶子女職業(yè)技能免費培訓，通過一技之長擺脫貧困。實行社保兜底脫貧，對脫貧線、低保線進行“兩線合一”，防止困難群眾因病因學因老返貧，做到應保盡保、特困特扶。

壓實工作責任。對貧困縣區(qū)脫貧攻堅進行單項考核，通過隨機抽樣、實地考核、引入第三方評價和社會綜合評判的辦法，夯實縣區(qū)主體責任，調動工作積極性，確保各縣區(qū)黨政聯手、扭住不放、攻堅到底。開展領導干部帶頭幫扶、機關單位包村幫扶、黨員干部到戶幫扶、工作隊員駐村幫扶、第一書記任職幫扶“五幫聯動”，做到貧困不除、隊伍不散、工作不斷。大力倡導社會扶貧，完善社會扶貧信息工作平臺，開通“扶貧濟困直通車”，讓社會組織、愛心人士與貧困戶“點對點”認親、“面對面”幫扶，聚力脫貧攻堅，彰顯社會溫情。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快中心城市、大縣城、重點鎮(zhèn)建設，更加注重品質提升，促進區(qū)域協調發(fā)展。

做好城市規(guī)劃修編。加快新一輪總規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃修編。啟動《大同中心城區(qū)總體城市設計》，從整體上引導城市新形象。開展古城、高鐵站周邊、老城與口泉結合部等區(qū)域城市空間規(guī)劃利用研究，為下一步項目落地提供科學指導。編制海綿城市規(guī)劃，提升我市生態(tài)系統(tǒng)功能。

優(yōu)化城市空間布局。積極推進古城保護與開發(fā)，開工府衙修復，完成帶狀公園建設和護城河景觀工程，改造完善老城區(qū)。加快御東新區(qū)建設，煥發(fā)城市生機，增強城市活力。完善口泉區(qū)設施配套，提升公共服務水平。深入推進大縣城擴容提質，布局實施恒山等一批特色城鎮(zhèn)，陽高、天鎮(zhèn)等一批高鐵小鎮(zhèn)，抓好貧困村、采煤沉陷村、中心村、城中村和歷史文化名村建設，申報綠色村莊216個，創(chuàng)建省市美麗宜居示范村15個。

加強基礎設施建設。開工建設城市快速路、跨線立交橋、地下綜合管廊，新建續(xù)建城市道路80公里，加快改造小街小巷。開源橋完工，汽車客運東站投入使用。推進綜合客運樞紐建設，建成交通智能指揮控制中心。實施國道省道改建，開工建設古長城旅游路、東縱脫貧攻堅路，做好城市輕軌和王莊堡—阜平、大同南環(huán)高速公路前期工作。

提升城市管理水平。針對群眾反映集中的領域和環(huán)節(jié)，制定詳細方案，確定整改時限，明確責任單位，大力整治城市臟亂差，重拳整治營運車輛亂象，努力消除各種城市病，確保城市干凈整潔、井然有序。創(chuàng)新城市管理方式，加快城市管理數字化、精細化和網格化，推動影響城市形象的問題及時發(fā)現、迅速會診、有效解決。

（七）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。不斷強化綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進鐵腕治污，深化綜合整治，實行更加嚴格的考核辦法和督查機制，營造山青水秀的生態(tài)環(huán)境。

改善水體質量。落實“河長制”，抓好桑干河等重點流域區(qū)域水污染和農業(yè)面源污染防治，加強河道巡查和企業(yè)監(jiān)管，確保水質量明顯好轉，全市地表水水質優(yōu)良斷面比例達到16．7％，集中式飲用水水源地水質全部達到或優(yōu)于國家三類標準。

強化土壤治理。開展土壤污染詳查并分類治理。將土壤環(huán)境質量監(jiān)測納入例行環(huán)境監(jiān)測體系，加強源頭管控。加快礦山和非煤礦山生態(tài)修復，完成水保治理10萬畝。啟動混合（應急）垃圾填埋場、融雪劑溶化池建設，市區(qū)內建成10座垃圾中轉站。

提升空氣質量。堅決淘汰建成區(qū)燃煤鍋爐，分步退出建成區(qū)原煤取暖，不斷擴大潔凈能源使用覆蓋面。大力推進清潔能源供熱工程。鼓勵社會購買和使用環(huán)保節(jié)能汽車，依法淘汰黃標車、老舊車。加大建筑工地防塵管理，積極倡導文明施工。

堅持造林綠化。完成營造林24．5萬畝，綠化村莊25個。加快兒童公園改造，啟動大同公園改造和動物園遷建綠化，建設西京街綠軸景觀帶，完善御東公共活動走廊景觀工程。

（八）做實民生工作。越是經濟下行，越要高度關注和保障民生，這是我們義不容辭的責任。

發(fā)展社會事業(yè)。實施一批學校硬件建設工程，扎實推進義務教育均衡發(fā)展。支持辦好大同大學。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革步伐，啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，為城鄉(xiāng)居民提供家庭醫(yī)生簽約服務。加強生育醫(yī)療保健服務。繼續(xù)推進全民參保。完善并兌現各類工資政策，努力增加人員工資收入。抓好各類政策性住房建設，開工城市棚戶區(qū)改造31400套，改造農村危房21167戶。

辦好民生實事。新建社區(qū)公園8個。新開工建設便民市場10個。新建公交場站2處。新建公共停車場10個。新建人行天橋10座。在老城區(qū)、御東區(qū)、口泉區(qū)新增公共自行車1．5萬輛。實施道路橋涵積水點排水改造工程。實施古城旱廁改造工程35處。組織開展千場大戲、萬場電影文化惠民活動。新建農村老年人日間照料中心50個、城市社區(qū)服務中心20處。為就業(yè)大學生和引進人才提供1000套公租房。

維護安全穩(wěn)定。堅持黨政同責、一崗雙責、企業(yè)主責、失職追責，鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本。深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通等領域安全生產隱患大排查大整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。創(chuàng)新社會治理方式，強化網格化管理，推進平安大同建設。高度重視社會矛盾化解，有效防范各種風險隱患，確保社會和諧穩(wěn)定，擴大祥和共享新成果。

與此同時，繼續(xù)落實全民健身計劃，構建全民健身服務體系，提高人民健康水平。加強國防教育和國防動員建設，持續(xù)開展雙擁工作，推進軍民深度融合發(fā)展。做好修志編鑒工作，完成第二輪《大同市志》供稿，實現市縣年鑒全覆蓋。落實重大活動檔案管理辦法，發(fā)展檔案事業(yè)。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強民族宗教、防震減災、對口援疆等工作。

各位代表，大同的歷史需要340萬人民共同創(chuàng)造，推動發(fā)展的重任需要我們共同承擔。當前，大同正面臨著經濟下行困難期、各種風險矛盾交織期、發(fā)展轉型升級關鍵期，既要求我們在攻堅克難中忠誠擔當，也需要我們在繼往開來中不負使命。今后五年，我們將恪盡職守，負重前行，咬定奮斗目標，鉚緊各方責任，造實勢、鼓實勁、辦實事、求實效，與干部同舟共濟，擼起袖子加油干；與人民同甘共苦，撲下身子抓落實，付出更多的心血，做出更大的努力，爭取更好的結果！

各位代表，政府工作千頭萬緒，任務繁重，我們的每一次決策，都需要全市人民鼎力支持；每一項工作，都需要全市人民廣泛參與；每一步跨越，都需要全市人民共同努力。新的一年，我們將更加崇尚法治、敬畏法律，認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，積極接受人大的法律監(jiān)督，自覺接受政協的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，著力加強審計監(jiān)督，努力把政府的各項工作抓實抓好。我們將不斷加強學習，苦練內功，做實底功，全面增強政府及其工作人員用好政策、推動發(fā)展、駕馭復雜局面的能力。我們將悉心聽取民情，充分尊重民意，廣泛匯集民智，努力把群眾關注的事情辦好。我們將主動轉變政府職能，大力推進放管服效改革，落實好13710工作機制，服務基層、服務群眾、服務發(fā)展。我們將認真落實全面從嚴治黨總體要求和政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，強化四個意識，嚴守《準則》《條例》，堅持執(zhí)行八項規(guī)定，一以貫之糾正“四風”，開源節(jié)流過緊日子，著力塑造持廉守正的良好形象！

各位代表，過去的大同，曾經耀世輝煌；未來的大同，必將全面振興；今天的大同，自當奮勇爭先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，不忘初心，懷抱夢想，甩開膀子，奮力前行，為奪取全面建成小康社會的新勝利，為加快建設一個中心、三個大同，為創(chuàng)造更加美好燦爛的明天而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！