——2018年3月30日在大同市第十五屆人民代表大會第三次會議上

大同市人民政府市長　武宏文

武宏文作政府工作報告。

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去的一年,全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹黨的十九大精神和新發展理念,全面落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,大力實施“136”發展戰略,經濟建設和各項社會事業取得可喜成績。

——經濟增長回歸合理區間。地區生產總值完成1121.8億元、增長6.5%,在全省排名由末位上升到第7。規模工業增加值完成285.9億元、增長5.7%,排名由全省末位上升到第7。固定資產投資完成489.3億元、增長7.0%,社會消費品零售總額完成654.5億元、增長7.5%,兩項指標增速均列全省第1。公共財政預算收入完成108.3億元、增長21.8%,全省排名第4。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到27981元和8862元,分別增長6.5%和7.9%,分別排全省第5和第2。

——轉型發展態勢強勁。以非煤產業為主攻方向,聚焦新興工業和高科技工業,大力發展實體經濟,新增規模企業66家,41家為戰略性新興企業,全年非煤產業增加值完成157.1億元,同比增長14.5%,占全市規模工業增加值比重達到54.9%,拉動工業經濟增長9個百分點。下大氣力推進經濟轉型發展和產業重點轉移,戰略性新興產業增加值完成27.8億元,同比增長18.4%,占比提高9.7個百分點。高技術產業增加值完成19.5億元,同比增長1.3%,占比提高6.8個百分點。2017年風力發電、光伏發電裝機規模分別占到全省的30%和40%,新能源裝備制造初具規模。下大氣力推進煤炭清潔高效利用,全市煤炭清潔高效利用率同比增長6.8%,煤炭清潔高效轉化率同比增長13.9%,5000噸玄武巖纖維項目、2萬噸石墨電極項目正式投產,20萬條高鐵受電弓項目正式進入試驗階段。成功引進北京漢能、深圳科陸、雄韜股份、香港正道等大型清潔能源集團,簽約落地新能源、新材料、新技術等轉型標桿項目28個,總投資416.8億元。制定出臺落實國發〔2017〕42號文件的實施意見,轉型政策體系基本確立,主動轉型、創新轉型、深度轉型、全面轉型的氛圍初步形成。

——發展動能接續轉換。供給側結構性改革繼續深化,淘汰煤炭落后產能415萬噸,煤炭產業占全市規模工業的比重同比下降3.6個百分點。爭取地方新增債券、置換債券67.6億元。第三產業增加值完成646.1億元、增長7.4%,占比達到57.6%,高于第二產業20.8個百分點,對GDP增長貢獻率為57.1%。新登記市場主體增長20%,達到3.3萬戶,主要聚集在第三產業。旅游業總收入完成483.1億元、增長33%,增速全省第一。大同被確定為全省唯一的國家級旅游業改革創新先行區。創新驅動成效顯著,中科院、北大、清華等高端智庫入駐大同,大數據產業、新一代人工智能信息、康養、醫療、“互聯網+”等新業態全面推進。

——對外開放步伐加快。與省教育廳簽訂了大同大學市廳共建協議,率先開啟市廳共建大學模式。與省外僑辦簽署市廳對外開放發展工作協議,有力促進我市對外開放和交流合作。與省電力公司簽署合作協議,為我市創新驅動、轉型升級提供優質電力保障。與中科院7個所簽訂新能源發展共建合作協議,聘請中科院院士李燦為大同新能源產業戰略咨詢委員會主任。中科院全科盟在大同注冊成立了大同新能源產業技術研究院,為煤炭清潔高效利用建立了研發平臺。與太原鐵路局集團公司開展深度合作,“云岡號”直通旅游專列有效促進大同與太原的旅游發展。云岡機場旅客吞吐量達64萬人次、增長17.55%。大同國際陸港進口肉類指定查驗場通過審核驗收。對接“一帶一路”,法國文化名人阿蘭·蓬皮杜就大同建設法國蓬皮杜國際藝術社區進行了考察,并積極推動建設大同國際藝術社區項目。加強大氣污染防治合作,積極促成韓國環境部長金恩京來同考察,召開了韓國優秀技術說明會。中博會、“絲路行”等招商引資活動成功簽約重大項目42個、總簽約資金額700余億元。

——城鄉建設統籌推進。完成道路工程82.2公里,新建和改造城市供熱管網152公里、供氣管網224公里、供水管網138公里、污水管網71.5公里。古城保護與修復步伐加快,代王府、潘家園、晉商聯盟等項目全面推進,永泰門廣場立體通道于11月18日全面通車。御東新區功能不斷完善,國際會展中心開工建設,體育中心、大劇院、美術館后續工程有序推進。智慧城市加快創建,數字化管理平臺基本建成。高鐵樞紐項目啟動實施。大張高鐵加快建設,大烏高鐵前期進展順利,大西高鐵有序推進,大縣城建設成效顯著,城鄉面貌煥然一新。

——生態環境持續改善。突出建管并重、鐵腕治污,加強禁煤區建設,推進煤改氣、煤改電工程,完成煤改集中供熱5.9萬戶、300多萬平方米,淘汰燃煤鍋爐243臺,取締“散亂污”企業610家,全市二級以上優良天數304天,全省排名第1。全面落實河長制,治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水,“五水共治”工程扎實推進。桑干河治理工程開工建設,十里河入御河生態濕地工程全面加快,全市10條主要河流12個考核斷面Ⅲ類及以上優良水體比例、劣Ⅴ類斷面的比例均達16.67%,水環境質量穩步好轉。全年完成造林34.5萬畝,森林覆蓋率達到23.5%。城市建成區綠地率達到37.7%,人均公共綠地面積15.4平方米,成功入列2017美麗山水城市。

——精準脫貧成效明顯。實施脫貧攻堅“八大工程二十項行動”,148個貧困村摘帽、7.2萬貧困人口脫貧。扶持貧困村發展小雜糧、中藥材、黃花等特色產業,帶動2.82萬人脫貧。建成光伏扶貧電站13座,惠及321個貧困村。靈丘車河、城頭會等4個旅游脫貧村成為全省典型。建成易地扶貧搬遷安置點93個。組建造林專業合作社263家,帶動1.14萬人脫貧。“天鎮保姆”等勞務品牌效應凸顯,就業扶貧渠道不斷拓寬。社保體系進一步完善,政策托底成效明顯。匯集社會扶貧資金5000萬元,85家企業認領扶貧項目350個,“扶貧超市”的暖心舉措讓老百姓得到實惠。

——民生福祉不斷提升。堅持以人民為中心的發展思想,財政用于民生事業支出266億元,占總支出的81.7%。義務教育標準化建設不斷加快,完成“全面改薄”年度任務,義務教育均衡發展基本實現全覆蓋。城鎮新增就業4.48萬人,農村勞動力轉移就業2.39萬人,城鎮失業登記率3.1%,低于控制目標。市級公立醫院全部取消藥品加成,全省首家進行藥品二次議價,實現藥品費用和藥占比雙下降。在全省率先實現“三保合一”,覆蓋全民的醫保和養老保險體系基本建成。完成老舊小區改造1.3萬套,棚戶區改造建成9萬套,新增集中供熱面積450萬平方米。11件民生實事全部兌現。行政綜合執法體制改革走在全省前列。社會治理、安全生產、信訪維穩等工作扎實有效,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

——干事創業勁頭更足。堅持作風建設永遠在路上,政府系統政治建設全面加強,廣大干部在“兩學一做”學習教育、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神中得到錘煉,煥發出強烈的干事創業熱情。市住建委5天建成中銀紡織項目2350米施工道路,供電公司6天架設3.4公里電力線路,大同縣10天打成188米深井。市工商局1個半小時為中科院全科盟新能源產業技術研究院辦理工商注冊手續。市政府與同煤建立常態化例會工作機制,5次深入集團對接項目、共謀發展,首次例會為同煤集團解決13個問題。開發區、發改、經信、教育、住建、規劃、商務、市政、城投、外事等多個部門的廣大干部加班加點定任務、趕進度,促進了今年各項工作的早部署、早安排,大家倍加勤奮工作的勁頭和釋放出的大力度、快節奏、高效率的正能量,正在逐步成為全市廣大干部的自覺行動。大家爭先進位、勇爭第一的工作標準,已經逐步形成廣大干部自覺信守的思想共識。我們要倍加珍惜這種正能量,把這種正能量凝聚成一股強大的“文化磁場”,輻射人人,激增倍長,讓每一個干部、每一份事業都連點成線,以線帶面,著眼正道,全力拼搏,快步而行,決不辜負全市人民群眾的信任和期望。

各位代表,上述成績的取得,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,是省委省政府正確領導的結果,是市委科學決策、市人大有力監督、市政協大力支持、全市上下苦干實干的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派、工商聯和各人民團體,向全體人大代表、政協委員,向駐同部隊、公安民警和各級駐同單位,向離退休老同志,向所有關心支持大同改革發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去,我們取得了一些成績,但同時我們也清醒地認識到,經濟社會發展中還面臨許多深層次的矛盾和問題。一是全市經濟總量偏小,綜合實力與全國13個較大城市和全省第二大城市的地位不相匹配,高質量發展的任務和壓力巨大;二是“一煤獨大”等結構性體制性素質性矛盾解決的力度和辦法還不多,經濟增長方式的轉變還仍在“爬坡過坎”階段,新興產業仍在加快培育,轉型發展依然任重道遠;三是民生保障能力相對不足,經濟社會發展不平衡不充分現象仍然凸顯,脫貧攻堅任務艱巨,生態環境面臨嚴峻挑戰,城鄉協調發展和可持續發展的統籌力度還不夠;四是改革的力度還不夠徹底,全方位開放的局面尚未形成,外向型經濟發展明顯不足,創新發展亟待持續深入;五是一些干部慢作為、不作為問題不同程度存在,依法行政水平不高,一些部門的服務意識、落實能力、主動擔當的勁頭與發展的要求和人民期盼還不相適應,對此,我們一定要高度重視,下大氣力認真加以解決。

二、2018年經濟和社會發展主要任務

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,做好今年工作,意義重大,影響深遠。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅定不移貫徹新發展理念,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,緊緊把“供改”和“綜改”貫穿經濟工作始終,圍繞示范區、排頭兵、新高地三大目標,深入推進“136”發展戰略,打造先行區,當好兩個尖兵,實施三大振興,以“十大行動”推動質量變革、效率變革和動力變革,全面開創新時代大同發展新局面。

經濟社會發展主要預期指標是:地區生產總值增長7%左右;第三產業增加值增長7.5%;規模工業增加值增長6.5%左右;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長7%;公共財政預算收入增長7%左右;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.5%左右和7%;對外貿易進出口總額增長5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右。各項約束性指標和轉型考核指標完成省下達任務。

做好今年工作,要堅決做到“三個必須”:

第一,必須堅定不移推進大轉型、大開放、大創新。站在新的歷史起點上,我們要把大轉型作為破解資源型地區經濟發展困境的唯一出路,克服“速度情結”和“換擋焦慮”,堅定不移推動經濟發展從“速度經濟”轉向“質量經濟”,堅定不移推動發展從“有沒有”實現“好不好”,堅定不移落實全省轉型項目建設年重大部署,今年要以能源革命十大突破工程,引領全市轉型發展項目落地生根,引領全市各項任務目標開工、成型、見效,形成轉型發展強大合力。要把大開放作為加快高質量發展的必然選擇,我們必須“跳出大同看大同,立足全省全國看大同”,要通過開放激發內生動力,借力“一帶一路”增強外部合力,在激烈競爭中找準大同新的歷史方位,推動形成互利共贏、全面開放新格局,打造新時代大同轉型發展的“大腦”。要把大創新作為高質量發展的不竭動力,要聚焦煤炭清潔高效利用,推動技術升級,要聚焦“兩個尖兵”和“工業振興”,廣泛吸納人才,引深“品質革命”,打造大同高質量發展的升級版,推動大同質量變革、效率變革、動力變革走向新高地。

第二,必須堅持不懈對接大企大校大院大所。要強化四大對接意識。一是強化對接大企意識,主動走出去,對接世界500強、中國500強,引進更多的高端裝備制造企業,加快大同經濟結構調整,構建實體經濟重要支撐。二是強化對接大校意識,主動對接清華、北大以及國際名校,向“雙一流”看齊,加快培養一流人才、尖端人才,為轉型發展培育第一資源,積累第一資本。三是強化對接大院意識,積極對接中科院、社科院,以市場化機制促進科研成果轉化落地,把實驗室的科研成果變成工廠車間的生產力。四是強化對接大所意識,盯住世界級前沿研究方向,加大科研經費投入,扶持建設院士工作站、科技研發中心,積極對接國家級、國際級高科技研究所,攻克關鍵技術,為實現“大同制造”向“大同創造”“大同智造”轉變創造堅實基礎。

第三,必須堅定不移堅持以人民為中心的發展思想。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。我們所做的一切工作,都是為了人民。要把民生普惠作為高質量發展的出發點和落腳點,從我市實情出發,盡力而為、量力而行,把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好,促進社會公平正義和人的全面發展,使人民生活隨著大同的發展一年更比一年好。要尊重群眾的首創精神,堅持力量源于人民、奮斗屬于人民的人民情懷,最大限度地激發廣大干部群眾的積極性、主動性和創造力,形成眾人劃槳開大船的生動局面。要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,著重從老百姓不滿意的一點一滴改起,努力建設人民滿意的政府。

圍繞總體要求、“三大必須”理念,今年要重點實施好十大行動:

(一)能源革命突破行動

能源革命突破行動,是資源型地區走出轉型升級發展新路的一個重大舉措。我們要以能源革命為突破,有效解決并逐步擺脫“煤炭依賴”,著力構建現代能源經濟體系,推動大同新能源裝備制造破冰和新能源供給提速,實現能源高端制造能力、非化石能源裝機規模和消費水平在全省領跑,為推動“煤都”向“新能源之都”的轉變,搭建一個看得見、能引領的“路徑”和“樣板”,為資源型地區走出新路提供大同模式和方案。今年要重點抓好十大項目。一是大同大昶移動能源有限公司銅銦鎵硒薄膜電池項目,建設年產300兆瓦銅銦鎵硒薄膜電池生產線,確保達產達效,填補大同新能源裝備制造業技術的空白,實現新能源裝備制造業零的突破。二是山西米亞索樂裝備集成科技有限公司銅銦鎵硒薄膜電池生產線核心設備及核心材料開發、制造、組裝項目,主要引進國外核心裝備建設薄膜電池4.0制造中心和靶材中心。三是西安隆基集團公司500兆瓦單晶硅太陽能電池組件項目,建設年產500兆瓦超高效率組件生產線,年底投產。四是雄韜股份30萬套氫燃料汽車總成項目,形成30萬套氫燃料汽車總成能力。建成2座加氫站,開通50輛氫燃料公交試營線,銷售5萬套氫燃料汽車總成。五是深圳科陸公司年產1000兆瓦時儲能系統項目,主要生產儲能系統、儲能電池包PACK系統、BMS電池管理系統等。六是大同高邁北宇新能源汽車有限公司年產10萬輛新能源電動重卡項目,建設1000輛整車裝配線。年內形成裝配1000臺整車的動力和動力電池生產能力。七是大同經濟技術開發區多能互補集成優化國家示范項目,總裝機容量393兆瓦,年供電量為12.5億千瓦時,今年一期建成投產。項目的建成對節能降耗和碳減排方面具有突出貢獻,對單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放兩個指標,有直接的減排降耗貢獻,將為全省智慧能源作出示范。八是國家光伏應用示范基地總裝機容量50萬千瓦光伏發電項目,今年年底建成并網,實現大同國際陸港和醫藥園區冷熱電智能化三聯供。到年底,全市新能源供給將進一步提速,裝機總量可達545萬千瓦,占全市電力總裝機的36.5%。全部并網后,新能源工業增加值約75億元。九是同煤集團同忻煤礦1000萬噸智能化開采項目,該項目建成后,將成為全市深化能源供給革命、提高傳統能源能效,實現煤炭走“減”“優”“綠”發展之路的樣板,推動煤炭清潔化、綠色化程度大幅提升。十是建設大同市國際能源革命科技創新產業園,占地1000畝,“科創園”工程突出搭建研發平臺、孵化平臺、成果轉化平臺,圍繞三大平臺功能,全力實施“11+1”項目,即中科院清潔能源轉化大同基地、全科盟大同新能源產業技術研究院、同煤“雙創”中心、漢能北方新能源研發中心、“氫都”之星總部基地、協鑫未來能源館、清華啟迪新能源科技城、上海田鼎新能源與金融科創城、中以國際能源科技成果合作中心、網宿新能源大數據中心、泰瑞新能源新材料研發中心的11個項目,“+1”是在開發區同期開工建設中科院工程熱物理研究所大同分所,建設總規模102.7萬平方米。十大能源突破工程年內主體工程全部竣工,今年投資178億元,當年可實現產值約80億元。這十大工程是當好全省能源革命排頭兵之尖兵的標桿項目,是推動大同能源革命的風向標,這十大工程的主體企業要掛圖作戰,倒排工期,列出投資進度,抓工期、抓進度、抓質量,確保按期開工、按期建成、按期投產。我們現已成立了書記、市長、同煤集團董事長、總經理、大同大學書記、校長任組長的能源革命領導組,所有副市長、副總經理、副校長都任副組長,并設立1億元的科研獎勵資金、10億元財政扶持資金,組織100億元規模的產業資金,搭建了政府、科研院校、企業為一體的實施班子,在全市上下已形成了一定要當好“尖兵”的濃厚氛圍,一個全新的“氫都”“能谷”“智谷”“新能源產業之都”的藍圖,將變成今年實實在在能源革命的現實。

(二)工業振興行動

大同是山西能源重化工基地的典型,是全省的老工業基地,有著工業發展的雄厚基礎,從2017年規模工業增加值占全省比重僅為5.8%的貢獻數據足可看出,工業振興的重要意義和工業振興的刻不容緩。今年我們的主要目標,就是要牢固樹立工業立市、工業富市、工業強市的發展理念,舉全市之力大抓工業、強抓工業,以工業振興提質增效,重鑄大同第二大工業城市的輝煌,今年工業振興行動要突出抓好四大重點工作。一是突出抓監測。成立以市長任組長的工業經濟運行服務組,從經信、煤炭、財政、國稅、地稅、統計6個部門抽調10名干部,專門騰出辦公室,對工業經濟運行進行“六個一”監測服務,即每月用一旬時間到企業監測服務,了解企業運行中存在困難和問題;每月清零一批企業反映的問題和事項;每季度召開一次工業經濟運行分析調度會議;每半年對工業經濟運行目標進行一次評估;每半年對部門支持工業轉型進行一次考核,并納入對部門的年度考核;全年對工業經濟運行目標完成進行一次獎勵兌現,確保制約企業運營效益的各類因素全部消除,實現無障礙發展。二是突出抓獎勵。市財政列入5億元,從轉型速度、科技高度、技改力度、投資強度、建設進度等10個方面,對今年開工項目和技改項目進行大獎勵、硬扶持,充分調動規上企業的技改積極性,通過技術挖潛增強內生動力,提高生產力。三是突出抓現有規模企業提質增效。從100個企業中,篩選高科技企業30戶、新興戰略型企業30戶、潛力增長企業40戶,分三大方陣進行扶持培育。這100個項目,包括新建項目65個,技改項目35個,總投資1273.6億元,全部建成投產后,預計實現銷售收入1220.5億元。主要涉及同煤集團、中車大同機車、大齒集團、陜汽集團、同藥集團等十大企業,以及以同煤集團塔山礦、同忻礦為主的十座轉型試點煤礦。同時,推進煤礦減量重組,3座礦井進入聯合試運轉并力爭驗收投產,新增先進產能240萬噸。電力行業,重點抓好大唐國際云岡熱電、二電廠、漳電大唐塔山3戶企業的7個燃煤機組節能改造項目。這些項目,是事關大同工業轉型發展的重大項目,必須全力扶持,全面推進。四是突出抓高科技工業和新興工業。目前已確定“好項目”“大項目”176個,其中戰略性新興產業項目109個,從3月1日至今為新開工項目手續實行了集中辦理,為4月16日集中統一開工打下了良好的開工基礎。上半年,開工的龍頭項目有,中廣核風力發電制造總裝項目、中美傳奇輕型飛機制造項目、北京迪默透輕型飛機發動機項目、山西寧寶新能源科技公司石墨烯項目、高品質藍寶石半導體晶體制造項目、現代化紡織智能制造項目等十大項目。我們的目標是,既要加快新產品、新工藝、新技術的開發引進和成果轉化,又要引進高端裝備制造、高科技環保節能、煤炭清潔高效利用、精密醫療設備、生物及生物制藥工程、信息技術等重大產業項目,為構建多元發展的現代工業體系提供重要支撐。

開發區和各縣區要把項目建設作為經濟工作的生命線,結合各自實際,確立轉型項目,狠抓轉型項目的謀劃,狠抓轉型項目的引進,狠抓轉型項目的建設,形成你追我趕、時不我待的轉型勁頭,爭當壯大工業經濟的排頭兵。全市企業和企業家要積極圍繞市場研究項目、圍繞產業謀劃項目、圍繞發展推進項目,不斷增強企業核心競爭力。要以工業振興的提質增效,搭起大同重振工業雄風的新骨架;要以工業振興行動的效益,迅速轉變為大同經濟版圖新的增長點和增長極。

(三)對外開放行動

對外開放是提升大同外向型經濟水平、增強綜合實力的關鍵之舉。要堅持走出去與請進來相結合,大力實施對外開放新高地提升工程,加快建設“制度高地”“環境高地”“創新高地”,打造融入京津冀橋頭堡。今年重點抓好六大工程。一是強化與商務部投促局常態化對接工作機制。落實戰略合作協議,借船出海,招大引強,依托大同經濟技術開發區創建承接京津冀、長三角、珠三角產業轉移國家級示范園,著力打造大同國家級東部產業轉移示范區,年內力爭引進東部產業轉移重大牽引性帶動性強的10大引領項目。二是建立赴京津冀和上海漕河涇開發區掛職鍛煉常態化工作機制。目前已有16名干部掛職到位,4月10日前再增派10名干部掛職到崗。掛職的核心任務是,通過掛職學理念、學模式,達到引進項目、推進轉型的目的。市直部門和各縣區要積極參加和開拓多渠道進行掛職招商。三是市政府在北京、上海、深圳、雄安新區、以色列特拉維夫分別設立京津冀、長三角、珠三角、雄安新區、以色列高科技產業轉移項目處,目的就是打造出一個全面開放的產業轉型共享平臺。目前中以經濟合作大同產業園和希伯萊大學技術轉移中心項目已掛牌。要加強與“一帶一路”沿線國家經貿往來,實現年內出口貿易額增幅達到10%以上,與蒙俄貿易增幅達到20%以上。四是擴大經貿合作。以中柬建交60周年為契機,與柬埔寨暹粒市簽約發展友好城市,簽訂了每年進口20萬噸大米的農產品發展項目,增設通往金邊和暹粒市等重點城市的直飛航班,目前大同直飛柬埔寨航班達到55班次、近兩萬人次,今后將在教育、文化、旅游、能源等7大領域與柬埔寨展開深度交流合作,特別是要用好文化旅游這張名片,讓云岡石窟和柬埔寨的吳哥窟兩大世界性文化品牌交相輝映。加強與芬蘭文化交流,與芬蘭國內城市締結友好城市,啟動占地100畝、建筑面積8200平方米的大同中芬啟迪冰雪體育中心工程,建設2個世界一流的滑冰場館和中芬文化交流中心,開展冰雪運動交流合作,促進大同冰雪裝備產業發展。承辦好大同中芬冰雪體育文化節活動。五是提升口岸吞吐能力。今年要新增國內航線14條,直通北京、上海、廈門、哈爾濱、武漢、深圳等20個城市,聯通華東、東北、華南、西北、西南等各大區域。同時開通更多國際航線。加快大同國際陸港10大功能區建設,建成現代化區域性、綜合性國際陸港。加快晉北物流園項目建設,打造立足大同、服務山西、面向全國的重要樞紐物流中心。積極爭取開通中歐班列,提高外向型經濟含金量。六是強化中小學生人文交流。從今年起,每年組織1000名中小學師生利用寒暑假開展國內外研學交流,開闊眼界,增長見識,為大開放大發展從小學開始就奠定下良好的人才基礎,培養大同具有國際視野的長遠力量。

(四)城市提質行動

城市是市民生活工作的家園。今年城市提質行動重點是大力實施老城區、御東新區、同煤新區、開發區“四區”同城化發展戰略。老城區是我們大同歷史文化和古都文化的標識;御東新區是我們打造區域性中心城市的新的目標區域;同煤新區是我們全市新舊動能經濟發展的聚集地;開發區是我們新經濟、新業態發展要素聚集的主戰場。“四區聯動”就是要實行統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理的城市經營理念,把我們的城市建成生態宜居、魅力宜游、安居宜業的美麗城市。今年重點抓好四大工程。一是古城修復工程。今年全面啟動開工古城內代王府、九龍壁、大同府衙等18項修復工程,延續古城文脈。開工建設21萬平方米全省面積最大廣場——永泰門廣場工程,年內投入使用。建成全省最大的北魏遼金平城百座博物館,守住大同文化的根。全面推動東小城項目開工啟動。全面啟動擁軍路片區一橋六路、西花園片區城建工程,方便老城區群眾出行,推動今年古城等項目年底全面收工。二是御東新區工程。御東體育中心、大劇院、美術館三大場館必須完工,國際會展中心加快建設,完善城市公共服務功能。開工建設高鐵站廣場,拉開高鐵樞紐建設大幕。三是道路工程。啟動全市第一條連接同煤集團的20公里快速干線,西起同煤集團東到云岡機場,形成主干道路與外環高速有機銜接的交通體系,實現“四區”10分鐘快進快出、半小時直達各縣區。開源橋10月1日全線通車,形成御東御西第六大通道。建成大同現代紡織新城“三橫九縱”路網工程,提升開發區承載能力。四是綠化工程。全面推進御河西路、魏都大道等城市綠化工程,投資38.1億元。開工建設御河北拓南延生態工程,投資7.2億元,將御河兩岸建成市民休閑健身、宜居宜游的好去處。要把提高城市管理水平作為推動高質量發展的重要舉措、為市民創造高品質生活的必然要求,加速城市國際化、現代化、智能化步伐,提升開放能級,不斷增強城市吸引力、創造力和競爭力,在全省“一核一圈三群”城鎮化布局中展現獨特魅力。要重視城市總規的引領和約束作用,統籌協同城市在區劃設置、產業培育、文脈延續、市民安居、生活服務等多種功能,通過“四區聯動”實現整體提升;加快推進創新城市、智慧城市、綠色城市、海綿城市、人文城市建設,完善城市空間、道路及地下綜合管廊等基礎設施,全方位、大幅度提升城市承載力;要充分發揮市民參與城市建設與管理的能動性,聚集廣大市民智慧,持續深化城市綜合執法管理體制改革,從老百姓身邊小事管起,打磨城市品質,涵養城市精神,講好大同城市每一個角落的故事。

(五)鄉村振興行動

鄉村振興行動是新時代“三農”工作的總抓手,是全面建成小康的關鍵。今年,鄉村振興重中之重是抓好“一帶三區”。一是建設雁門關農牧交錯帶。打造南郊、陽高、天鎮、左云、新榮、渾源6個特色養殖大縣。加快培育奶牛、生豬、草食畜3個產業集聚區。推進陽高正大、廣靈海高、渾源正邦等農牧業重大項目建設。創建大同黃花、廣靈食用菌省級現代農業產業園和左云縣沙棘特色農產品優勢區。做大做強牧同牛奶等本土品牌。二是建設有機旱作農業樣板區。加強與中國農科院、省農科院、山西農大等院校合作,依托特色小雜糧,重點開發功能食品和藥食同源產品。發揮大同雜糧創新中心引領作用,實施地力提升、旱作良種、旱作技術、農業機械推廣4項計劃,總結推廣秋膜覆蓋試點經驗,有機旱作農業面積達到4.5萬畝。力爭創建靈丘、天鎮、廣靈3個省級示范縣,引領形成具有大同特色的有機旱作農業技術路徑,產出“大同好糧”。三是建設特色農業觀光區。在大張高鐵123公里沿線規劃布局10萬畝特色農業觀光區,引導沿線19個鄉鎮68個行政村調整種植結構,集中連片發展杏果、黃花、中藥材、苜蓿、蔬菜等經濟作物,打造經濟價值高、生態景觀美、綜合效益優的農業產業基地,形成地域特色濃厚的調產區、風景區和農民增收區,力爭年底前陽高杏韻小鎮全國農村產業示范園等一批大項目好項目集中建成和投產。四是建設美麗宜居鄉村示范區。重點打造天鎮賈家屯、大同吉家莊、靈丘紅石塄、廣靈澗西村等一批宜居宜業示范鄉村,有效破解自來水、衛生間、寬帶、管網、電視戶戶通、市縣有線電視節目接入“六入戶”等瓶頸,建立健全農村生活垃圾收運處置體系,規劃建設農村污水處理設施,推進農村“廁所革命”,讓鄉村美起來。同時,建成“四好農村路”1528公里,實施267戶農村地質災害治理搬遷工程,改善農村的生產生活條件。五是發展壯大縣域經濟。縣區長主抓10個帶動性強的好項目,認證5個“三品一標”特色農產品,建設3萬畝農業標準化基地,推動縣域經濟提質增效。市里拿出1億元資金扶持縣域經濟和民營經濟發展,獎勵當年引進簽約、當年建成投產的轉型項目。針對規上企業少、弱、小的現狀,通過政策扶持、資金獎勵、技術攻關等手段,加快小升規步伐,力爭各縣規上企業數量都要實現一年翻番,以縣域經濟的大發展強化鄉村振興的硬支撐。

(六)文旅振興行動

文化旅游產業是具有乘數效應的朝陽產業,文化是城市綜合競爭的靈魂,文化強則城市興,大同是文化璀璨的城市,文化旅游產業是大同資源型經濟轉型的主攻方向。要堅持把文旅產業作為戰略性支柱產業來抓,瞄準康養游、長城游、鄉村游,豐富全域旅游業態,提升文旅產業綜合效益,確保旅游總收入、接待國內外游客總數同比增長16%。重點做好五個方面工作。一是創建全域旅游示范區。編制全域旅游發展規劃,出臺《促進旅游投資和消費的意見》,與省旅發委簽訂旅游工作支持協議,提速國家級旅游業改革創新先行區建設。深化云岡、恒山、古城等景區景點管理體制機制改革,加快白登山萬龍滑雪場項目建設,創建渾源、靈丘、大同縣3個國家全域旅游示范區,打造各具特色的文化旅游新名片,以點帶面,引領全域旅游發展。二是建好長城旅游一號公路。編制長城旅游開發專項規劃,重點打造東起天鎮李二口、西至左云摩天嶺249公里的國家一號風景大道。建成后,將形成橫貫天鎮、陽高、新榮、南郊、左云5個縣區的綠色廊道、旅游通道、風光大道,成為生態旅游的觀光路、助農增收的致富路。三是發展鄉村旅游。優先開發桑干河流域、神溪濕地、唐河流域、火山群等旅游資源富集區。培育上下北泉、車河有機農業社區等一批新型鄉村旅游示范點。推進陽高農業生態觀光與文化旅游綜合體建設。加快云岡小鎮、恒山古鎮、新平堡小鎮等10個特色小鎮建設,為全市農村城鎮化創造示范。四是建設綜合康養產業區。依托國發〔2017〕42號文件政策支持,積極引進復華置地、卓越集團、華體集團、中能建投等戰略投資者,加快綜合康養產業區建設,構建養老、養生、醫療、文化、體育、旅游等諸多業態相融合的新型健康產業發展模式。重點扶持陽高康養休閑養生基地建設等項目,打造國家級康養基地。五是加快文旅項目建設。加快推進文旅新業態、基礎建設、康養度假、鄉村旅游開發、旅游小鎮、特色旅游、文化演藝等7個方面34個文旅融合項目建設,著力補齊短板,豐富文旅業態,吸引更多國內外游客。

(七)招商引智行動

招商引智是實施創新驅動、加快轉型升級的重要支撐。開展招商引智行動,重中之重是聚焦高科技工業和新興工業,引進科技含量高、帶動能力強的轉型項目,引進國際尖端人才和產業領軍人物。今年要突出抓好三項工作。一是緊扣“招什么”,把握國家政策導向和市場資金投向,圍繞信息技術、高端裝備制造、新能源汽車等九大新興產業,精心編制招商方案,謀劃優質轉型項目,進行系統化、定點式、有序性的精準招商和專業招商。落實鳳凰人才計劃,實施千名博士百名院士引進工程。開展與清華啟迪、北大燕園、中科院全科盟深入合作,實現1000名科技人才服務大同。二是緊扣“怎樣招”,舉辦首屆新能源大同高峰論壇、京津冀走進大同發展論壇、世界500強企業對話大同等活動,把適合大同發展的產業和項目引進來,年內力爭引進東部地區一批重大項目,實現百家央企名企走進大同。定期召開企業家座談會,建立企業家聯絡聯系機制,鼓勵同商同才回家創業,實行以商招商、產業鏈招商。三是緊扣“靠什么招”,把開發區作為招商引智的主戰場,重兵重器支持開發區建設,年底建成100萬平方米標準化廠房,為年內謀劃100個新項目落地創造條件。加快金控集團和產業轉型項目投資管理公司運營,設立100億元轉型發展基金,解決企業融資難、融資貴的問題,為項目落地掃清障礙。著眼于解決引進人才的生活問題,提供具備拎包入住條件住房2000套,解決引進人才配偶、子女的工作和上學問題。

我們要牢固樹立“招商引資就是推動轉型、服務項目就是促進轉型”的工作理念,千軍萬馬跑項目,千辛萬苦攻項目,千方百計上項目,要始終堅持以項目統領發展,以項目論英雄,用項目檢驗作風,用項目檢驗能力。要發揮主觀能動性,主動“走出去、請進來”,堅決盯住項目、盯住人才、盯住成果,把招商引智作為增動能、補短板的重點工程,變成解決結構性矛盾和產業單一的突破口。

(八)創新培育行動

創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。實施創新培育行動,核心是促進大同大眾創業、萬眾創新上水平。今年重點抓好四項工作。一是搭建創新平臺。吸引行業領軍人物和院士來同建立國家實驗室、新型研發機構、產業研究院等各類創新平臺,促進產學研深度融合。加快同藥集團生物制藥院士工作站建設,引領更多企業開發和購買科技創新成果。加強專業化眾創空間和科技企業孵化器建設,新培育省級雙創示范基地2家,努力創建國家級雙創示范基地。二是培育創新主體。重點依托70研究所提升高端裝備制造業突破能力,發揮大齒集團國家級國際科技合作基地的引領作用,推動同煤、同藥、山柴等更多企業實施重大科技項目,提升科技研發和創新能力。鼓勵企業設立研發機構,力爭新培育市級企業技術中心4戶、省級企業技術中心2戶。支持非公經濟創新發展,鼓勵新成新材料等民營企業加大新能源材料裝備技術研究與開發。今年力爭創辦小微企業2000戶以上,培育省級“專精特新”中小企業10戶以上。三是儲備創新人才。充分發揮大同大學人才資源優勢,落實與省教育廳共建大同大學戰略合作,加快建設大數據、能源產業、通用航空和對外經貿學院,培養地方適用型、市場急需型人才。整合全市職業教育資源,優化學校布局和專業設置,創新現代學徒制等靈活辦學模式,培養更多的技能型人才。四是落實創新政策。充分利用國家級、省級重點實驗室、工程研究中心、科技基礎條件平臺及高等院校、科研院所等資源,今年市政府將制定出臺“創新產業券”激勵政策,分10萬、20萬、30萬、50萬、100萬五個等級為創新主體發放科技創業券,凡是來自進行創新的主體,辦理注冊時即可拿到創新券和免費提供的辦公場所,支持科技型中小微企業開展研發活動和科技創新。各級各部門要營造尊重創造、鼓勵創新、支持創業的文化氛圍,凝聚創新創業熱情和力量,跑出大同創新“加速度”。

(九)脫貧攻堅決勝行動

打好脫貧攻堅戰是推動城鄉融合發展、決勝全面建成小康社會的現實選擇。今年,全市265個貧困村退出、10萬貧困人口脫貧,陽高、大同、靈丘三個貧困縣脫貧摘帽,左云縣貧困村、貧困人口全部退出。這是硬任務、硬要求,必須下足繡花功夫,持續精準施策,抓好六項工作。一是強化產業扶貧。每個貧困縣扶持一批特色種植養殖項目、建設一個農產品加工廠、新建一個扶貧產業園區、包裝一個旅游扶貧項目,每個貧困村建一個光伏電站,發展壯大一批貧困村集體經濟,力保所有貧困村集體經濟收入超過5萬元,力爭一半以上的貧困村集體經濟收入突破10萬元。確保每個貧困村要有帶動農民增收致富主導優勢產業,確保每一戶農民有穩定持續多元的收入渠道。二是加快易地搬遷。進一步強化部門協同作戰能力,超常規審批,超常規運作,確保今明兩年完成6.83萬人易地扶貧搬遷任務,摘帽三縣易地扶貧搬遷兩年任務一年完。三是促進就業扶貧。放寬貧困群眾就業條件,拓寬勞務輸出對接機制,增加貧困群眾就業機會,貧困勞動力技能培訓2萬人,安置就業2萬人。造林合作社吸收貧困人口數量要占總人數60%以上,人均勞務收入達到1.2萬元以上,同時繼續擴大聘用建檔立卡貧困人員為生態護林員的數量,增加貧困人口工資性收入。四是助推教育扶貧。落實國家教育資助五項政策,健全完善覆蓋學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育和高等教育資助體系,推動建立從學前教育到小學、中學、大學直至就業的“一條龍”幫困包扶機制,實現貧困村九年義務教育階段無因貧輟學的學生。五是加強兜底扶貧。將符合條件的低保戶、五保戶和殘疾人全部納入建檔立卡貧困人口。將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保。全面落實“三保險、三救助”和“136”健康扶貧政策,解決因病致貧、因病返貧問題。六是實施整村提升。全市選出60個村作為示范村,今年退出的貧困村占比不少于三分之二,實施村容村貌和戶容戶貌提升工程,4月初召開動員會,7月底召開現場觀摩會。3個摘帽縣在示范村基礎上實現全覆蓋,其他縣區覆蓋率達到50%以上。實現村內巷道硬化、入戶道路硬化、農戶庭院硬化,村容村貌、戶容戶貌明顯改善,水、電、路、網、垃圾處理等基礎設施配套,貧困群眾生產生活條件得到有效改善。

(十)民生普惠行動

解決民生問題是為政的根本,改善民生狀況是最大的政績。我們要從細處實處入手,為老百姓辦好“關鍵小事”、辦成暖心實事,交出合格答卷。今年要著力抓好五項工作。一是抓好重點民生事業。教育方面,實施第三期學前三年行動計劃,解決好“入公辦園難”、“入民辦園貴”的問題。啟動“縣管校聘”改革,增強學校辦學活力。完成“全面改薄”任務,促進城鄉義務教育均衡發展。堅決打贏高中教育翻身仗,辦好每一所學校,榮耀每一位教師,幸福每一個家庭!就業創業方面,實施就業幫扶和質量提升工程,抓好高校畢業生、“零就業”家庭等重點群體的就業再就業工作。醫療衛生方面,健全“三醫聯動”長效機制,加快推進醫聯體建設,深化公立醫院改革,傳承發展中醫藥事業,啟動國家級醫養結合試點工作,擴大跨省異地就醫直接結算范圍。社會保障方面,實施全民參保登記,強化養老、醫療、社會救助等兜底作用,為優撫、五保、高齡和貧困老人辦理意外傷害保險,織密扎牢民生保障網。二是大力發展文體事業。實施文化惠民工程,建設“書香大同”。御東圖書館投入運營。承辦好中國第二屆青年運動會。落實好山西航空職業技術學院項目。開展豐富多彩的市民健身運動,讓老百姓的身體更健康,心情更舒暢!三是強化住房多元供給。全面加強房地產市場監管,依法規范售房,保持房價走勢平穩。改造城市消極空間,盤活古城片區,梯次開發御東新區。加大保障房建設和政府回購安置力度,啟動限價房建設。實施租售并舉,培育房屋租賃市場,適當增加租賃住房用地供應,有序解決租房問題。解決好縣區房地產去庫存,盤活一批呆滯存量房。四是加強生態文明建設。落實大氣十條、水十條、土十條,逐步擴大禁煤區,提速“煤改電”“煤改氣”,著力提升“大同藍”。落實河長制,實施桑干河等重點流域和城鎮生活污水處理設施擴容提標改造工程,著力建設“大同清”。加快永定河綜合治理、采煤沉陷區地質環境專項治理,完成營造林19.57萬畝,厚植“大同綠”,全面打贏污染防治攻堅戰,真正實現綠水青山就是金山銀山。五是提升安全維穩水平。落實“四鐵”要求,壓實安全生產責任,強化安全管理,突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、食品藥品安全等重點行業領域專項整治,推動安全生產形勢持續好轉。完善立體化治安防控體系,打贏掃黑除惡專項斗爭,營造安定祥和的社會環境。有效調處扶貧、國企改革、環保、征地拆遷等重點領域的矛盾糾紛,保障群眾合法利益訴求,不斷提升“幸福大同”的品質內涵。

同時,要繼續加強國防教育和國防動員建設,持續開展雙擁工作,推進軍民深度融合發展。發展檔案事業,實現市縣方志年鑒全覆蓋。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強民族宗教、對外援疆等工作。

在做好以上各項工作的同時,市政府還要認真辦好10件惠民實事。1.完成公園游園20公里健身步道建設。2.啟動“光明扶貧工程”,為全市所有建檔立卡貧困人口提供白內障免費救治服務。3.實施市內25個停車場免費開放。4.新建10座過街天橋。5.進一步擴大殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目實施規模。6.在6個國定貧困縣免費“兩癌”檢查服務由建檔立卡農村婦女擴大到全部農村婦女。7.繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務。8.新建30個農村老年人日間照料中心。9.完成免費送“千場大戲、萬場電影”文化惠民任務。10.實施全民技能提升工程,全年培訓5萬人以上。要樹立人民情懷,把每一件事情辦到老百姓的心坎上。

三、全面加強政府自身建設

重任千鈞惟擔當,打鐵還需自身硬。面對改革發展的艱巨任務,我們將以政治建設為統領,以服務型政府建設為根本,全面提升政府自身建設水平,推動“兩個持久”不斷向縱深發展,在全面決勝小康的關鍵期,走好新征程,探出新路子,創造新業績。

緊跟核心,把牢方向。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢固樹立“四個意識”,切實堅定“四個自信”,堅決做到“四個服從”,堅決擁護習近平總書記這個黨的核心、軍隊統帥和人民領袖,始終堅持以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

尊崇法治,從嚴治政。實施全面依法治國基本方略,落實《憲法修正案》,把政府活動全面納入法治軌道。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,依法接受人大法律監督,自覺接受政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督。堅持科學決策、民主決策、依法決策,廣泛聽取各方意見包括批評意見。主動接受《監察法》監督,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。加強審計監督,健全完善政府工作內審制度,加大工作力度,扎緊制度籠子。推進政府機構改革,優化政府機構設置和職能配置,形成職責明確、依法行政的政府治理體系。

干字當頭,狠抓落實。以拼搏為美,向行動致敬,自覺踐行省委“五倡導五反對”,珍惜組織給的平臺,感恩人民賦予的責任,用行動詮釋忠誠,用責任書寫擔當。始終堅持激情干事。起步就是沖刺、開局就是決戰,以釘釘子的精神,從初一抓到年三十,保持“五加二、白加黑、雨加雪”的狀態,多為發展想辦法,少為困難找理由,擼起袖子加油干,樣樣工作爭一流!始終堅持精準干事。把握政府工作的重點、難點、堵點,找準不平衡、不充分發展的問題、短板、瓶頸,用心用情用力,研究針對性舉措,制定有效性對策,細化任務書,列出時間表,繪出路線圖,確保每一項工作掛圖作戰、跑表計時、到點驗收!始終堅持開拓干事。“山再高,往上攀,總能登頂;路再長,走下去,定能到達。”逢山敢開路,遇水能架橋,立下愚公志,敢啃硬骨頭,積極投身轉型升級的大同實踐,做到胸中有法、手上有招、腳下有路,確保全年任務圓滿完成!

優化環境,提升效能。與中央要求對表,與發達地區對標,與國際通行慣例對接,完善形成法治化、國際化、便利化的發展環境。積極轉變政府職能,深化“放管服效”改革,落實企業投資項目承諾制,打造“六最”營商環境。堅決清理群眾和企業辦事的各類證明,凡是沒有法律法規依據的一律取消,讓老百姓辦事“只進一扇門、最多跑一次”。牢固確立“時間就是金錢,效率就是生命”的工作理念,堅持說了就干、馬上就辦,限時辦結、超時問責,凡在同落地項目,1天之內必須完成注冊和稅務登記等手續,真辦、快辦、幫著辦,以真情和誠信贏得企業點贊!

遵規守紀,廉潔奉公。堅決把紀律和規矩挺在前面,全面加強黨風廉政建設,保持良好政治生態。構建親清新型政商關系,形成感情共融、合作共建、成果共享的生動局面。落實中央八項規定,馳而不息糾正“四風”,力戒形式主義、官僚主義。嚴肅財經紀律,節約財政開支,最大限度降低行政運行成本。堅持過緊日子,把有限的錢用到民生最需要的地方。政府工作人員要廉潔修身,勤勉盡責,干干凈凈為人民做事,決不辜負人民公仆的稱號。

各位代表,大同具有開改革風氣之先的深厚歷史底蘊,已經積蓄了砥礪前行的強大動力,當前正處在一個大有可為的歷史機遇期。置身日新月異的新時代,面對全市340萬人民的殷切期盼,讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,為決勝全面建成小康社會、為加快推進現代化建設、為早日實現美麗富裕幸福大同作出我們新的更大的貢獻!

(責任編輯:lyh)