——2023年3月20日在大同市第十六屆人民代表大會第三次會議上

大同市人民政府市長　張　強

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是大同發展史上極不平凡、極不容易的一年。在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，按照省委省政府的各項決策部署，錨定“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有效應對各種超預期因素沖擊，實現了經濟穩中向好和社會大局穩定。

全市地區生產總值完成1842．5億元，同比增長3．5％；規上工業增加值同比增長5．5％；固定資產投資完成775．3億元，同比增長5．9％；一般公共預算收入完成186．7億元，同比增長12％；社會消費品零售總額完成757．7億元，同比下降0．4％；城鄉居民人均可支配收入分別達到38996元、13864元，同比增長6．3％、7．4％；約束性指標全面完成省下達任務。

一年來，我們堅持能源主導、數字先行，工業經濟實現穩中向好。主動擔當國家能源保供的使命重任，全力支持晉能控股和湖東機務段統籌疫情防控和煤炭生產運輸，加快地方煤礦核增產能、提高效率、擴大產量，全年原煤產量完成1．6億噸，同比增長7％，其中保供煤1．36億噸，先進產能占比達到90．7％；扎實推進3個2×100萬千瓦煤電“上大壓小”項目，國電湖東已開工建設，晉控同熱和中煤項目加速推進；新能源“風光水儲地氫”全領域布局，風電、光伏并網裝機達到812．6萬千瓦，占全市電力并網總裝機50％，排名全省第一。新榮500千伏變電站建成投運；立足能源優勢強力發展數字產業，成功舉辦云岡數字新基建發展論壇，陽高中聯綠色大數據產業基地一期建成投運，在靈丘、天鎮、廣靈又布局了一批數字經濟轉型項目，全市投運標準機架超10萬架、在用服務器35．2萬臺，PUE電能利用效率1．17以下，年用電量突破15億度。裝備制造、現代醫藥、新材料、綠色建材、通用航空等產業均呈現良好發展勢頭。

一年來，我們堅持文旅融合、提振消費，第三產業逐步企穩回升。成功入列全國25個重點旅游城市，云岡、恒山、古城、長城和平型關“4＋1”龍頭景區提檔升級，八仙影視基地、北魏文化園等總投資314億元的99個重點文旅項目加快建設，541公里長城一號旅游公路主線基本建成。成功舉辦首屆“大同好禮”文化旅游創意大賽、大同長城論壇、云岡文化旅游季等活動，推出10條精品旅游線路，開通全域旅游直通車，A級旅游景區達到23個，“文化古都、清涼夏都、美食之都”的文旅品牌持續叫響；制定出臺服務業紓困“63條”，全市服務業增加值完成907．7億元，同比增長3．5％。發放數字消費券4830萬元，拉動消費超6億元。創建潘家園等一批夜間經濟集聚區和示范點，消費潛力持續激發；大力實施市場主體倍增工程，出臺中小企業紓困幫扶“37條”，為各類企業退稅減稅降費71．92億元，市場主體總量突破32．4萬戶，全年新增6．79萬戶，同比增長26．6％，其中，新增涉稅市場主體2．98萬戶，同比增長128．82％。

一年來，我們堅持因地制宜、發展特優，農業農村工作扎實推進。嚴守耕地紅線，壓實穩糧保供責任，建設高標準農田21．7萬畝，新發展有機旱作農業50萬畝，糧食產量達到25．48億斤，實現“十三連豐”；實施農業“特”“優”戰略，黃花、畜牧、中藥材等八大特色農業產業加快發展，成功舉辦黃花產業、“陽高紅”西紅柿產業、首屆恒山黃芪產業高質量發展論壇，黃花全產業鏈產值突破42億元，帶動13．2萬人增收致富，“大同黃花品牌協同發展”案例入選全國50個農業品牌創新發展典型案例；北方預制菜產業園等一批農業產業化項目落地開工，大同好糧北方農特優產品交易中心投入運營，全市農產品加工企業銷售收入179億元，同比增長16．8％。一產增加值增長3．9％，一產固定資產投資增長28．4％；持續鞏固脫貧攻堅成果，有效提升“三保障”和飲水安全工作成效，投放5．3億元脫貧人口小額信貸，全面推動鄉村產業振興，脫貧人口人均純收入達到11686元，同比增長14．9％。

一年來，我們堅持深化改革、擴大開放，區域發展環境持續優化。縱深推進能源革命綜改試點，煤礦智能化建設、能源互聯網試點等穩步推進，渾源抽水蓄能、國網時代電化學儲能等項目加快建設，大同－懷來特高壓通道納入國家電網規劃，風光火儲及源網荷儲一體化趨勢明顯；大刀闊斧實施國資國企改革，市屬國企基本完成戰略重組、形成“2＋3＋9”發展矩陣，758戶全民所有制企業完成公司制改革；開發區體制機制重塑性改革成效明顯，“承諾制＋標準地＋全代辦”改革集成推進，辦理“承諾制”手續107項、領辦代辦事項261件、出讓標準地53宗3027畝；掛牌成立山西首家民營企業服務中心，深入開展清理隱性壁壘、規范審批事項、優化營商環境專項行動；完成全市政府性融資擔保機構市縣一體化改革，全年為中小微企業提供融資擔保35．35億元；持續提升開放能級，成功舉辦地熱能產業發展、大宗固廢綜合利用等大型論壇，大同陸港樞紐入列國家物流樞紐建設名單，北肉冷鏈加工產業園投產運營，跨境電商產業園入駐企業112家；大力實施創新驅動戰略，陽高高速飛車實驗室國內首次全尺寸超導航行試驗成功，天鎮地熱無干擾取熱供暖試驗取得階段性成果，簽約的華陽新材料項目填補國內高端碳纖維技術空白，全年新認定省級專精特新中小企業37家，新增“晉興板”掛牌企業21家。

一年來，我們堅持科學規劃、保護第一，統籌城鄉發展成效明顯。高起點啟動晉北城鎮圈建設，完成國土空間“三區三線”劃定及成果應用，與朔州市在9大領域31個方面開展合作；國道109線、208線過境公路改線工程用地預審已完成，大同繞城高速公路陳莊至肥村段項目土地預審已展開；強化古城保護，戶部角、里坊巷、柴市角、鼓樓西街等歷史文化街區修復項目順利推進；大力推動博物館之城建設，面向全國征集博物館創辦申請135個；提速建設華嚴安麓和凱悅臻選高端酒店項目，古城整體風貌正在加速恢復；加快實施平城街西延、北環路通達及城市供水供氣供暖設施配套工程。持續推進大縣城建設，統籌開展垃圾治理、污水治理、村容村貌整治等行動，城鄉公共設施配套水平和服務能力有效提升。

一年來，我們堅持綠色發展、系統治理，生態文明建設取得實效。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。持續鞏固“大同藍”，堅持“治企、減煤、控硫、管車、降塵”多管齊下，空氣質量綜合指數3．72、同比下降3．1％、全省排名第一，優良天數達到327天、同比增加12天，PM2．5濃度25　微克/立方米、同比下降10．7％，是全省連續三年唯一達到國家空氣質量二級標準的城市，空氣質量在全國168個重點城市中排名第65位；系統建設“大同清”，強化水污染源頭管控，推動污水廠提標改造和穩定運行，啟動御河、十里河6塊生態濕地運行，加強80處飲用水水源地保護，實施“引黃入桑、引黃入御”生態補水，御河、文瀛湖水環境明顯改善，全市8個國考斷面全部達到優良水質，確保了“一泓清流進北京”；不斷厚植“大同綠”，持續推進土地復墾和綜合整治，完成水土流失治理46．5萬畝。積極推進“林長制”改革，深入開展國土綠化行動，完成營造林44．5萬畝、退化草原保護修復治理3．46萬畝。

一年來，我們堅持人民至上、共建共享，民生保障能力顯著增強。堅決落實中央、省委和市委疫情防控政策，因時因勢優化調整防控措施，市領導掛帥親征，黨員干部全員參與，廣大醫務人員不畏艱辛，推動疫情實現平穩轉段，最大限度守護了人民群眾生命安全和身體健康；持續叫響“云中聲谷”呼叫品牌，成功舉辦第十八屆中國呼叫中心產業發展年會，獲批省級服務外包示范城市，數據呼叫（標注）企業新增就業7300多人。全市城鎮新增就業5．21萬人，農村勞動力轉移就業3．18萬人，超額完成全年目標任務；學前教育、“雙減”工作、高中辦學質量位居全省前列，大同職業學院、互聯網職業技術學院成功列入我省“十四五”高校設置規劃，開啟了職業教育新篇章；深入推進“三醫聯動”改革，全國首批實現異地就醫門診費用跨省直接結算，“降費用、提服務”醫療惠民行動成效顯著，累計降費超3億元；籌集保障性租賃住房500套，城鎮保障性安居工程完成投資5．12億元，發放城鎮住房保障家庭租賃補助15053戶，完成城鎮老舊小區改造29個；深入推進市域社會治理現代化試點，防范化解安全、金融、房地產等重點領域風險，平安大同建設邁上更高水平；10件民生實事全部如期兌現，群眾的美好期盼持續落地成真。

一年來，我們堅持黨建引領、提升效能，政府自身建設全面加強。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”；自覺接受市人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議187件、政協委員提案258件。全面實行行政規范性文件合法性審核，進一步健全完善政府法律顧問制度，依法開展政務公開工作，法治政府建設有力推進；認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，認真落實省政府“1＋N”抓落實工作機制，堅持用好13710督查督辦系統，12345政府服務便民熱線運行質量在全國312個普通地級市中排名第51位、全省排名第一，政府行政效能和服務水平顯著提升。

與此同時，民族宗教、國防動員、人民防空、外事、僑務、雙擁、史志、檔案、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等工作也取得新進步。以上是對2022年政府工作的全面總結，也是對去年政府工作報告落實情況的系統盤點，敬請各位代表和委員監督。

各位代表，奮斗充滿艱辛，成績令人鼓舞。過去一年政府各項工作所取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持，全市上下共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士和老領導老干部，向駐同部隊、武警官兵、公安干警、消防指戰員，向所有駐同單位和長期以來關心支持大同發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨諸多問題和挑戰：經濟總量不大，跨入第一方陣任重道遠；“一煤獨大”的產業結構還未得到根本性轉變，戰略性新興產業培育任務仍然相當迫切；縣域經濟發展不平衡，民營經濟發展不充分；開發區改革創新發展的步伐還不快，營商環境亟待持續優化；市本級財源十分有限，保工資、保運轉、保基本民生支出壓力較大；政府部門干部專業知識缺乏，適應轉型的能力、運用法治和市場思維解決問題的能力還有待進一步提升。對此，我們將高度重視、認真解決，決不辜負全市人民的期望與重托。

二、2023年工作任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆一中、二中全會和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，全面落實中央、省委和市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，強力落實省委重大發展戰略，強力建設全省對接京津冀協同發展的橋頭堡，強力培育壯大“十大支柱產業”，強力做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，各項社會事業實現長足進步，確保“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”取得更好成績，為全省高質量發展作出大同示范，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作出大同貢獻。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6．5％左右，在實際工作中全力爭取更好結果；固定資產投資增長9％左右；社會消費品零售總額增長7％左右；一般公共預算收入增長5．5％；規上工業增加值增長7％以上，其中開發區規上工業增加值增長15％以上，規上工業戰略性新興產業增加值增長12％左右，規上工業企業凈增75家以上；城鎮居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入高于經濟增長水平；城鎮新增就業人數4．5萬人，城鎮調查失業率控制在5％以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3％左右。約束性指標完成省下達任務。

新的一年，省委賦予大同“融入京津冀、打造橋頭堡”重大歷史使命，對于大同加快融入京津冀城市圈、加快構建新發展格局、加快經濟轉型和高質量發展，意義重大而深遠。

我們將堅持把實施省委重大發展戰略作為當前乃至今后一個時期的重大政治任務，搶抓時代機遇，增強發展自信，放眼全國謀劃發展，強力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷將大同比較優勢轉化為經濟優勢。

我們將堅持把對接融入京津冀作為大同經濟轉型和高質量發展的主攻方向，全面加快京同一體化，全力建設京津冀綠色能源供應地、科技成果試驗轉化地、產業轉移承接地、信息數據服務地、旅游康養首選地、特優農產品供給地、優質勞務輸送地，努力把京津冀的消費和要素更多地引過來，把我們的產品和服務更多地送出去，著力建設山西對接融入京津冀的橋頭堡。

我們將堅持以“12＋N”調研成果和行動方案為突破，持續解放思想，篤定苦干實干，努力把事關大同發展全局的重大任務、重要事項、重點工作具體化、項目化、工程化，確保實現“一年開新局、三年上臺階、五年大跨越”，在全省高質量發展中真正發揮引領帶動作用。

圍繞上述目標任務，今年重點抓好以下八個方面工作：

（一）堅持工業強市，推動現代化產業體系構建，加快建設產業集聚、多點支撐、集約高效的轉型發展之城

強化與京津冀地區的資源優勢互補和產業分工協作，用好產業鏈“鏈長制”和特色專業鎮兩個抓手，促進傳統產業改造提升和新興產業融合集群發展，加快從“一煤獨大”向“多業支撐”轉變。

做強能源產業。持續深化能源革命綜合改革試點，勇擔省委賦予大同“風光火儲及源網荷儲一體化”的使命重任，在推動傳統能源與新能源優化組合、提升綠電使用比例等方面為全省作出示范，為大同轉型發展提供強有力的能源保障。煤炭方面，持續推進煤炭增產保供，科學穩定釋放先進產能，推動水磨灣等3座在建煤礦投產達效，小窯頭煤礦改擴建工程開工建設，潘家窯、大西莊2座礦井在取得采礦權并獲得核準后開工建設，煤炭產量穩定在1．6億噸以上；煤電方面，繼續加快國電湖東、晉控同熱、中煤等3個“上大壓小”煤電項目建設，積極推進晉能塔山三期和左云2個2×100萬千瓦煤電項目前期工作；新能源方面，大力推動16個風電、光伏續建新建項目建設，力爭光伏項目上半年建成并網、風電項目三季度建成并網，加快推進新增的晉北采煤沉陷區600萬千瓦新能源項目；儲能方面，加快渾源150萬千瓦抽水蓄能電站等4個儲能續建項目建設進度，大力推動國網時代儲能二期、深圳國瑞協創儲能產業園等8個項目早日開工，積極開展渾源、靈丘、新榮等5個抽水蓄能電站前期工作；繼續推進天鎮地熱能梯級開發利用和產業化，開工建設渾源9兆瓦和天鎮凱迪30兆瓦生物質熱電聯產項目，構建多元化新能源開發利用格局；電網方面，推動大懷線1000千伏特高壓電力外送通道項目開工建設，同步建設500千伏和220千伏變電站配套工程。加快推進源網荷儲一體化平臺建設，扎實做好能源互聯網試點工作，大力提升能源的使用效率，努力形成市場化的低電價長效機制，著力建設一個能源豐富多樣、綠電占比較高、網架結構堅強、調峰安全有力的華北新型綠色能源城市，為數字經濟產業大量引進集聚奠定堅實的基礎。到年底，全市電力總裝機達到1754萬千瓦，其中新能源裝機占比提高到53．7％；發電量完成570億千瓦時，新能源發電量占比力爭達到27％。

做大數字產業。搶抓網絡強國、數字中國重大機遇，認真貫徹落實《山西省數字經濟促進條例》，進一步加快數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理數字化，推動大同經濟由輸煤炭、電力向輸數據、算力轉變，最后實現智能制造和綜合服務。重點是以服務京津冀實時算力需求為目標，推進大同綠色數據中心集群建設，聘請權威機構開展國家級論證和規劃；全力推動秦淮5期、7期、8期和中聯2期、京東靈丘等三個在建數據中心投產達效，積極推動天鎮秦云零碳數基超級能源綜合體、抖音數據中心開工建設，著力建設全國具有影響力的綠色能源數據中心集聚區和華北最具競爭力的算力中心城市；加快藍耘科技、秦云等服務器制造項目建設，進一步吸引服務器制造、配電設施、制冷設備等上下游產業落戶大同；以智慧城市建設為抓手，充分發揮好云時代、大同數投等企業的平臺作用，積極推動全市數字資源要素整合，大力拓展數字融合應用新場景，加快采掘業、制造業、農業、服務業等產業數字化改造，積極推進“AI工業質檢”產業基地建設，激發數據要素價值潛能，促進數字經濟和實體經濟深度融合；繼續舉辦云岡新基建論壇和中國呼叫中心產業發展年會，著力建設華北地區最大的基礎數據服務基地，不斷提升數字大同影響力。

做精裝備制造產業。充分發揮算力集聚優勢，促進新一代信息技術與制造業融合發展，設立專項產業技改引導基金，探索建立高級設備共享服務平臺，提升裝備制造行業系統集成、專業協作和技術創新能力，通過數字化升級，進一步降低成本、提升產能、增強競爭力；充分發揮中車全省高端裝備制造產業鏈“鏈主”企業作用，進一步加強延鏈補鏈，吸引上下游企業向大同集聚；支持大齒、陜汽、巴什卡、同華礦機、太重起重機等制造企業，全力爭取訂單、開拓市場，逐步提升市場占有率；加快推進中兵鑄造、美雅途自行車電動車制造等項目建設，積極引進以新能源汽車為主的重大項目，支持電動重卡、氫能重卡規模化發展，努力把大同建成一個在強大算力支撐下的華北智能制造重點城市。

做深現代醫藥產業。全力服務醫藥企業研發新產品、開拓新市場，加快國藥威奇達抗生素產品鏈延伸項目、庫邦生物醫藥年產280噸醫藥原料藥、山西雙雁生物醫藥產業園、同藥集團醫藥產業園、廣盛原藥食同源產品開發等項目建設；支持醫藥產業聯盟平臺建設，落實我省創新藥研發和產業化相關政策，以商招商，再引進一批制藥項目簽約落地，爭取成功申報原料藥生產基地；深入貫徹省委省政府建設中醫藥強省的決策部署，充分發揮我市作為全國北藥主要產區的優勢，以道地藥材恒山黃芪產業化開發等項目為依托，進一步加快中醫藥現代化產業化發展，提高我市在全省醫藥行業的占比，力爭在全國占有一席之地。

做細新材料產業。圍繞建設碳基新材料、合金材料、生物基新材料、玄武巖纖維等新材料產業鏈，加快推動與華陽集團、中科院山西煤炭化學研究所合作的T1000、T1100、M40X碳纖維和特種石墨、石墨烯五個項目開工建設；加強與上海中能的溝通對接，推動生物基新材料產業園落地；以尚鎂科技、高鎂科技公司為龍頭，帶動鋁鎂精深加工企業全產業鏈發展；依托豐富的石墨、玄武巖、珍珠巖、高嶺巖、粘土等資源，瞄準高端開發，再引進一批新材料項目，切實把資源優勢轉化為產業優勢。

做專綠色建材產業。加大力度建設國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，支持美川大唐、華瑞建材、大地同源、喜越建材等多家大型綠色建材企業，建設以粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石、鐵礦渣等為原料的固廢利用項目，年內要力爭引進一批煤矸石綜合處理利用項目；支持靈丘縣建設固廢綜合利用重點實驗室山西石工研發生產基地，重點對固廢資源轉化為專用材料、再生建材進行研究，著力構建變廢為寶的循環經濟體系。

做實通用航空產業。依托已經建成的通航產業園區，積極爭取省級通航產業基金支持，健全完善產業配套和市場體系，大力推進航空動力、長鷹蜜蜂、山西維頂、太昊集團“大型客機改貨機”等項目建設，不斷延伸通航制造、貨運物流、低空旅游、人才培養等產業鏈條；積極對接工信部無人機人工智能發展研究院、大疆無人機和致導科技（北航團隊）等專業機構，謀劃實施一批無人機研發制造、科技成果轉化和無人機試驗試飛基地項目，培育壯大無人機產業；實現北岳機場與靈丘機場互通，推動通航產業“飛起來”。

各位代表，實體經濟是高質量發展的基石。我們將以項目建設為抓手，以產業鏈延伸為重點，久久為功，持續發力，加快構建現代化產業體系，早日蹚出轉型發展新路！

（二）堅持提振消費，推動服務業提質升級，加快建設文脈傳承、市井繁華、業態豐富的文化旅游之城

以引流量、聚人氣、促消費為目標，緊盯京津冀國家級城市群的消費大市場，開展服務業提質增效行動，做優文化旅游產業，創新消費場景，著力建設京津冀旅游康養首選地和區域消費中心。

做強文旅消費品牌。堅持“規劃引領、擴容升級、豐富業態、創新運營”的思路，實施A級景區培育工程，壯大“4＋1”龍頭景區，辦好全省文旅大會，面向京津冀推出2—3個精品旅游產品，不斷提升“中國古都·天下大同”品牌知名度、美譽度和影響力。推進云岡歷史文化長廊景區建設，加快出臺《云岡歷史文化長廊景區規劃》，積極推進游客服務中心、主題博物館、文創產品開發等項目，全面提升云岡石窟的國際影響力；推進北岳恒山5A級旅游景區建設，與其他四岳對表對標，推進游客集散中心投入運營，實施恒山景區基礎設施提升工程，加快創建國家全域旅游示范區，有力提升北岳恒山在五岳名山中的知名度和競爭力；推進大同古城景區建設，全面落實《大同古城文旅業態發展扶持獎勵辦法（試行）》，布局建設各類主題博物館、藝術館、收藏館，改造提升特色文化街區，加快凱悅臻選、華嚴安麓、既下山等品牌酒店建設，常態化開展“昭君出塞”“木蘭出征”等實景演出，形成品牌產業引流矩陣，建設傳承歷史文脈、留住市井氣息、豐富文旅業態的文化古都展示區；推進長城國家文化公園（大同段）建設，啟動得勝堡、新平堡等三個長城核心展示園項目建設，配套完善文化驛站、觀景臺、慢行道、房車營地等基礎設施，培育一批“長城人家”，策劃和舉辦長城公路自行車、國際馬拉松等一批體育賽事，帶火長城文旅產業，擦亮長城文旅品牌；推進平型關景區建設，啟動5A級旅游景區創建基礎工作，推動紅色文化與美麗鄉村、有機社區、休閑民宿深度融合，努力創建紅色經典文旅品牌。

優化文旅消費供給。創新文化旅游消費，推動八仙影視基地6個攝影棚建成投運，形成上下游一體貫通、高度市場化的影視產業鏈，努力建設“南有橫店、北有大同”的北方大型影視基地；舉辦雕塑、油畫、戲曲等文化藝術展覽，承辦各類藝術論壇、文化講座，爭取國家級電子競技賽事落戶大同，以“文化之都”聚集人氣、吸引人流；創新體育旅游消費，全力辦好第十六屆省運會、大同國際輪滑節等品牌賽事，廣泛開展群眾性冰雪運動，扶持發展極限運動、山地越野等運動項目，以“體育大市”吸引更多人群匯聚大同，拓展消費空間；創新鄉村旅游消費，加快休閑觀光農業綜合體項目建設，支持發展鄉村游、采摘游、露營游、民宿游等產品業態，推動鄉村旅游“星星之火”逐步形成“燎原之勢”。創新康養旅游消費，面向京津冀廣闊市場，加快建設省級文旅康養示范區、神泉古域康養度假區、世家生態康養小鎮、黃經世家中醫康養小鎮。適應老齡化社會需求，鼓勵房地產企業積極投身康養社區建設，采取“政府扶持、企業主導、業主參與”的方式，試點探索“智慧住宅＋康養物業”的社區養老新模式，形成新的康養消費熱點。

提升文旅消費服務。充分發揮市文旅投資集團的主力軍作用，提升全市文旅“資源＋資產＋資本”運營效益和服務質量。加強市場化運營。強化資源整合，開發盤活古城、景區景點、文化場館等優質文旅資源，鏈接帶動市縣兩級其他文旅景區景點“活起來”“火起來”；強化資本運作，變文旅資源為資本，拓展融資渠道，創新融資方式，投資建設一批文旅基礎設施項目；強化運營合作，積極引進一批運營經驗豐富、走在市場前沿的文旅企業參與全市文旅產業開發和景區運營，形成開放多元、互利共贏的發展格局。加強平臺化管理。構建智慧文旅平臺，全面提升“暢游大同”網上終端服務功能，加快發展“智慧旅游”；創新宣傳營銷平臺，強化與抖音、快手等數字傳媒平臺的戰略合作，提升大同文旅知名度；完善綜合監管平臺，依法規范文旅市場秩序，切實提高游客滿意度。加強人性化服務。培育一批旅游地接服務公司，提供全周期、一站式優質服務；優化“景景通、城景通”旅游公交網絡，規劃建設完善3A級以上景區停車場、充電樁及5G網絡等基礎設施，提升景區可達性及配套服務功能；圍繞“吃住行游購娛”，開展酒店、賓館、旅行社等服務業星級評選活動，通過正向激勵提升全市文旅服務水平，讓古都大同成為人人向往的旅游勝地！

（三）堅持強基固本，推動鄉村振興，加快建設面向首都、產品特優、供需兩旺的現代農業之城

堅持農業農村優先發展，以建設首都特優農產品供應地為目標，當好首都人民的“米袋子”“菜籃子”“肉案子”。

大力發展特優農業。保障糧食安全穩定供給，嚴守耕地紅線，加快云州、陽高、天鎮3個省級整縣推進高標準農田示范項目建設，全年建成高標準農田20．8萬畝；加快云中、恒山、塞上三大灌溉基地建設，恢復改善灌溉面積8．03萬畝；推廣發展50萬畝膜下滴灌種植，確保糧食播種面積穩定在421萬畝以上、糧食產量達到25億斤以上。做大做強八大特色農業產業，制定黃花系列地方標準、行業標準，挖掘利用藥用價值，加快開發黃花保健品等拳頭產品，建設全國一流的黃花產業集群，力爭全產業鏈產值達到50億元；加快設施農業項目建設，總面積突破11萬畝；加快天鎮神農、新榮北京供銷社雁北肉羊、云海肴青腳麻雞、百勝肉雞等養殖加工項目建成投產；挖掘漁業產業潛力，建設凈水漁業、設施漁業、生態漁業、都市漁業、休閑漁業良性發展的新格局。暢通特優農產品銷售渠道，發揮北肉平臺、大同好糧北方農特優產品交易中心等平臺作用，加快建設百勝集團食品供應、一畝田北方預制菜產業園項目，推動大同特優產品進入全國市場；實施一批農產品精深加工標桿項目，面向京津冀布局建設一批冷鏈物流、倉儲基地；整合農貿、果蔬市場，加快建設綜合性農產品集散中心。

建設宜居宜業和美鄉村。加強資金統籌使用，支持縣區科學編制鄉村規劃，加強傳統村落保護，建設康養鄉村、水美鄉村，盡顯“長城腳下、桑干河邊、革命老區、塞外人家”的風土人情；持續改善農村人居環境，新改建“四好農村路”228公里，建成長城一號旅游公路185公里；鼓勵和引導各類社會資本參與農村基礎設施建設，創新“建、管、投”運行管護機制，加快基礎設施和公共服務向村覆蓋、向戶延伸。

持續深化農村改革。適度推廣土地流轉，積極發展農業生產托管；抓好農村集體“三資”監管，切實鞏固“清化收”成果；發展新型農村集體經濟，大力培育新型經營主體，有效激發農村發展活力。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。精準落實防止返貧監測幫扶機制，對照“兩不愁三保障”標準，堅決守住不發生規模性返貧底線；抓住產業和就業“兩個關鍵”，促進脫貧人口就地就近就業，確保脫貧人口就業規模達到10萬人以上。

各位代表，全面推進鄉村振興是實現中國式現代化的關鍵所在。我們將主動順應農民群眾過上美好生活的新期待，強力推動鄉村振興，奮力開創農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的生動局面！

（四）堅持協同發展，推動改革開放，加快建設有機融入、京同一體、充滿活力的包容開放之城

以推進京同合作為突破，做大做強各類外向型經濟發展平臺，加快建設全省對接京津冀協同發展的橋頭堡。

充分發揮開發區主戰場作用。增強開發區產業承載能力，力爭開發區工業用地全部實現“標準地”出讓。完善基礎設施，實現“九通一平”；持續深化“三化三制”改革，逐步釋放“承諾制＋標準地＋全代辦”集成效應；提升開發區招商效率，高效開展“三個一批”活動，組建專業招商團隊，大力實施“政府＋鏈主企業＋產業園”招商模式，積極開展市場化、專業化、精準化招商。

持續壯大市場主體。以開展“市場主體提升年”活動為載體，加快市場主體倍增“十大平臺”建設，辦好永不落幕的山西省特色專業鎮投資貿易博覽會，力爭全年培育1—2個省級專業鎮、8個市級專業鎮；加快推進鄉村e鎮培育，有序建立農產品電商銷售網絡；實施推進企業上市倍增計劃，推動更多優質民營企業進軍多層次資本市場；進一步加大助企紓困力度，提振市場主體信心，全年市場主體總量突破38萬戶，凈增6萬戶。完善市場基礎設施，建設一批商品市場示范基地，支持縣域推進公益性農貿市場建設；加快發展智慧商店、街區、商圈等智能市場；扶持平臺經濟健康發展，爭取更多的頭部企業在同設立總部或區域運營中心。

做活現代物流產業。加快建設陸港型國家物流樞紐，開工建設晉北物流園、京東集團“亞洲一號倉”等綜合物流園區項目，積極申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，建設服務全省、面向京津冀、輻射全國的區域物流集散中心；提升跨境電商公共服務平臺能級，支持龍頭跨境電商企業創新發展；啟動實施大張高鐵增列提速，加快集大原高鐵建設步伐；推動大同航空口岸開放通過國家驗收，以大同國際陸港、保稅物流中心（B型）、跨境電商園區為重點，進一步完善體制機制和綜合保障功能。

激發民營企業發展活力。認真貫徹黨中央關于“兩個毫不動搖”“兩個健康”方針政策，落實《關于促進全市民營經濟高質量發展若干幫扶措施》，按照“三無”“三可”要求，實施營商環境3．0版改革；加大對民營企業進入產業轉型、基礎設施、生態環保、科技創新等領域的支持力度；落實好財政資金獎補政策，持續清理政府部門和國有企業拖欠中小企業賬款；充分發揮民營企業服務中心和12345熱線民營企業反映訴求通道的作用，健全領導包聯制度和入企服務機制，常態化開展政銀企對接活動，幫助民營企業解決手續辦理、融資貸款、要素保障等難題。

持續深化重點領域改革。深化國資國企改革，深入開展扭虧減虧、提質增效行動，推動市屬企業盡快突破生存線、達到發展線。做強主營業務，提升2個投資運營平臺的投融資能力，增強3個公共服務公司的供給能力，提升9個專業化產業集團公司的盈利能力，確保資產負債率下降0．5個百分點。同時，持續深化財稅、金融等改革，確保取得實效。

各位代表，改革開放是實現高質量發展的關鍵一招。我們將矢志推進深層次改革，持續擴大高水平開放，主動融入京津冀，加快建設橋頭堡，推動高質量發展不斷取得新突破！

（五）堅持創新驅動，推動科技成果轉化，加快建設人才集聚、機制順暢、敢為人先的創新標桿之城

堅持把創新作為引領發展的第一動力，積極走出去、請進來，對接京津冀、長三角、珠三角的創新資源，統籌抓好人才引進和成果轉化，著力構建一流創新生態。

創新人才引進模式。制定出臺高層次和緊缺型人才引進管理辦法，吸引外地人才為我所用；建立大同籍人才常態化聯系機制，共享政策、項目、招商信息，吸引本地人才回流創業；堅持“不求所有、但求所用”，采取共建研發機構、設立院士工作站等途徑，聘請兼職顧問和星期天工程師，實行“候鳥式”聘任、“周末”專家等柔性引才模式；加快建設人才療養基地，吸引高層次人才來同康養研修，為大同發展建言獻策。

提升科技創新能力。啟動京同合作創新城規劃編制，充分發揮駐京招商引智工作專班作用，積極融入北京創新體系，與中關村管委會共建中關村大同科技園，引進建設一批重點實驗室和中試基地，積極承接京津冀科技成果轉移轉化；深化與航天科工集團、中科院工程熱物理所、中國農大、首都醫科大學宣武醫院等院校合作，加快高速飛車、煤炭清潔高效利用、有機旱作農業、農產品精深加工、國家老年疾病監測臨床研究中心等創新成果轉化進程。

深入開展“雙創”活動。深入實施中長期青年發展規劃，支持本地和外地青年及大學生創新創業，建設一批眾創空間、科技孵化器、創業示范園區，認定3家市級小微企業雙創基地、2家省級小微企業雙創基地和1家省級小微企業雙創示范基地。實施高新技術企業倍增計劃，加大科技研發投入，走好“專精特新”之路，力爭在數量和質量上實現“雙突破”。

（六）堅持城鄉統籌，推動晉北城鎮圈建設，加快建設張弛有度、特色濃郁、管理有序的魅力宜居之城

聚焦建設全國具有一定影響力的區域重點城市和消費中心，按照全省“一群兩區三圈”總體部署，統籌推進中心城區和大縣城建設，拓空間、提品質、補短板、強管理，不斷增強經濟發展和人口集聚的吸引力和承載力。

拓展城市發展空間。按照“東連接、南拓展、西優化、北延伸、中提升”思路，重點推動高鐵站綜合客運樞紐建成投運；加快平城街西跨橋、開發區緯一路、同煤快線西段等工程建設進度；積極推動天黎高速云州街互通工程、大同繞城高速公路陳莊至肥村工程和國道109線208線過境改線工程開工建設；謀劃啟動采涼山互通、濱河路南延、北環路東延、北環高速公路等工程，加快平城、云岡、新榮、云州和大同經開區“五區”融合發展。支持各縣區推動大縣城建設，進一步增強縣城綜合承載力。

提高城市建設品質。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，加快創建全國文明城市；大力實施城市更新行動，改造城鎮老舊小區127個，同步實施道路改造升級工程；開展“批而未用”土地清理專項行動，優化城市土地利用結構；實施御河灌區西干渠綜合治理工程，建設“南北通達、水系貫通、綠景環繞、鳥語花香”的高品質城市生態綠廊；全面升級城市污水處理系統，重點推動污水處理廠擴容、再生水回收利用、城市易澇點改造等工程；加快推進環城高壓新榮支線和燃氣儲氣調峰等3個項目，新建改造城市供水、供氣、供熱管網240公里，提高城市供應保障能力。

加快古城保護修復。大力開展“古城建設攻堅年”行動，積極推進古城22條街巷道路改造工程，持續推進歷史院落保護性修繕工程，完成西城墻、南城墻內部空間改造和法華寺博物館建設，盡快啟動永泰街西側、教場街北側等3條街道沿街建筑風貌整治工程，持續推進古城內市政基礎設施、社區公共服務設施和配套學校建設，增加古城的“煙火氣”。

推進智慧城市建設。加快全省新型智能城市示范市建設，推動城市狀態“一網感知”，建設用電、用水、可燃氣體、煙霧傳感等物聯感知設備；推動民生服務“一網通享”，建設大同城市APP，通過數據打通、系統打通、業務協同，為市民及游客提供政務、社區、城市生活等優質服務；推動城市治理“一網統管”，建設政務辦公系統統一門戶，實現縣區12345、110、城管、綜治業務的信息化整合，提升城市精細化管理水平，努力建設“能感知、有溫度”的智慧之城。　（下轉第四版）

（上接第三版）

各位代表，大同是一座歷史悠久、文化厚重、生態宜居的美麗城市，承載著全市人民對美好生活的向往。我們就是要順應群眾意愿，優化城市管理，加快以人為核心的新型城鎮化，讓全市人民共享高品質新生活。

（七）堅持“兩山”理論，推動綠色發展，加快建設天藍地綠、山清水秀、美麗和諧的生態文明之城

樹立生態優先、綠色發展的鮮明導向，協同推進降碳減污擴綠增長，一體推進治山治水治氣治城，持續筑牢護衛京津冀生態安全的重要屏障。

扎實開展“雙碳”行動。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，積極探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的有效方式，加快能源清潔低碳高效利用；積極推廣二氧化碳捕集利用轉化技術，加快實施大唐云岡熱電千噸級二氧化碳捕集轉化示范項目；繼續推進現役煤電機組“三改聯動”，力爭完成節能降碳改造126萬千瓦、靈活性改造66萬千瓦，將治理騰出的環境容量優先支持戰略性新興產業集群發展。

深入推進污染防治。繼續推進冬季清潔取暖改造工程，實現平原地區散煤“清零”；統籌抓好6家企業臭氧污染治理、9家燃煤電廠深度治理、煤矸石自燃治理等工作，著力解決二氧化硫偏高問題；持續改善水環境質量，確保國省考斷面水體達到優良水質；積極推進土壤污染治理，扎實推進垃圾分類、縣域垃圾處理設施建設。

持續強化生態修復。加快桑干河、大清河等流域生態修復，開工建設御河下游生態修復、南洋河天鎮縣核心區生態修復二期等項目，加快推進御河、十里河水質提升工程；完善“三橫四縱、五庫連通”現代水網體系，開工萬家寨引黃北干支線、趙家窯城市應急備用水源及供水等項目，加快天陽盆地地下水置換、守口堡水庫續建工程；實施渾源、靈丘等5個縣小流域綜合治理工程，治理水土流失面積23．24萬畝；開展國土綠化行動，完成植樹造林42．23萬畝；大力開展“復蘇母親河”行動，恢復御河城市上游段（孤山水庫—北環橋）生態基流，打通御河干流，實現全線通水，讓御河成為滋養整個城市的重要血脈，成為美麗大同的鮮明標志。

（八）堅持人民至上，推動民生改善，加快建設安居樂業、安定祥和、人人向往的成果共享之城

踐行以人民為中心的發展思想，加強與京津冀地區教育、醫療、人力資源等方面的聯合共建，加快補齊民生短板，全面提高民生質量，不斷實現人民對美好生活的向往。

著力促進就業增收。繼續扶持數據呼叫、標注、清洗等服務產業，啟動創建中國服務外包示范城市，建設云中E谷（氫都一號）數據服務新基地，力爭增加5000個就業崗位；加大高校畢業生、退役軍人等重點群體就業幫扶力度，發展直播帶貨、網絡營銷等就業新業態；規范快遞外賣等就業平臺，建設一批富有特色的戶外勞動者驛站，切實為其解決碰頭開會、臨時休息、充電補給等服務保障問題；加快零工市場建設，提高公共就業服務水平；持續做大“天鎮保姆”“北方好焊”“廣靈巧娘”等特色勞務品牌，著力建設京津冀優質勞務輸送地，切實增加群眾工資性收入。

加快文教事業發展。持續推進“五個一批”群眾文化惠民工程，加強云岡學建設，布局晉北考古基地，啟動方山永固陵國家考古遺址公園創建，不斷提升大同文化內涵；建設改造10所公辦幼兒園，鞏固“雙減”成果，持續構建普通高中“一縣一重點，縣縣有龍頭”格局。推進云岡職教城建設，加快大同職業學院、互聯網職業技術學院落地建設步伐，吸引更多北京企業和高校在大同建設各類職業培訓基地和分校，構建融通融合融匯的現代職業教育體系。持續加強校地合作，支持大同大學提高辦學質量，增強在全省乃至全國的影響力。

提升醫療衛生服務水平。全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施；加快推動分級診療，切實提升基層醫療衛生服務水平；繼續開展“降費用、提服務”醫療惠民行動，全面優化醫療秩序，有效提高醫療服務質量；大力推行日間醫療模式，建立城市醫聯體大型醫用設備共享和院內常規醫用設備共用機制；強化優質醫療資源擴容下沉，加快市五醫院省級區域醫療中心項目建設，推進城市醫聯體建設；加快市五醫院、市三醫院、市四醫院重大項目建設，加強國家臨床重點專科的申報和建設；抓好中醫專業人才培養和機構扶持工作，推動中醫藥事業長足進步。

健全社會保障體系。落實好基本醫療、大病、失業、工傷保險和最低生活保障等制度，持續做好社會救助、社會福利、優撫安置等工作；繼續實施城鎮社區幸福養老提升工程，運營好農村“頤養之家”；加快殯葬基礎設施建設，建成渾源、廣靈、陽高、左云、天鎮、靈丘6個殯儀館；抓好保障性住房建設，新開工建設保障性租賃住房929套，棚戶區改造1230套，發放城鎮住房保障家庭租賃補貼12722戶；提升退役軍人服務保障水平，全力爭創全國雙擁模范城市十連冠。

守住安全穩定底線。壓實安全生產各方責任，加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、燃氣、消防、金屬冶煉等重點行業領域安全治理，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故；加強應急指揮體系建設和物資儲備，切實提高防災減災救災能力；著力提升基層治理能力，常態化開展信訪積案攻堅化解工作；強力推進“同安”專項行動、“云盾”固本工程，全面深化社會治安防控體系建設；積極構建“六全”毒品治理體系，扎實做好全國禁毒示范城市創建工作；常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴打經濟領域違法犯罪；加快推動陽高農信社改制；強化食品藥品安全監管，守住“舌尖上的安全”。

各位代表，為政之道、民生為本。今年我們將根據代表票決結果，采取有力舉措，全力辦好各項民生實事，努力讓全市人民擁有更多獲得感、安全感、幸福感！

同時，我們將更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業。扎實做好國防動員、雙擁、外事、僑務、港澳臺、民族、宗教、人防、氣象、地震、科普、史志、檔案等工作。

三、全面加強政府自身建設

主動適應高質量發展要求，積極回應人民群眾期盼，加快推動政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

加強政治建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；深刻領悟和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保政府工作始終沿著正確方向奮力前行。

強化法治建設。自覺接受人大法律監督、政協民主監督等各方面監督，嚴格執行重大行政決策法定程序，加強政務公開和政府信息公開，確保科學決策、民主決策、依法決策；完善政府權責清單制度，推進行政執法部門嚴格規范公正文明執法；深化綜合行政執法體制改革和鄉鎮（街道）一支隊伍管執法改革；全面建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。

提升服務效能。扎實推進政府機構改革，切實降低行政運行成本，不斷提高政府辦事效率；統籌運用政務服務便民熱線、民營企業服務中心等平臺，優化便企惠民辦事流程，加大政務數據共享和匯集力度，確保企業和群眾急難愁盼的事情能夠“電話辦”“馬上辦”“跟蹤辦”；落實好省政府抓落實工作機制，建立責任清單，嚴格獎懲兌現，著力提升政府系統的執行力、落實力。

大興調查研究。大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，堅持“一線工作法”，走出辦公室，到基層找辦法，走進田間地頭、企業廠礦、項目工地，掌握實際情況，確保工作落實在一線、矛盾化解在一線、問題解決在一線；堅持和完善政府重要決策調研論證制度，時時注重查實情、人人出力謀實招、事事落實求實效，確保事關發展的事情謀一件、干一件、成一件；堅持民有所呼、政有所應，努力用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。

建設清廉政府。主動扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決守住廉政底線；嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義；嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限財力用到穩增長、保運轉、惠民生最需要的地方，努力建設勤政、廉潔、高效的政府。

各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想，守正創新，求真務實，為加快推動高質量發展，早日實現“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，譜寫全面建設社會主義現代化國家大同篇章而努力奮斗！